林霞楊虹

（廣東農(nóng)工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院，廣東 廣州 510507）

1 項(xiàng)目區(qū)概況

發(fā)展鄉(xiāng)村旅游有助于推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而結(jié)合當(dāng)前我國的發(fā)展形勢，旅游加地產(chǎn)成為現(xiàn)階段地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢，在此背景下廣東省肇慶市高要區(qū)開發(fā)了宋隆小鎮(zhèn)項(xiàng)目。規(guī)劃項(xiàng)目地塊位于肇慶市高要區(qū)白土鎮(zhèn)，屬于珠三角經(jīng)濟(jì)圈范圍，交通便利，距離肇慶市區(qū)25 km，距廣州市區(qū)100 km，駕車1 h可達(dá)。

高要區(qū)地處低緯度北回歸線之南，屬亞熱帶季風(fēng)氣候。熱量豐富、陽光充足、雨量充沛、夏長冬短和溫度適中是高要區(qū)的主要?dú)夂蛱攸c(diǎn)。高要區(qū)年平均氣溫22℃，年平均雨量1 647.9 mm，年平均日照時(shí)間1 801.6 h，無霜期達(dá)340 d；高要區(qū)有豐富的地表水資源和地下水資源，流經(jīng)本規(guī)劃旅游區(qū)內(nèi)的主要支流為西江支流之一的宋隆水系；高要區(qū)礦產(chǎn)資源豐富，是廣東省著名的“黃金之鄉(xiāng)”。

2 項(xiàng)目規(guī)劃原則、理念與開發(fā)情況

2.1 項(xiàng)目規(guī)劃原則

2.2 項(xiàng)目規(guī)劃理念

總體規(guī)劃通過依山傍水的理念，形成了“一心、兩軸、五大板塊”的規(guī)劃結(jié)構(gòu)。一心，即中部綜合服務(wù)中心，位于中部金廣大道南北兩側(cè)，是項(xiàng)目地塊的主要入口區(qū)域。規(guī)劃功能北部為商業(yè)小鎮(zhèn)、精品商業(yè)等，南部為醫(yī)療中心和老年活動中心。兩軸，即南北兩區(qū)的空間景觀主軸，從中部核心景觀節(jié)點(diǎn)依托主干道向北和向南拓展2條空間景觀主軸，串聯(lián)南北兩區(qū)水系、綠地等公共開敞景觀節(jié)點(diǎn)，形成南北兩區(qū)空間脊梁。五大板塊，即商業(yè)餐飲板塊、度假商務(wù)板塊、旅游休閑板塊、養(yǎng)生居住板塊和頤養(yǎng)度假板塊。

2.3 項(xiàng)目開發(fā)情況

項(xiàng)目占地面積100萬m2，建筑面積約138萬m2，建設(shè)周期為10年（2015年6月至2024年6月），分6期建設(shè)。目前已開發(fā)的建筑面積約40萬m2，包括一期的西北組團(tuán)、二期的讓山組團(tuán)和果嶺組團(tuán)。開發(fā)的旅游項(xiàng)目有利瑪竇禮堂、熙園、濕地公園、花世界四季花林、漢諾威馬術(shù)俱樂部、卡丁車場、宋隆動物樂園、宋隆馬戲、水杉林歡樂谷、水上游船和釣魚島等游樂項(xiàng)目。

3 本旅游項(xiàng)目對周邊鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的影響

鄉(xiāng)村旅游是指在鄉(xiāng)村范圍內(nèi)，利用鄉(xiāng)村自然環(huán)境與人文風(fēng)情等旅游資源，通過科學(xué)規(guī)劃與開發(fā)設(shè)計(jì)，為游客提供觀光、休閑、度假、體驗(yàn)和娛樂等多項(xiàng)需求的旅游經(jīng)營活動［1］。目前，人們針對鄉(xiāng)村旅游持2種觀點(diǎn)：一種是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，能促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境，優(yōu)化鄉(xiāng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局；另一種觀點(diǎn)是鄉(xiāng)村旅游破壞了鄉(xiāng)村的生態(tài)空間和人文環(huán)境。

近200年來，工業(yè)社會給人類帶來了巨大財(cái)富，人類的生活方式發(fā)生了全方位的變化，但也極大地改變了人類賴以生存的自然環(huán)境，如氣候變暖、空氣污染、能源枯竭、垃圾遍地等。同樣，房產(chǎn)的開發(fā)與建設(shè)必然會對環(huán)境帶來影響。作為人居環(huán)境空間，建筑直接影響著人們的生存狀態(tài)和發(fā)展?fàn)顩r，所以可持續(xù)房產(chǎn)開發(fā)是可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容。

基于以上觀點(diǎn)，高要區(qū)環(huán)保部門對宋隆小鎮(zhèn)進(jìn)行了環(huán)境測評，得出了以下結(jié)論：項(xiàng)目的建設(shè)對周圍環(huán)境影響不大，可以與周圍環(huán)境長期協(xié)調(diào)發(fā)展。而項(xiàng)目周圍的農(nóng)村多以養(yǎng)殖業(yè)為地方經(jīng)濟(jì)支柱，養(yǎng)殖業(yè)對當(dāng)?shù)氐乃Y源污染十分嚴(yán)重，如與該項(xiàng)目只有一墻之隔的劉村，村民的居住環(huán)境，無論是空氣環(huán)境還是水資源環(huán)境明顯劣于宋隆小鎮(zhèn)的居住環(huán)境。項(xiàng)目能通過環(huán)境測評，主要依賴于堅(jiān)持“三同時(shí)”的原則，即環(huán)境治理設(shè)施與項(xiàng)目的主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同進(jìn)投入使用。具體的措施有以下兩方面。

一是施工期污染防治措施。首先，揚(yáng)塵污染控制措施。對易揚(yáng)塵物料采用苫蓋措施，避免揚(yáng)塵污染。運(yùn)輸灰土、沙石、垃圾等易產(chǎn)生揚(yáng)塵的散流體物料，采用密閉車輛運(yùn)輸，并防止運(yùn)輸過程中發(fā)生遺撒或泄漏。在施工現(xiàn)場周圍，連續(xù)設(shè)置不低于2.5 m高的圍擋，并做到堅(jiān)固美觀，以減少施工揚(yáng)塵對環(huán)境敏感目標(biāo)的影響。工地出入口要設(shè)置清洗車輪措施，設(shè)有專人清洗車輪及清掃出入口衛(wèi)生，確保出入工地的車輪不帶泥土。施工現(xiàn)場必須設(shè)立垃圾暫存，并及時(shí)回收、清運(yùn)工程垃圾等，并加強(qiáng)環(huán)境管理。其次，施工噪聲污染控制措施。選用低噪聲設(shè)備，加強(qiáng)設(shè)備的維護(hù)管理。最后，施工廢水和固體廢物處理措施。該項(xiàng)目施工期產(chǎn)生的廢水主要有含有淤泥的施工廢水和生活污水。施工產(chǎn)生的廢水保持一定距離的流水區(qū)，切割和打磨的廢水先用盆或凹板接住，讓水自然沉淀之后，注入下水道，避免注入雨水管。生活廢水注入城市污水管網(wǎng)，以統(tǒng)一處理。生活廢水不能注入雨水管。

二是營運(yùn)期環(huán)保防治措施。首先，給排水環(huán)保措施。水泵進(jìn)出水管設(shè)避雷喉，止回閥采用緩閉消音止回閥。該項(xiàng)目生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的生產(chǎn)廢水主要是沖洗市場地面產(chǎn)生的廢水，廢水排放至污水處理站，處理達(dá)標(biāo)后排放至河體。此項(xiàng)目運(yùn)營期外排廢水主要是生活污水，屬于中濃度廢水，可生化性好，擬采用生物接觸氧化法進(jìn)行處理。該項(xiàng)目產(chǎn)生的廢渣，直接運(yùn)送至可供填埋場地處理。其次，固體廢棄物治理措施。廢爐渣及生活垃圾經(jīng)衛(wèi)生清潔工收集后，統(tǒng)一外運(yùn)處理。污水處理產(chǎn)生的少量污泥經(jīng)脫水、發(fā)酵后可作為農(nóng)用肥。

4 本旅游項(xiàng)目的社會效益評價(jià)

4.1 社會影響區(qū)域范圍

本項(xiàng)目主要影響的社會因素包括社會心理因素、社會文化因素、醫(yī)療衛(wèi)生、人口就業(yè)、家庭因素及社會關(guān)系。社會文化因素又包括教育、科學(xué)、藝術(shù)、道德、信仰、法律和風(fēng)俗習(xí)慣等方面。

黨的十九大報(bào)告中，“堅(jiān)持全面深化改革”被擺在了顯著的位置。作為國家第一批電力體制改革綜合試點(diǎn)省份，云南省在組建電力交易中心、放開發(fā)用電計(jì)劃、構(gòu)建市場體系等關(guān)鍵領(lǐng)域和環(huán)節(jié)率先突破，創(chuàng)下了“六個(gè)率先”的改革亮點(diǎn)——率先核定輸配電價(jià)、率先建立規(guī)則完善的電力市場、率先大幅放開發(fā)用電計(jì)劃、率先突破售電側(cè)改革、率先通過市場化方式擴(kuò)大西電東送、率先開展電力市場信用評價(jià)工作。

4.2 影響機(jī)構(gòu)與人群

本項(xiàng)目的影響機(jī)構(gòu)與人群，是指與本項(xiàng)目直接或間接相關(guān)的機(jī)構(gòu)與人群，包括受益群體以及受到潛在負(fù)面影響的群體。

受益群體主要包括：①項(xiàng)目開發(fā)商和前期投入運(yùn)營后的直接受益群體；②為此項(xiàng)目提供直接或間接服務(wù)的受益群體，主要包括原材料供應(yīng)商、配套設(shè)施服務(wù)、建設(shè)施工等相關(guān)機(jī)構(gòu)和人群，建筑業(yè)、制造業(yè)等行業(yè)相關(guān)群體；③因該項(xiàng)目導(dǎo)致地方經(jīng)濟(jì)、稅收、財(cái)政、就業(yè)機(jī)會的增加，進(jìn)而增加了公共設(shè)施建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展機(jī)會而受益的機(jī)構(gòu)與人群；④通過該項(xiàng)目直接或間接促進(jìn)群體收入增加，而帶動發(fā)展相應(yīng)餐飲住宿、零售等服務(wù)業(yè)的相關(guān)群體；⑤通過項(xiàng)目運(yùn)營，帶動周邊地區(qū)交通、水電等基礎(chǔ)設(shè)施改進(jìn)以及相應(yīng)地區(qū)生活居住環(huán)境改善而受益的人群。

潛在受損群體主要包括因建設(shè)施工而影響相應(yīng)區(qū)域生產(chǎn)、生活、上學(xué)、商業(yè)等日常行為的群體；項(xiàng)目投入運(yùn)營后，對現(xiàn)有旅游項(xiàng)目等帶來的競爭。

4.3 社會影響效果分析

本項(xiàng)目在增加就業(yè)、社會保障、社會和諧、勞動力培訓(xùn)、衛(wèi)生保健和社區(qū)服務(wù)等方面都會產(chǎn)生一定影響。

4.3.1 增加就業(yè)。本項(xiàng)目生產(chǎn)運(yùn)營將會直接帶動一大批人就業(yè)，包括建設(shè)過程以及投入運(yùn)營之后，即可直接提供工作機(jī)會。

4.3.2 勞動力培訓(xùn)。本項(xiàng)目的運(yùn)營需要具備相應(yīng)服務(wù)技能的勞動力，因此，需要對各層次服務(wù)人員及管理人員加強(qiáng)培訓(xùn)。

4.3.3 社會保障。通過就業(yè)機(jī)會的提供，解決了一部分人的就業(yè)問題，在某種程度上也為其提供了一定的社會保障。

4.3.4 社區(qū)服務(wù)。項(xiàng)目建設(shè)將會帶動地方經(jīng)濟(jì)、稅收、財(cái)政、就業(yè)機(jī)會的增加，進(jìn)而會增加對于公共設(shè)施建設(shè)的投入，提高社區(qū)服務(wù)水平。

4.4 社會適應(yīng)性分析

本項(xiàng)目與目標(biāo)人群的社會適應(yīng)性分析，主要是確定項(xiàng)目的主要利益相關(guān)者，通過分析其相應(yīng)的需求，以及對于該項(xiàng)目的重要性和影響力，闡述其參與項(xiàng)目的具體方案，提高各利益相關(guān)者對項(xiàng)目的支持。

首先，本項(xiàng)目對于社會環(huán)境沒有直接的負(fù)面影響，相反，因項(xiàng)目可以明顯帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，改善基礎(chǔ)設(shè)施，提升居民生活水平。此外，對于當(dāng)?shù)仡U養(yǎng)事業(yè)的發(fā)展將會做出重要貢獻(xiàn)，將會極大地提高當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平。其次，項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營期間，會進(jìn)行建筑物建設(shè)，會間接帶動基礎(chǔ)設(shè)施的投入，同時(shí)也會對道路、供電、給排水等設(shè)施進(jìn)行完善，增加了社會服務(wù)容量，推進(jìn)了現(xiàn)代化進(jìn)程。最后，此項(xiàng)目的建設(shè)運(yùn)營對于當(dāng)?shù)鼐用竦淖诮?、民族?xí)慣不會有直接的影響，不會引發(fā)民族矛盾、宗教糾紛，亦不會影響社會安定和民族團(tuán)結(jié)。

5 旅游地產(chǎn)項(xiàng)目與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的建議

5.1 借用優(yōu)質(zhì)地產(chǎn)開發(fā)平臺，提倡綠色環(huán)保、可持續(xù)地開發(fā)鄉(xiāng)村旅游資源

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要堅(jiān)持黨管農(nóng)村工作，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，堅(jiān)持鄉(xiāng)村全面振興，堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，堅(jiān)持人與自然和諧共生，堅(jiān)持因地制宜、循序漸進(jìn)［2］。以我國為例，2014年，我國能源消耗總量為42.6億t標(biāo)準(zhǔn)煤，而建筑能耗總量在我國能源消費(fèi)總量中的份額已超過30%，也就是12.7億t標(biāo)準(zhǔn)煤，預(yù)計(jì)到2013年將上升至40%?？沙掷m(xù)的旅游開發(fā)已成為新時(shí)期旅游業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)。發(fā)展低碳旅游，就是借用低碳經(jīng)濟(jì)的理念，指導(dǎo)旅游景區(qū)的規(guī)劃開發(fā)與運(yùn)營管理，規(guī)范引導(dǎo)和約束旅游者的消費(fèi)行為，將旅游業(yè)打造成低污染、高附加值的資源節(jié)約型和環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)［3］。引進(jìn)大型優(yōu)質(zhì)的房地產(chǎn)企業(yè)，如萬科、碧桂園、華僑城等大型房地產(chǎn)企業(yè)，這些企業(yè)參與鄉(xiāng)村項(xiàng)目投資的同時(shí)，又能為項(xiàng)目提供高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃與運(yùn)營管理支持。農(nóng)民能夠把沉睡的土地資源、環(huán)境資源變成資產(chǎn)、資金，并全面升級鄉(xiāng)村的居住環(huán)境、設(shè)施環(huán)境、公共服務(wù)，最終受益者是參與項(xiàng)目雙方。

5.2 重構(gòu)鄉(xiāng)村的生活空間，優(yōu)化農(nóng)村的空間結(jié)構(gòu)

“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”是一個(gè)逐漸富裕的中國對農(nóng)村地域空間綜合價(jià)值追求的高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃和建設(shè)?！懊利愢l(xiāng)村建設(shè)”平臺上，同時(shí)植入了“四化同步發(fā)展”“新型城鎮(zhèn)化”“城鄉(xiāng)一體化”“基本公共服務(wù)均等化”“看得見山、望得見水、記得住鄉(xiāng)愁”“綠水青山就是金山銀山”等多重夢想和愿景，農(nóng)村地域空間綜合價(jià)值追求，推動其空間結(jié)構(gòu)“翻天覆地”似的重構(gòu)［4］。互聯(lián)思維為導(dǎo)向的21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)是多元化的經(jīng)濟(jì)，靠單一的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)或旅游經(jīng)濟(jì)就能發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是不可取的。而是應(yīng)遵循科學(xué)、多元融合的思維，科學(xué)地思考如何重構(gòu)農(nóng)村的生活空間、社會空間、文化空間，使以上三方面和諧發(fā)展，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

5.3 培養(yǎng)高規(guī)格的地方人才，提高農(nóng)民對項(xiàng)目的參與度

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施原則提出：加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍［2］。鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開優(yōu)秀的人才，項(xiàng)目的規(guī)劃與實(shí)施需要一支專業(yè)過硬的人才隊(duì)伍。在當(dāng)前的環(huán)境下，有很多很好的鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，由于村民的不愿意參與或不懂如何參與，最終項(xiàng)目的受益方不是當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民，而是開發(fā)商或項(xiàng)目招引來的“候鳥”人群。欠發(fā)達(dá)的自然旅游資源和人文旅游資源，如海南省三亞市，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民由于現(xiàn)代知識儲備不足，外來資本和旅游企業(yè)通過各種方式逐漸主宰了本地區(qū)的旅游經(jīng)營，當(dāng)?shù)厝藛T長時(shí)間被排斥在旅游經(jīng)營之外，最后導(dǎo)致旅游“飛地”產(chǎn)生。因此，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵是人才，在缺乏人才的鄉(xiāng)村，政府可以政策鼓勵(lì)引進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人或?yàn)猷l(xiāng)村聘請顧問的形式幫助當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c項(xiàng)目的開發(fā)與運(yùn)營。還有可以鼓勵(lì)農(nóng)村大學(xué)生村官向成功項(xiàng)目學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，并把優(yōu)秀的經(jīng)驗(yàn)帶到當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)村旅游項(xiàng)目的開發(fā)中。

總之，通過鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目帶動鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要用科學(xué)、可持續(xù)利用資源的思想來指導(dǎo)項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)，同時(shí)也要用農(nóng)村經(jīng)濟(jì)多元化的思維進(jìn)行鄉(xiāng)村空間重構(gòu)，達(dá)到鄉(xiāng)村生活空間、社會空間、文化空間的和諧發(fā)展。除了以上兩點(diǎn)，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開優(yōu)秀的人才、政策的支持。