李巧玲

（甘肅省社會科學(xué)院，甘肅 蘭州 730070）

在中國特色社會主義進入新時代的歷史背景下，在深刻把握我國國情、農(nóng)情，深刻認識我國城鄉(xiāng)關(guān)系變化特征和現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律的基礎(chǔ)上，以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼于黨和國家事業(yè)全局，對“三農(nóng)”工作提出了新的戰(zhàn)略部署和目標要求，全面推進鄉(xiāng)村振興。這是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手，具有豐富的內(nèi)涵和需求特征。當今社會，各個領(lǐng)域發(fā)展的主要動力是科技創(chuàng)新，科技創(chuàng)新對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展同樣具有重要意義，對鄉(xiāng)村振興具有巨大的支撐作用?？梢哉f，鄉(xiāng)村振興需要科技創(chuàng)新，科技創(chuàng)新也必將為鄉(xiāng)村振興做出更多的貢獻。

1 鄉(xiāng)村振興中科技創(chuàng)新存在的主要問題

1.1 基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部及村干部對農(nóng)村科技創(chuàng)新對鄉(xiāng)村振興的作用缺乏深刻的認識

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部以及經(jīng)過民選產(chǎn)生的村委會干部都是鄉(xiāng)村振興中的領(lǐng)路人，也是農(nóng)村科技創(chuàng)新實施的主導(dǎo)力量和中堅力量。然而，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的部分干部思想不能與時俱進，墨守成規(guī)，對很多關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的科技知識并不是很了解，在實際工作中也缺乏勇于創(chuàng)新的精神。對農(nóng)村科技創(chuàng)新推進鄉(xiāng)村振興僅僅是停留在嘴上、紙上、墻上，在實際行動上并沒有體現(xiàn)出來?；鶎余l(xiāng)鎮(zhèn)分管科技的部分領(lǐng)導(dǎo)干部就是坐在辦公室聽一下有關(guān)科技創(chuàng)新的匯報，或僅憑書面材料了解一些情況。一些領(lǐng)導(dǎo)干部照章辦事，上面怎么說，下面就怎么辦。他們認為創(chuàng)新是上級領(lǐng)導(dǎo)和組織的事，并未結(jié)合本地情況制訂有效的科技創(chuàng)新措施，帶領(lǐng)農(nóng)民群眾脫貧致富。有的領(lǐng)導(dǎo)干部認為用不著費心思搞什么科技創(chuàng)新，犯不上折騰，隨大流做好分內(nèi)的事，維持現(xiàn)狀就可以了。有的領(lǐng)導(dǎo)干部認為科技創(chuàng)新不是一件簡單的、說就能干的事，與其克服困難，忍受科技創(chuàng)新失敗的痛苦，不如憑經(jīng)驗辦事穩(wěn)妥點好。

1.2 農(nóng)村科技創(chuàng)新人才匱乏和人才浪費現(xiàn)象并存

農(nóng)村科技創(chuàng)新的關(guān)鍵是擁有一批高素質(zhì)的科技創(chuàng)新帶頭人。習(xí)近平指出：“我國要在科技創(chuàng)新方面走在世界前列，必須在創(chuàng)新實踐中發(fā)現(xiàn)人才、在創(chuàng)新活動中培育人才、在創(chuàng)新事業(yè)中凝聚人才，必須大力培養(yǎng)造就規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的創(chuàng)新型科技人才?！蹦壳埃r(nóng)村科技創(chuàng)新人才匱乏和人才浪費現(xiàn)象并存。一是農(nóng)村的生活環(huán)境相對來說較為艱苦，個人發(fā)展基礎(chǔ)條件也不是很好，許多科技創(chuàng)新人才為了自身更好的發(fā)展，想方設(shè)法地調(diào)回縣城機關(guān)工作，農(nóng)村科技創(chuàng)新人才的流失和缺乏，阻礙了農(nóng)村科技創(chuàng)新發(fā)展。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)設(shè)置中雖然有農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)中政事不分，農(nóng)業(yè)科技人員也屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄屬，農(nóng)技人員的大部分時間花費在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)工作上，直接從事技術(shù)應(yīng)用和生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)人才較少，開展農(nóng)業(yè)科技研究的人才幾乎沒有，更不要說深入到基層抓點帶面搞科技創(chuàng)新了。三是農(nóng)村科技人員知識老化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的大部分農(nóng)業(yè)科技人員外出考察、學(xué)習(xí)、深造的機會很少，大部分人員知識老化，導(dǎo)致業(yè)務(wù)技術(shù)素質(zhì)偏低，對一些新型實用技術(shù)的掌握和操作存在一定困難。四是設(shè)備、經(jīng)費不到位限制了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新?；鶎余l(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費不到位，有償服務(wù)并未完全推行，設(shè)備陳舊，缺乏有力、有效的激勵機制促進農(nóng)業(yè)科技人員進行科技創(chuàng)新。

1.3 農(nóng)民科技創(chuàng)新意識薄弱

大多數(shù)農(nóng)民科技創(chuàng)新意識淡薄，對于新的科技知識缺少學(xué)習(xí)的欲望，沒有學(xué)習(xí)科技知識的主動性，也對農(nóng)村發(fā)展慢缺少憂患意識，觀念上只重視眼前利益，看不到科技創(chuàng)新帶來的長遠利益。他們關(guān)心的是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)量，忽視對于農(nóng)業(yè)科技技術(shù)的應(yīng)用，比較重視傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的傳統(tǒng)耕作，輕視新產(chǎn)品的研發(fā)和推廣。另外，不開闊的小農(nóng)意識嚴重影響農(nóng)民對科技知識的接受度。很多農(nóng)民安于現(xiàn)狀，尤其是一些年齡比較大的、生活比較貧困的農(nóng)民，比較認可傳統(tǒng)的種植方法，貧困農(nóng)民既想發(fā)家致富，又不想、不敢承擔新技術(shù)、新產(chǎn)品推廣面臨的風(fēng)險。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟調(diào)整過程中，政府提倡什么，農(nóng)民就種植什么，致使農(nóng)民缺乏對市場需求把握的敏銳性。特別是近年來隨著甘肅省經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)村中的年輕人都外出打工，留守農(nóng)村的大都是60歲左右的老年人和婦女，他們文化程度很低，文盲和半文盲很多，對先進農(nóng)業(yè)技術(shù)及農(nóng)藥、化肥的性能認識和了解不足，運用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中達不到預(yù)期的效果，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和技術(shù)推廣無法進行。

1.4 農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展落后以及環(huán)境與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善影響科技創(chuàng)新

農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展離不開技術(shù)的推進，但是，農(nóng)村居民的經(jīng)濟收入及消費水平使他們對于經(jīng)濟的快速發(fā)展需求并不是很強烈，這就決定了他們對科技創(chuàng)新的需求水平也不高。所以，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展落后在一定程度上阻礙了科技創(chuàng)新。從實地調(diào)研來看，甘肅省一部分農(nóng)村在生產(chǎn)生活中，人們有意或無意地破壞了自己的生活環(huán)境，比較嚴重的現(xiàn)象是農(nóng)村生活污水和垃圾亂倒亂扔、家禽畜牧養(yǎng)殖隨意，以及臨近村莊一些工廠廢水、廢氣排放使農(nóng)村的環(huán)境遭到了破壞，這就影響了科技創(chuàng)新的投入。另外，農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)不完善，影響耕地質(zhì)量的改善；農(nóng)村能源建設(shè)對沼氣、秸稈氣化等清潔能源的推廣力度不大，農(nóng)村改圈改廁改灶工作成效不明顯，沼氣應(yīng)用不普及；村內(nèi)道路、給排水、垃圾處理沒有得到有效解決，人畜混居問題突出；沒有加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改擴建，沒有增強其提供預(yù)防保健和基本醫(yī)療服務(wù)等公共衛(wèi)生服務(wù)的能力。以上種種問題均制約著鄉(xiāng)村振興中科技創(chuàng)新支撐作用的發(fā)揮。

1.5 農(nóng)村科技創(chuàng)新缺乏資金支持

農(nóng)業(yè)科技具有顯著的公共性、基礎(chǔ)性、社會性，需要給予足夠的資金投入。近年來，國家不斷加大對農(nóng)村科技創(chuàng)新的資金投入。但是，由于農(nóng)村地域廣闊，加之不完善的資金監(jiān)管機制，導(dǎo)致實際用于科技創(chuàng)新的資金根本無法滿足科技創(chuàng)新事業(yè)發(fā)展的資金需求。例如，2017年全國高新技術(shù)企業(yè)13.6萬家，其中農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)僅占6.3%；2016年，全國高新技術(shù)企業(yè)營業(yè)收入25.71萬億元，其中涉農(nóng)高新技術(shù)企業(yè)營業(yè)收入僅占5.6%。同時，甘肅省很多農(nóng)業(yè)大縣都是財政窮縣、貧困縣，每年對農(nóng)業(yè)科技的投入微乎其微，因此，縣級農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基礎(chǔ)條件薄弱。從實際情況來看，甘肅省很多縣的農(nóng)技推廣機構(gòu)連基本的試驗場地都沒有，農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)缺少必要的儀器設(shè)備，根本不具備完成農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的條件。

2 強化科技創(chuàng)新助力鄉(xiāng)村振興的對策

2.1 努力提高基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部及村干部在鄉(xiāng)村振興中的科技創(chuàng)新意識

習(xí)近平指出：“新發(fā)展理念要落地生根，變成普遍實踐，關(guān)鍵在各級領(lǐng)導(dǎo)干部的認識和行動，要深學(xué)篤用，通過示范引領(lǐng)，讓干部群眾感受到新發(fā)展理念的真理力量?！币虼耍獙鶎余l(xiāng)鎮(zhèn)干部及村干部加強培訓(xùn)。要以科技創(chuàng)新思想教育培訓(xùn)提高干部的自身科技修養(yǎng)，使干部了解農(nóng)業(yè)農(nóng)村相關(guān)科技基本知識和科技前沿動態(tài)；要以農(nóng)業(yè)農(nóng)村相關(guān)科技基本知識和科技前沿動態(tài)，提高基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部及村干部的科技創(chuàng)新能力。使基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部及村干部能結(jié)合本地農(nóng)業(yè)發(fā)展情況，積極推動農(nóng)村科技創(chuàng)新，實現(xiàn)科技創(chuàng)新成果順利轉(zhuǎn)化為推進鄉(xiāng)村振興的科技力量。為了更好地發(fā)揮好科技創(chuàng)新在鄉(xiāng)村振興中的推動作用，建議成立一個專門負責(zé)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)科技創(chuàng)新的成果轉(zhuǎn)化以及科技創(chuàng)新技術(shù)的推廣。

2.2 科學(xué)助力農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，做好示范引領(lǐng)

鄉(xiāng)村振興是包括經(jīng)濟、社會、文化、社會治理和生態(tài)文明等的全面振興。要使農(nóng)村各項事業(yè)獲得可持續(xù)發(fā)展，其基礎(chǔ)、關(guān)鍵和重點是產(chǎn)業(yè)振興。所以，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須發(fā)展、壯大和振興農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，這樣才能為農(nóng)民增收拓展持續(xù)穩(wěn)定的渠道，為農(nóng)村富裕夯實基礎(chǔ)。加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興，首先。要堅持加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效為導(dǎo)向做好科技創(chuàng)新，深入開展生物育種、健康養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和智慧農(nóng)業(yè)等研究，積極加強都市農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和循環(huán)農(nóng)業(yè)等農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)相關(guān)技術(shù)研究，催生新產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造新模式，培育新業(yè)態(tài)，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺提供堅實的技術(shù)支撐。其次，通過科技創(chuàng)新對農(nóng)業(yè)的多維功能進行充分挖掘和拓展，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，促進一二三產(chǎn)業(yè)深度融合。目前，我國農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展不再是一個單純的產(chǎn)業(yè)鏈連接，而是一個價值鏈的延伸拓展?？萍紕?chuàng)新將會極大地提升農(nóng)業(yè)的價值空間，并不斷催生出田園綜合體、農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)、文化旅游等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。農(nóng)業(yè)價值空間的變化導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)格局發(fā)生重大變化，這也就要求農(nóng)業(yè)科技從生產(chǎn)、加工、流通、產(chǎn)業(yè)融合模式、營銷方式創(chuàng)新和管理運行機制等各方面進行相應(yīng)調(diào)整，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化發(fā)展之路離不開科技創(chuàng)新。

2.3 加強農(nóng)業(yè)科技人才隊伍建設(shè)，提高創(chuàng)新能力

鄉(xiāng)村振興中科技創(chuàng)新的關(guān)鍵是人才培養(yǎng)和人才的正確利用。為了更好地發(fā)揮科技創(chuàng)新在鄉(xiāng)村振興中的作用，首先，充分發(fā)揮科研院所和高校培育人才的作用，對現(xiàn)有的從事農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的農(nóng)技專業(yè)人才、畜牧（獸醫(yī)）專業(yè)人才、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟專業(yè)人才等加強專業(yè)技能培訓(xùn)，提高其技術(shù)水平。其次，要鼓勵專業(yè)科技工作者深入農(nóng)村，為農(nóng)民做好服務(wù)?，F(xiàn)在農(nóng)業(yè)技術(shù)員到田間地頭服務(wù)的少，也沒有覆蓋到每個農(nóng)戶。農(nóng)民種植的作物生長不健康或出現(xiàn)病蟲害，農(nóng)民往往向農(nóng)藥銷售者咨詢?nèi)绾谓鉀Q問題，而不會向農(nóng)業(yè)科技人員進行咨詢。產(chǎn)生這種現(xiàn)象的原因就是上級農(nóng)業(yè)科技人員不經(jīng)常到田間地頭為農(nóng)民服務(wù)，農(nóng)民不知道如何聯(lián)系農(nóng)業(yè)科技人員，農(nóng)業(yè)科技人員也不知道農(nóng)民的需要。也就是說，我國科技服務(wù)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的工作需要改進。最后，注重農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新方面人才的培養(yǎng)。對于從事農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工作的畢業(yè)生，要安排好就業(yè)，為他們在農(nóng)村工作提供政策優(yōu)惠和良好待遇，使他們真正成為為農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)的科技創(chuàng)新人才。

2.4 鄉(xiāng)村振興中的科技創(chuàng)新要充分依靠農(nóng)民的力量

在鄉(xiāng)村振興中推動農(nóng)村科技創(chuàng)新的根本目的是為了促進農(nóng)村經(jīng)濟社會不斷發(fā)展、農(nóng)民群眾的生活水平不斷提高。但在實際調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民的思想觀念較為落后，很多農(nóng)民對科學(xué)種田并不感興趣，對于嘗試新事物缺少勇氣，在實際生活中不重視科技人員。甘肅省很多地區(qū)的農(nóng)民每年種植的農(nóng)作物基本上都是傳統(tǒng)的小麥、玉米等農(nóng)作物，不嘗試種植其他農(nóng)作物。在政府推廣新產(chǎn)業(yè)的時候，往往存在抵觸情緒。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在冬閑時間積極組織農(nóng)民開展科技培訓(xùn)會，但是積極參加的農(nóng)民很少。長期以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村委即使有科技培訓(xùn)任務(wù)，也只好想其他辦法完成。但是，農(nóng)民是“三農(nóng)”工作的主體，也是鄉(xiāng)村振興中農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的決定因素。所以，要想辦法使農(nóng)民群眾成為鄉(xiāng)村振興中農(nóng)村科技創(chuàng)新的主體力量。要把解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中的實際問題和現(xiàn)實需求作為鄉(xiāng)村振興中科技創(chuàng)新的目標，要想農(nóng)民群眾之所想、急農(nóng)民群眾之所急，把重大疾病防控、食品藥品安全等重大民生問題作為科技創(chuàng)新的重點，讓農(nóng)民群眾享有更宜居的生活環(huán)境、更好的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更放心的食品和藥品，這樣他們才能成為科技創(chuàng)新的支持者。要通過舉辦一些活動推廣農(nóng)民創(chuàng)新致富經(jīng)驗，引導(dǎo)農(nóng)民積極參與農(nóng)村科技創(chuàng)新，讓農(nóng)民群眾得到實惠，增產(chǎn)增收，這樣他們才能對科技創(chuàng)新感興趣。另外，要加強科技創(chuàng)新的宣傳和指導(dǎo)，農(nóng)民群眾掌握了一定的科學(xué)技術(shù)，生產(chǎn)生活得到了改善，他們自然而然就會踴躍參與科技創(chuàng)新活動。而且要促進互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、智能化技術(shù)和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等現(xiàn)代技術(shù)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村的生產(chǎn)生活生態(tài)密切融合，讓農(nóng)民充分享受現(xiàn)代科技成果，并運用現(xiàn)代科技成果實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，還可積極參與現(xiàn)代科技的創(chuàng)新創(chuàng)造活動，實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展。

2.5 加大對農(nóng)村科技創(chuàng)新的資金投入

在鄉(xiāng)村振興中推進科技創(chuàng)新，國家必須加大對農(nóng)村農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的經(jīng)費投入。特別是對甘肅省這樣農(nóng)村基礎(chǔ)比較落后、經(jīng)濟不發(fā)達的地區(qū)，要在鄉(xiāng)村振興中增加農(nóng)村農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的專項資金投入。同時，甘肅省各級政府要通過多種渠道籌措農(nóng)村農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資金。鼓勵社會融資、個人以及企業(yè)、集體等投資或支持鄉(xiāng)村振興中的農(nóng)村科技創(chuàng)新。要利用各種辦法把民間分散力量整合在一起，擴大和增加對農(nóng)村農(nóng)業(yè)的科技開發(fā)、推廣和應(yīng)用投入。依靠市場路徑，把現(xiàn)代科技成果推廣應(yīng)用到農(nóng)村環(huán)境保護、治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面，提高科技在農(nóng)村的應(yīng)用效率和效果。建立和完善以農(nóng)村科技創(chuàng)新推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，以農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展支撐農(nóng)村科技創(chuàng)新的長效機制。此外，要對農(nóng)村科技創(chuàng)新專項資金加強監(jiān)管，做到專款專用，提高科技創(chuàng)新資金的利用效率，確保最終取得實效。