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我國(guó)目前共有普通本科院校1000余所，其中新建地方本科院校600多所（1999年高校擴(kuò)招后形成），這些短時(shí)間內(nèi)迅速發(fā)展起來的地方本科高校，曾經(jīng)為區(qū)域的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起過積極的促進(jìn)作用。但是，受傳統(tǒng)的學(xué)術(shù)型人才培養(yǎng)導(dǎo)向的影響，多數(shù)地方高校片面沿襲綜合型、研究型大學(xué)的人才培養(yǎng)思路，人才培養(yǎng)與社會(huì)需求失配的問題突出。近年來地方高校畢業(yè)生在就業(yè)市場(chǎng)上普遍缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，教育部2012年全國(guó)高校畢業(yè)生就業(yè)率排名依次為“985”高校、高職院校、“211”大學(xué)、獨(dú)立學(xué)院、科研院所、地方普通高校。地方高校畢業(yè)生就業(yè)率甚至還不如高職生，因而尋求轉(zhuǎn)型發(fā)展勢(shì)在必行?，F(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）明確提出：“采取試點(diǎn)推動(dòng)、示范引領(lǐng)等方式，引導(dǎo)一批普通本科高等學(xué)校向應(yīng)用技術(shù)類型高等學(xué)校轉(zhuǎn)型，重點(diǎn)舉辦本科職業(yè)教育”。

同時(shí)，當(dāng)前中國(guó)正經(jīng)歷技術(shù)與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速變化，諸如“機(jī)器換人”、智能制造、3D打印等，對(duì)高技能人才的需求空前迫切，并可能出現(xiàn)發(fā)達(dá)國(guó)家勞動(dòng)力市場(chǎng)普遍存在的“技能溢價(jià)”。這既為地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了難得的契機(jī)，也意味著更大的挑戰(zhàn)。

發(fā)達(dá)國(guó)家曾經(jīng)歷過地方高校的轉(zhuǎn)型，并且也正面臨因技術(shù)變革帶來的人才培養(yǎng)變革的挑戰(zhàn)。有鑒于此，本文通過挖掘發(fā)達(dá)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的歷史背景和現(xiàn)實(shí)背景下地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)與做法，為我國(guó)地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展提供借鑒。

一、視角一：相似社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型歷史背景下地方高校轉(zhuǎn)型的國(guó)際比較

歐美發(fā)達(dá)國(guó)家地方大學(xué)也曾因社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型而經(jīng)歷轉(zhuǎn)型，經(jīng)過一段時(shí)期的探索后，定位于培養(yǎng)應(yīng)用技術(shù)型人才培養(yǎng)越來越成為一種共識(shí)。

（一）德國(guó)戰(zhàn)后應(yīng)用技術(shù)大學(xué)與雙元制大學(xué)的發(fā)展

1.德國(guó)應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的發(fā)展。20世紀(jì)中期，第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后世界經(jīng)濟(jì)開始復(fù)蘇。隨著戰(zhàn)后重建工作的開展，大規(guī)模地?cái)U(kuò)大生產(chǎn)的需求逐漸浮現(xiàn)，德國(guó)產(chǎn)業(yè)界對(duì)提升工程技術(shù)人員培養(yǎng)層級(jí)的呼聲越來越高。這直接推動(dòng)了原有的工程技術(shù)類學(xué)校的改革升級(jí)，從而在上世紀(jì)70年代正式組建形成了一大批今天的應(yīng)用技術(shù)大學(xué)，即Fachhochschule（FH）。德國(guó)大約三分之二的工程師、企業(yè)經(jīng)濟(jì)師和二分之一的計(jì)算機(jī)工程師都是應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)的畢業(yè)生。1981年，德國(guó)科學(xué)評(píng)議會(huì)將應(yīng)用技術(shù)大學(xué)定性為“和其他大學(xué)是不同類型但是等值”的高等學(xué)校，這實(shí)質(zhì)上是對(duì)應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的辦學(xué)定位進(jìn)行明確化[1]。

德國(guó)的應(yīng)用技術(shù)大學(xué)緊跟產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求設(shè)置與調(diào)整辦學(xué)的方向和重點(diǎn)，體現(xiàn)在專業(yè)設(shè)置、課程設(shè)置上，與地方經(jīng)濟(jì)密切結(jié)合；其人才培養(yǎng)具有極強(qiáng)的實(shí)踐性和應(yīng)用性導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)實(shí)習(xí)環(huán)節(jié)的必要性、師資配備注重實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)、畢業(yè)設(shè)計(jì)與實(shí)踐應(yīng)用密切結(jié)合等，在培養(yǎng)具有良好理論知識(shí)和文化基礎(chǔ)、同時(shí)具備專業(yè)技能和實(shí)踐能力的高層次應(yīng)用型人才方面樹立了典范。以多特蒙德應(yīng)用技術(shù)大學(xué)為例，該校位于德國(guó)萊茵河流域的傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)——魯爾區(qū)，依賴天然煤炭資源優(yōu)勢(shì)和優(yōu)越的地理位置，這一地區(qū)從19世紀(jì)工業(yè)革命一直到20世紀(jì)中期一直都是以煤炭、鋼鐵等資源型產(chǎn)業(yè)為特色的重工業(yè)基地，因此該校同樣以傳統(tǒng)的工程機(jī)械專業(yè)為特色。但是，隨著魯爾區(qū)在20世紀(jì)70～80年代進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以煤炭、鋼鐵為核心的粗放型產(chǎn)業(yè)逐漸被由高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)引領(lǐng)的資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)代替。配合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整對(duì)人才需求的變化，多特蒙德應(yīng)用技術(shù)大學(xué)80年代以來先后開設(shè)了一系列新的專業(yè)，目前已經(jīng)形成了以電子信息、計(jì)算機(jī)和通訊技術(shù)為核心的專業(yè)群[2]。德國(guó)應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的重新定位和轉(zhuǎn)型不僅促進(jìn)了自身的蓬勃發(fā)展，也有力地促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和科研成果的轉(zhuǎn)化，保證了學(xué)生高質(zhì)量的就業(yè)。

2.德國(guó)雙元制大學(xué)的發(fā)展。與此同時(shí)，德國(guó)的雙元制職業(yè)教育一直以來處于世界領(lǐng)先地位并備受矚目。上世紀(jì)70年代，德國(guó)出現(xiàn)了一種新型教育模式——雙元制高等教育，這一教育模式成功地將德國(guó)引以為傲的“雙元制”教育模式從職業(yè)教育移植到了大學(xué)教育體系中，并由此出現(xiàn)了一種新的高等教育類培養(yǎng)機(jī)構(gòu)——雙元制大學(xué)。它是傳統(tǒng)職業(yè)教育與高等教育的結(jié)合，所提供的教育非常強(qiáng)調(diào)實(shí)踐導(dǎo)向。雙元制大學(xué)是德國(guó)除了大學(xué)、應(yīng)用技術(shù)大學(xué)之外的國(guó)家認(rèn)可、具有特殊地位的教育機(jī)構(gòu)。這類形式的教育由兩部分構(gòu)成，即學(xué)院與企業(yè)，也就是雙元形式的高等教育，學(xué)校的老師與企業(yè)共同計(jì)劃、組織與指導(dǎo)。它是雙元制在高等教育的延伸，將理論學(xué)習(xí)與企業(yè)的實(shí)踐訓(xùn)練二者相結(jié)合[3]。這與傳統(tǒng)意義上的大學(xué)教育相比有著根本區(qū)別，實(shí)踐學(xué)習(xí)不是圍繞課程內(nèi)容來展開，而是同企業(yè)所期望的能力聯(lián)系起來。由于企業(yè)能因此獲得所需要的受到良好教育的畢業(yè)生，同時(shí)畢業(yè)生也能夠擁有美好的職業(yè)前景，因而雙元制大學(xué)在德國(guó)發(fā)展迅速。

而無論是傳統(tǒng)的綜合性大學(xué)，還是應(yīng)用技術(shù)大學(xué)，雙元制的課程體系都能賦予實(shí)踐領(lǐng)域更大的空間，將大學(xué)基礎(chǔ)理論教育和職業(yè)技能實(shí)踐更加緊密地結(jié)合在一起。

當(dāng)前，德國(guó)的應(yīng)用技術(shù)大學(xué)（FH）和職業(yè)學(xué)院（BA）廣泛使用“雙元制”的教育模式。據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前雙元制高等教育的主要承擔(dān)者還是應(yīng)用技術(shù)大學(xué)。以德國(guó)巴登符騰堡州雙元制應(yīng)用技術(shù)大學(xué)為例，其前身巴登符騰堡州雙元制職業(yè)學(xué)院于1974年建立，于2009年正式升級(jí)為雙元制應(yīng)用技術(shù)大學(xué)，進(jìn)入高等教育領(lǐng)域。作為一個(gè)雙元制大學(xué)，其與九千多家企業(yè)有著合作關(guān)系，這其中更是包括了許多德國(guó)的知名企業(yè)，如保時(shí)捷、西門子、奔馳、漢莎航空、德意志銀行、德國(guó)鐵路等。學(xué)院的領(lǐng)導(dǎo)階層也由大學(xué)教授及企業(yè)當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)兩部分組成。

而21世紀(jì)后，由于德國(guó)失業(yè)率的逐年升高，綜合性大學(xué)的畢業(yè)生就業(yè)率也在下降。為改善這種情況，德國(guó)綜合性大學(xué)也開始逐漸引入“雙元制”的教育模式，往雙元制大學(xué)的方向發(fā)展。雙元制教育模式在綜合性大學(xué)中的應(yīng)用雖然開始不久，但受到很多學(xué)生歡迎，越來越多的綜合性大學(xué)開始嘗試引入這種培養(yǎng)模式。

以德國(guó)馬歌德堡（Magdeburg）大學(xué)為例，馬歌德堡大學(xué)建于1993年，其計(jì)算機(jī)學(xué)系率先開展“雙元制”教育模式，讓其學(xué)生能在接受大學(xué)教育的同時(shí)在企業(yè)受到專業(yè)的IT行業(yè)培訓(xùn)。其計(jì)算機(jī)科學(xué)學(xué)院、電子與信息工程學(xué)院、工藝技術(shù)和系統(tǒng)學(xué)院、機(jī)械制造學(xué)院、人文社會(huì)和教育學(xué)院等院系均已開始了雙元制的教育模式。至2010年已有16家企業(yè)和馬歌德堡大學(xué)簽署了合作協(xié)議，如西門子萊比錫培訓(xùn)中心（SPE）、大眾汽車沃爾夫堡培訓(xùn)中心（VWW）等。其學(xué)生在畢業(yè)后通常可以獲得相關(guān)職業(yè)資格證書和大學(xué)的學(xué)士學(xué)位證書兩類證書[4]。

（二）美國(guó)地方院校的發(fā)展

美國(guó)地方院校的興起也是出現(xiàn)在二戰(zhàn)之后，隨著國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的加劇，政府倡導(dǎo)地方院校將本地區(qū)當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展作為自身的發(fā)展目標(biāo)，從學(xué)術(shù)研究型院校轉(zhuǎn)向職業(yè)培訓(xùn)型院校，致力于培養(yǎng)各種高級(jí)人才，為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。

美國(guó)的地方院校包括了社區(qū)學(xué)院和部分州立大學(xué)學(xué)院兩類院校。以社區(qū)學(xué)院為例，二戰(zhàn)后，美國(guó)各州通過立法明確了其在美國(guó)高等教育結(jié)構(gòu)體系中的地位及角色，社區(qū)學(xué)院以培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才為核心，具有鮮明的“職業(yè)性”特征[5]：根據(jù)市場(chǎng)需求，調(diào)整其專業(yè)設(shè)置和課程安排，培養(yǎng)應(yīng)用性人才，積極為其就業(yè)做準(zhǔn)備；堅(jiān)持教學(xué)為主，努力成為教學(xué)性大學(xué)；提倡社會(huì)廣泛參與辦學(xué)，并形成了發(fā)達(dá)國(guó)家高校職業(yè)教育的重要模式——產(chǎn)學(xué)社合作教育。

位于美國(guó)俄亥俄州代頓的兩年制辛克萊（Sinclair）社區(qū)學(xué)院，成立于1887年，其勞動(dòng)力發(fā)展和企業(yè)服務(wù)部（WFD&CS）下屬的先進(jìn)集成制造（AIM）中心和附近的代頓大學(xué)結(jié)成伙伴關(guān)系，共同幫助在代頓地區(qū)的制造企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)?shù)木鎸?shí)施過程改進(jìn)，提供員工培訓(xùn)，設(shè)計(jì)和制造復(fù)雜的模型。該社區(qū)學(xué)院與蒙哥馬利工作與家庭服務(wù)部（MCDJFS）以及國(guó)家復(fù)合材料中心三方合作，提供免費(fèi)的復(fù)合材料技術(shù)員培訓(xùn)項(xiàng)目，側(cè)重于車間培訓(xùn)，而非課堂教學(xué)，培訓(xùn)者將在當(dāng)?shù)氐膹?fù)合材料制造商那里獲得超過一半學(xué)分的在職培訓(xùn)，因此具有很高的實(shí)用性。同時(shí)，培訓(xùn)項(xiàng)目業(yè)可以取代雇主必須提供的對(duì)新入職員工的在職培訓(xùn)，這大大激勵(lì)了復(fù)合材料制造業(yè)雇主在當(dāng)?shù)卦黾有碌木蜆I(yè)機(jī)會(huì)，從而促進(jìn)了當(dāng)?shù)卣w經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

同時(shí)，由于辛克萊學(xué)院地處的代頓屬于美國(guó)航空基地，該學(xué)院響應(yīng)當(dāng)?shù)睾娇蘸教飚a(chǎn)業(yè)聚集的需求，通過其國(guó)防合作學(xué)院與蒙哥馬利工作與家庭服務(wù)部（MCDJFS）參加承包和采購(gòu)物流（Contracting and Acquisition Logistics）培訓(xùn)項(xiàng)目。課程按照國(guó)防員工合同和收購(gòu)物流I級(jí)資質(zhì)的培訓(xùn)要求改進(jìn)。有商貿(mào)、預(yù)算，金融、項(xiàng)目管理、技術(shù)、運(yùn)輸配送、倉(cāng)儲(chǔ)等學(xué)科背景的培訓(xùn)者通過參加培訓(xùn)，可以適應(yīng)嚴(yán)格的國(guó)防部工作要求，所以完成這項(xiàng)培訓(xùn)的人將在求職競(jìng)爭(zhēng)中有很強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)；通過與美國(guó)最先進(jìn)的傳感器研究和發(fā)展中心——代頓大學(xué)商業(yè)與發(fā)展傳感器研究所合作提供無人機(jī)（無人機(jī)）培訓(xùn)，將課堂教學(xué)和專注于傳感器的仿真技術(shù)、地理信息系統(tǒng)（GIS）、不同的環(huán)境中無人機(jī)的操作、數(shù)據(jù)鏈和路徑、以及無人機(jī)系統(tǒng)的整合。辛克萊通過為區(qū)域產(chǎn)業(yè)需求提供量身定制的教育計(jì)劃，可以創(chuàng)造和留住就業(yè)機(jī)會(huì)。

社區(qū)學(xué)院緊貼產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要與牢牢把握服務(wù)地方的定位，既滿足了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，又通過提供轉(zhuǎn)學(xué)教育、職業(yè)教育等多種教育功能，同時(shí)滿足了普通民眾的教育和就業(yè)需求，從而獲得了蓬勃發(fā)展。

二、視角二：相似社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型現(xiàn)實(shí)背景下地方高校轉(zhuǎn)型的國(guó)際比較

受快速變化的技術(shù)與相對(duì)反應(yīng)遲緩的教育培訓(xùn)體系之間不匹配的影響，技能失配當(dāng)前已成為世界范圍內(nèi)存在的問題。以歐洲為例，2013年歐洲培訓(xùn)基金會(huì)（ETF）的一項(xiàng)調(diào)研報(bào)告表明，大約四成的企業(yè)報(bào)告難以找到滿足崗位技能需要的員工，大約34%的企業(yè)認(rèn)為應(yīng)聘者缺乏技術(shù)能力，同時(shí)19%的企業(yè)認(rèn)為他們還缺乏必要的軟技能。歐美發(fā)達(dá)國(guó)家地方高校同樣面臨適應(yīng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)。

（一）德國(guó)工業(yè)4.0背景下應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)的定位目標(biāo)、發(fā)展策略和政策支持

2013年4月漢諾威工業(yè)博覽會(huì)上提出的德國(guó)“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略是由德國(guó)聯(lián)邦教研部和聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)技術(shù)部聯(lián)合資助，德國(guó)學(xué)術(shù)界和產(chǎn)業(yè)界共同推動(dòng)的國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略，旨在提高德國(guó)工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，在新一輪工業(yè)革命中搶占先機(jī)。以工業(yè)4.0為代表的下一次工業(yè)革命將可能為德國(guó)乃至整個(gè)歐洲帶來巨大機(jī)遇。第四次工業(yè)革命將是實(shí)體物理世界和虛擬網(wǎng)絡(luò)世界融合的時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)物理融合式生產(chǎn)系統(tǒng)是其核心，涉及智慧工廠和智能生產(chǎn)兩大主題。

工業(yè)4.0對(duì)于培養(yǎng)多元化的創(chuàng)新復(fù)合型高級(jí)人才提出了更高、更新的要求，一項(xiàng)主題為“工業(yè)4.0下的高等教育”的報(bào)告，對(duì)德國(guó)有代表性的300家企業(yè)開展的問卷調(diào)查結(jié)果顯示：75%的企業(yè)認(rèn)為，管理工作將自動(dòng)化；39%企業(yè)預(yù)測(cè)，學(xué)術(shù)工作將被機(jī)器代替，數(shù)字化能力被認(rèn)為是工業(yè)4.0背景下的核心能力[6]。同時(shí)，學(xué)科與專業(yè)間日益交互滲透，特別是電子技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)和機(jī)械制造等跨學(xué)科的能力尤為重要。相應(yīng)地，對(duì)于應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)而言，工業(yè)4.0對(duì)教學(xué)內(nèi)容提出了新的要求，主要在于從用戶端到工廠的數(shù)字化、智能化，以及由此需要的物聯(lián)網(wǎng)、機(jī)器人、虛擬物理系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)分析等關(guān)鍵技術(shù)[7]。

在德國(guó)政府提出工業(yè)4.0戰(zhàn)略之后，從高等院校到技術(shù)應(yīng)用研究所再到各種經(jīng)濟(jì)促進(jìn)機(jī)構(gòu)和企業(yè)，各方迅速響應(yīng)形成一個(gè)多層次、多維度的工業(yè)4.0研究體系，持續(xù)推進(jìn)工業(yè)4.0從概念走向?qū)嶋H應(yīng)用。

在工業(yè)4.0背景下，應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)的教學(xué)模式將產(chǎn)生重大變革：未來德國(guó)企業(yè)將作為大學(xué)教育的合作伙伴深度參與人才培養(yǎng)的全過程，大學(xué)的傳統(tǒng)培養(yǎng)課程將被壓縮，增加企業(yè)實(shí)踐與深度研習(xí)內(nèi)容；同時(shí)，知識(shí)的傳授不局限于工程領(lǐng)域，還將涉及技術(shù)技能，而且技能的跨學(xué)科性越來越突出；將大量采用與工作相關(guān)的知識(shí)與技能傳授新方法，數(shù)字化學(xué)習(xí)技術(shù)與數(shù)字化媒體將得到普遍運(yùn)用。

同時(shí)歐洲各國(guó)也普遍認(rèn)識(shí)到企業(yè)在技能型人才培養(yǎng)中的重要作用，并出臺(tái)多項(xiàng)政策加強(qiáng)學(xué)徒制的推廣實(shí)施。2012年1月歐洲理事會(huì)上歐洲聯(lián)盟通過促進(jìn)實(shí)習(xí)的決議，成員國(guó)已經(jīng)承諾大量增加學(xué)徒和受訓(xùn)人員的數(shù)量；G20峰會(huì)2012年在墨西哥也提出，“促進(jìn)（必要時(shí)加強(qiáng)）實(shí)習(xí)體系的質(zhì)量”，“成功完成學(xué)校到工作的過渡——促進(jìn)實(shí)習(xí)、在職培訓(xùn)的有效方案”等，G20也促成了代表企業(yè)界的B20與L20組織間的合作，雙方就提供高質(zhì)量的學(xué)徒體系達(dá)成共識(shí)，并制定一系列基本原則，與政府部門合作實(shí)現(xiàn)共有的目標(biāo)。

（二）美國(guó)《先進(jìn)制造業(yè)國(guó)家戰(zhàn)略計(jì)劃》背景下地方院校的定位目標(biāo)、發(fā)展策略和政策支持

美國(guó)制造業(yè)研究所的一項(xiàng)研究表明，70%制造企業(yè)的CEO和高管表示，現(xiàn)有的工人和新工人缺乏專業(yè)技能和計(jì)算機(jī)技能；67%的人認(rèn)為工人缺乏最基本的技術(shù)培訓(xùn)；78%的人認(rèn)為 “技能缺失”影響企業(yè)新技術(shù)的實(shí)施、擴(kuò)張戰(zhàn)略和盈利能力[8]。“技能缺失”的勞動(dòng)力不僅阻礙了企業(yè)的壯大，也阻礙了國(guó)家整體生產(chǎn)力水平的提高。2012年，美國(guó)發(fā)布《先進(jìn)制造業(yè)國(guó)家戰(zhàn)略計(jì)劃》，從投資、勞動(dòng)力和創(chuàng)新等方面提出了促進(jìn)美國(guó)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的五大目標(biāo)及相應(yīng)的對(duì)策措施。其中明確提出擴(kuò)大具備先進(jìn)制造業(yè)增長(zhǎng)所需技能的工人數(shù)量，使教育和培訓(xùn)制度對(duì)先進(jìn)制造業(yè)雇主的技能需求做出反應(yīng)。

美國(guó)參議院通過立法，指定25個(gè)大學(xué)作為美國(guó)的制造大學(xué)（USMU），每年投入500億美元的資金用于先進(jìn)制造業(yè)的高等教育，并呼吁與制造業(yè)的深度合作和開展學(xué)徒制，希望通過建立制造業(yè)與學(xué)校教育的伙伴關(guān)系模型，補(bǔ)足機(jī)器人技術(shù)和先進(jìn)制造技術(shù)的“技能缺失”，重新鑄造美國(guó)的制造業(yè)，利用大學(xué)、企業(yè)和政府的專業(yè)知識(shí)和資源來創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，這種策略被稱作“大學(xué)-企業(yè)-政府”三方合作螺旋框架（三重螺旋模型）。

與此同時(shí)，參議院還專門提出對(duì)于教育部門的扶持建議：為教育和勞動(dòng)部門提供專項(xiàng)資金，支持國(guó)家和社區(qū)學(xué)院與企業(yè)的伙伴關(guān)系，以此來促進(jìn)增長(zhǎng)性行業(yè)的工人技能；支持新型制造業(yè)前期學(xué)徒計(jì)劃，加強(qiáng)現(xiàn)有社區(qū)學(xué)院和當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)之間的教育合作等措施，幫助國(guó)家和地方發(fā)展應(yīng)用性專業(yè)知識(shí)；建議把兩年制學(xué)位轉(zhuǎn)變?yōu)樗哪曛茖W(xué)位，為高級(jí)技術(shù)工人提供獲得更多教育和收入的機(jī)會(huì)等。

以紐約州立大學(xué)納米科學(xué)與工程學(xué)院（以下簡(jiǎn)稱CNES）為例，為促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，在“大學(xué)-企業(yè)-政府”三方合作螺旋框架下，由紐約州和IBM共同投資1億5000萬美元，建設(shè)了一個(gè)致力于納米電子學(xué)和納米技術(shù)創(chuàng)造的研究中心，并且在半導(dǎo)體制造領(lǐng)域CNES與IBM，SEMATECH，德克薩斯儀器，通用電氣開展了廣泛的合作研究。CNES的學(xué)位項(xiàng)目采用在材料工程，納米生物學(xué)，納米電子學(xué)工程，能源應(yīng)用與經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的交叉學(xué)科課程，使得畢業(yè)生在就業(yè)市場(chǎng)更具有競(jìng)爭(zhēng)力；在由美國(guó)國(guó)家科學(xué)基金會(huì)-東北先進(jìn)技術(shù)教育中心牽頭下，與多所社區(qū)技術(shù)學(xué)院的合作中，CNES開設(shè)的新型專業(yè)化半導(dǎo)體制造技術(shù)副學(xué)士學(xué)位課程，提供納米制造技術(shù)訓(xùn)練模塊和專業(yè)學(xué)位，旨在培養(yǎng)納米相關(guān)工作的一線技術(shù)人員或工作站操作員；其它非學(xué)位項(xiàng)目的各級(jí)各類的勞動(dòng)力培訓(xùn)，首先了解到當(dāng)?shù)仄髽I(yè)對(duì)納米領(lǐng)域的勞動(dòng)力需求，再設(shè)置培訓(xùn)以模擬真實(shí)的工作經(jīng)驗(yàn)。

三、歐美國(guó)家地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的啟示

（一）地方高校應(yīng)緊貼區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，精準(zhǔn)定位于應(yīng)用型人才的培養(yǎng)

在面臨地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求時(shí)，歐美國(guó)家地方高校相應(yīng)地及時(shí)調(diào)整自身專業(yè)設(shè)置和培養(yǎng)方案，以服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)，能夠做到精準(zhǔn)地定位于地方所需的應(yīng)用技術(shù)型人才的培養(yǎng)。

對(duì)比歐美國(guó)家和我國(guó)的高校畢業(yè)生類型來看，美國(guó)、歐盟高校畢業(yè)生80%是應(yīng)用型人才，20%是學(xué)術(shù)型人才；中國(guó)高校畢業(yè)生則相反，40%是應(yīng)用型人才，60%為學(xué)術(shù)型人才，與社會(huì)需求背離嚴(yán)重。要實(shí)現(xiàn)能夠匹配社會(huì)真實(shí)需求的高校轉(zhuǎn)型，必須下決心從根本上進(jìn)行全方位的變革，不是形式上、局部的、外在的調(diào)整，而是系統(tǒng)的、實(shí)質(zhì)性的改變。高校轉(zhuǎn)型是針對(duì)人才培養(yǎng)方向和培養(yǎng)規(guī)格的轉(zhuǎn)變，并不涉及孰高孰低的問題，轉(zhuǎn)型不是“降級(jí)”，而是根據(jù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的要求，轉(zhuǎn)變?nèi)瞬排囵B(yǎng)模式，形成與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的良性互動(dòng)，進(jìn)而破解勞動(dòng)力市場(chǎng)中“用工荒”與“就業(yè)難”的雙重矛盾。

（二）應(yīng)用型人才的培養(yǎng)需隨產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的現(xiàn)實(shí)需要和發(fā)展趨勢(shì)而不斷調(diào)整升級(jí)

從二戰(zhàn)后的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和重建需求到現(xiàn)在的“工業(yè)4.0”概念提出，為保證畢業(yè)生能夠跟上社會(huì)經(jīng)濟(jì)與科技發(fā)展的腳步，德國(guó)高校應(yīng)用型人才的培養(yǎng)方向也逐漸由傳統(tǒng)技術(shù)人才往創(chuàng)新型復(fù)合人才轉(zhuǎn)移。為滿足先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展需求，美國(guó)地方院校的人才培養(yǎng)方案也開始逐步配合當(dāng)下的企業(yè)現(xiàn)實(shí)需求，提高培養(yǎng)層級(jí)和規(guī)格，并加入政府、企業(yè)對(duì)學(xué)生的聯(lián)合培養(yǎng)。

產(chǎn)業(yè)梯度推進(jìn)理論認(rèn)為，不同國(guó)家或不同地區(qū)間存在著產(chǎn)業(yè)梯度和經(jīng)濟(jì)梯度，存在梯度地區(qū)技術(shù)經(jīng)濟(jì)勢(shì)差，就存在著技術(shù)經(jīng)濟(jì)推移的動(dòng)力，就會(huì)形成生產(chǎn)力的空間推移，即由處于高梯度地區(qū)的產(chǎn)業(yè)自發(fā)地向處于較低梯度上的地區(qū)轉(zhuǎn)移。借用該理論，產(chǎn)業(yè)梯度推進(jìn)同樣存在著時(shí)間上的推移，即產(chǎn)業(yè)由較低梯度向較高梯度推進(jìn)。相應(yīng)地，與更高的產(chǎn)業(yè)梯度與生產(chǎn)力水平相適應(yīng)，對(duì)勞動(dòng)力的知識(shí)結(jié)構(gòu)與技能水平要求也隨著產(chǎn)業(yè)的梯度推進(jìn)而提高。

沿著上述思路，勞動(dòng)力活動(dòng)可以從以體能為主／以智能為主和規(guī)則性／非規(guī)則性兩個(gè)緯度分為以下四類：規(guī)則性體能勞動(dòng)、規(guī)則性智能勞動(dòng)、非規(guī)則性體能勞動(dòng)和非規(guī)則性智能勞動(dòng)[9]。隨著技術(shù)的進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，勞動(dòng)力活動(dòng)朝著向后迭代和向上迭代兩個(gè)方向發(fā)展：規(guī)則性體能勞動(dòng)將逐步被機(jī)器人所取代，規(guī)則性智能勞動(dòng)不斷分化，舊職業(yè)的被取代與新職業(yè)的大量產(chǎn)生并存，而非規(guī)則性智能和體能勞動(dòng)無法被機(jī)器取代，也是未來較長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)勞動(dòng)力需求的發(fā)展方向。

基于以上經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和理論，我國(guó)地方高校應(yīng)用型人才的培養(yǎng)也應(yīng)在緊盯現(xiàn)實(shí)需求的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步考慮未來發(fā)展的需要。而考慮到我國(guó)發(fā)展步伐同歐美國(guó)家相比的相對(duì)滯后，在匹配未來需求時(shí)，亦可部分借鑒歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的現(xiàn)今情況。

（三）企業(yè)的深度參與與政府部門的前瞻引領(lǐng)是地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的生命力所在

在前文所提到的德、美現(xiàn)實(shí)背景下的地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展中，企業(yè)和政府都以不同的角色參與其中并發(fā)揮著各自的作用：高校主要開展基礎(chǔ)研究，而企業(yè)提供現(xiàn)實(shí)案例，政府則負(fù)責(zé)提供引導(dǎo)和支持、打造適宜的環(huán)境。

應(yīng)用技術(shù)型人才的培養(yǎng)離不開校企的深度合作，有效地解決技能失配問題，需要政府、企業(yè)、工會(huì)多方結(jié)成伙伴關(guān)系，尤其教育界與經(jīng)濟(jì)界的密切合作是成功開展技能培訓(xùn)所必須的。如果沒有企業(yè)的深度合作，僅靠教育界難以為學(xué)生提供基于工作的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，這意味著所有利益相關(guān)者的參與是通過向?qū)W生者提供在崗學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)從而保障匹配技能及達(dá)成高質(zhì)量教育的關(guān)鍵。

地方高?？梢越梃b采用職業(yè)教育領(lǐng)域在企業(yè)深度參與人才培養(yǎng)的經(jīng)驗(yàn)和探索，如雙元制聯(lián)合培養(yǎng)、產(chǎn)教融合、現(xiàn)代學(xué)徒制等。以太倉(cāng)為代表的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，利用德資企業(yè)集聚的優(yōu)勢(shì)，開展雙元制本土化的探索，有力地提升了技能型人才培養(yǎng)質(zhì)量，形成了校企合作雙贏的格局；產(chǎn)教融合為學(xué)校教育與產(chǎn)業(yè)深度合作的模式，主要集教育教學(xué)、生產(chǎn)勞動(dòng)、素質(zhì)養(yǎng)成、技能歷練、社會(huì)服務(wù)于一體，以行業(yè)為導(dǎo)向，培養(yǎng)具有創(chuàng)新能力的應(yīng)用型技術(shù)人才。2017年12月19日隨著《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》的出臺(tái)，也意味著產(chǎn)教融合發(fā)展進(jìn)入新階段?，F(xiàn)代學(xué)徒制是通過學(xué)校、企業(yè)深度合作，教師、師傅聯(lián)合傳授，對(duì)學(xué)生以技能培養(yǎng)為主的現(xiàn)代人才培養(yǎng)模式。由校企共同主導(dǎo)人才培養(yǎng)，體現(xiàn)了校企合作的深度融合。

雖然上述探索取得了初步成效，但必須清楚地認(rèn)識(shí)到：我國(guó)地方高校要成功轉(zhuǎn)型，需要突破現(xiàn)有的體制機(jī)制，包括辦學(xué)模式、組織機(jī)構(gòu)、投入機(jī)制、用人機(jī)制、評(píng)價(jià)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制等，從根本上改變傳統(tǒng)的育人模式。目前不少地方高校未能突破現(xiàn)有的治理格局，充其量只是“改良”，而非“改革”。

而要實(shí)現(xiàn)充分轉(zhuǎn)型發(fā)展，政府亦需作為校企合作外的第三股重要力量參與其中，起到規(guī)劃引領(lǐng)的作用。引導(dǎo)及促進(jìn)地方高校的轉(zhuǎn)型發(fā)展，并從而結(jié)成“U-G-S三位一體（高校－政府－社會(huì)）”的合作共同體，實(shí)現(xiàn)治理機(jī)制創(chuàng)新。各主體各司其職，發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)：地方高校主動(dòng)與行業(yè)企業(yè)對(duì)接，借鑒當(dāng)前職業(yè)教育普遍推行并取得的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)校企間的深度合作，真正落實(shí)產(chǎn)教融合，并努力提高自身的社會(huì)服務(wù)能力；企業(yè)積極參與地方高校人才培養(yǎng)的全過程，實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)與社會(huì)需求之間的匹配；政府層面要構(gòu)建應(yīng)用型人才培養(yǎng)的政策體系，建立對(duì)企業(yè)和高校的激勵(lì)機(jī)制以及針對(duì)企業(yè)參與應(yīng)用型人才培養(yǎng)的評(píng)估體系。