梁瑞華 周 帥

（河南工業(yè)大學(xué)，河南 鄭州 450001）

目前，河南省農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展很快，帶動(dòng)了農(nóng)民就業(yè)增收，推進(jìn)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，但發(fā)展中還存在很多問題。因此，結(jié)合河南省產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展實(shí)踐，探索產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展對策成為當(dāng)務(wù)之急。

1 河南省農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展存在的問題

1.1 河南省農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合程度較低

隨著一些先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)和信息技術(shù)應(yīng)用和推廣到農(nóng)業(yè)中，使得農(nóng)產(chǎn)品由單一用途向生產(chǎn)、加工和服務(wù)領(lǐng)域拓展，提升了農(nóng)產(chǎn)品的增值空間，拓展了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，使得單一的農(nóng)業(yè)朝著二三產(chǎn)業(yè)融合方向發(fā)展。但就河南省總體情況而言，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)間的結(jié)合處于低級階段，以產(chǎn)業(yè)鏈延伸為主的融合方式，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)融合的增值空間受縱向產(chǎn)業(yè)延伸不夠長以及先進(jìn)科技要素間的橫向滲透的限制，最終致使產(chǎn)業(yè)鏈條短且附加值不高［1］。

1.2 產(chǎn)業(yè)融合主體素質(zhì)能力不高且融合規(guī)模有限

目前，河南省新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合主體發(fā)育相對緩慢，數(shù)量較少，發(fā)展不成熟，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合的能力欠缺，不僅成長速度慢，而且缺乏創(chuàng)新能力，這不符合開發(fā)新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品、新模式和新產(chǎn)業(yè)能力的條件，因此帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)增收的能力有限。河南省農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合主體規(guī)模創(chuàng)新能力不足，較少的農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目個(gè)性彰顯不足，需要進(jìn)一步挖掘休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的特色內(nèi)涵。同時(shí)，農(nóng)民職業(yè)化經(jīng)營程度不高，家庭（或大戶）農(nóng)場經(jīng)營者廣泛處于憑借經(jīng)驗(yàn)種植、養(yǎng)殖階段，大多數(shù)務(wù)農(nóng)者只有初中和小學(xué)學(xué)歷，并且集體年齡偏大。由于過去一直是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思維，缺乏能夠從事規(guī)模農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所需的懂農(nóng)業(yè)、懂經(jīng)營管理的復(fù)合型人才，如今涉農(nóng)人才的稀缺制約了河南省農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合的順利發(fā)展，造成了先進(jìn)技術(shù)要素?zé)o法快速滲透到農(nóng)業(yè)方面［2］。

1.3 融合企業(yè)發(fā)展以犧牲環(huán)境為代價(jià)

隨著種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)作為農(nóng)村第一產(chǎn)業(yè)已成為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的中流砥柱。大型種養(yǎng)業(yè)特別是養(yǎng)豬業(yè)，因?yàn)樵O(shè)施管理環(huán)境不完善、產(chǎn)業(yè)鏈不配套，不僅使得農(nóng)村生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，而且制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。目前，很多地方政府選拔地方干部的硬性指標(biāo)就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因而使得一部分干部只注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展而忽視環(huán)境保護(hù)。并且，環(huán)境質(zhì)量的警示機(jī)制不健全，缺乏對環(huán)境質(zhì)量的評估，現(xiàn)行的村鎮(zhèn)管理制度缺乏相應(yīng)的處理措施和環(huán)境治理方案，缺少必要的治理和獎(jiǎng)懲措施，引發(fā)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的矛盾沖突。

1.4 建設(shè)用地緊缺約束產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

河南省農(nóng)村仍以傳統(tǒng)散戶經(jīng)營為主，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)缺乏有效對接，成為制約農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的瓶頸。河南省是我國糧食的主要生產(chǎn)區(qū)域，農(nóng)田比例較高，供給建設(shè)用地的面積十分緊缺，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展所需的畜禽養(yǎng)殖、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)物流等建設(shè)用地都得不到相應(yīng)的保障。而土地流轉(zhuǎn)過程中與之相應(yīng)的法律法規(guī)不完善，比較容易出現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)沒有秩序的情況和混亂的場面，同樣農(nóng)民自身利益得不到保障。農(nóng)村土地權(quán)屬邊界和農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)主體相對模糊，農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)法律法規(guī)了解不夠全面，大部分青壯年進(jìn)城打工，農(nóng)戶兼業(yè)化傾向明顯，留守老人固守傳統(tǒng)的耕作方式，受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制及農(nóng)村保障事業(yè)發(fā)展普遍落后的影響，擔(dān)心將土地流轉(zhuǎn)之后，溫飽問題無法解決，造成他們在土地有序流轉(zhuǎn)和土地經(jīng)營方式的改變上心存顧慮［3］。

2 河南省農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的對策

2.1 延伸產(chǎn)業(yè)鏈以提高農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合程度

將農(nóng)產(chǎn)品的加工環(huán)節(jié)、運(yùn)輸環(huán)節(jié)、消費(fèi)環(huán)節(jié)及后期服務(wù)環(huán)節(jié)融為一體，促進(jìn)一體化發(fā)展。例如，直接建立農(nóng)產(chǎn)品加工市場、銷售市場等，以此推動(dòng)農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈的延伸。小部分的家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社還有農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)頭羊企業(yè)為該途徑的實(shí)行主體，提高農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)開發(fā)能力，更好地完善產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建供應(yīng)鏈，強(qiáng)化價(jià)值鏈，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合服務(wù)一體化進(jìn)程。并且，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈延伸，圍繞特色產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)打造一批知名度較高的農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)和新品牌，利用當(dāng)?shù)氐慕?jīng)營文化和經(jīng)營理念來打造農(nóng)村旅游的景點(diǎn)特色，通過這些特色和生態(tài)娛樂休閑環(huán)境來打造屬于當(dāng)?shù)氐穆糜纹放坪吐糜翁厣?。通過農(nóng)村各產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化重組，重點(diǎn)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)等新型農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)，從而帶動(dòng)農(nóng)村電子商務(wù)、產(chǎn)地直銷、會(huì)員配送、個(gè)性化定制等進(jìn)一步發(fā)展，以更好地滿足城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民多層次、多樣化的消費(fèi)需求，并且促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)多功能發(fā)展和農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變［4］。

2.2 加速培育河南省農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合主體

在促進(jìn)河南省農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的過程中，產(chǎn)業(yè)融合主體的成長是重中之重，因此，應(yīng)促使產(chǎn)業(yè)融合主體全方位發(fā)展，以更好地帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長，強(qiáng)化市場風(fēng)險(xiǎn)抵御能力。這就需要一是規(guī)范并發(fā)展農(nóng)民合作社，培育一批具有帶動(dòng)能力和創(chuàng)新能力的合作社。同時(shí)，要鼓勵(lì)農(nóng)民積極加入，讓廣大農(nóng)民看到前景從而自發(fā)融入。二是落實(shí)貫徹優(yōu)惠政策，積極探索農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合主體管理機(jī)制，大力支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)成長，并更好地發(fā)揮其帶動(dòng)作用。三是鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)以集群化方式發(fā)展，以領(lǐng)頭羊企業(yè)為主導(dǎo)，以富有特色的農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)基地為支撐，主要依托農(nóng)產(chǎn)品加工制作企業(yè)、農(nóng)業(yè)資本流通企業(yè)和涉農(nóng)服務(wù)企業(yè)的密切合作與高度分工，逐漸形成農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)慢慢疊合的空間結(jié)構(gòu)，由此提高產(chǎn)業(yè)融合主體集聚化程度［5］。

2.3 樹立環(huán)保意識并走可持續(xù)發(fā)展之路

在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合過程中，樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，強(qiáng)化農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。在農(nóng)村融合生產(chǎn)方面，進(jìn)一步推廣深耕、深松、整地和秸稈還田綜合利用技術(shù)，探索擬定并執(zhí)行土壤有機(jī)質(zhì)提升項(xiàng)目補(bǔ)助，通過輪作輪休等方式改良耕地質(zhì)量，提升土地可持續(xù)利用的能力；推動(dòng)農(nóng)業(yè)節(jié)水、化肥減量、農(nóng)藥減控、清潔生產(chǎn)、資源輪回利用和畜禽養(yǎng)殖技術(shù)的提高等［6］。全面治理農(nóng)業(yè)環(huán)境污染，建立長期有效的運(yùn)行機(jī)制；完善“以獎(jiǎng)促治”農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行管理辦法，摸索農(nóng)村生活污水、垃圾、非大型畜禽養(yǎng)殖污染治理的有效途徑。

2.4 加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)并對產(chǎn)業(yè)融合建設(shè)用地給予支持

河南省要積極推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，重點(diǎn)推動(dòng)土地三權(quán)分立和集體資產(chǎn)權(quán)利改革；完善用地政策，在充分確定土地經(jīng)營權(quán)的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)農(nóng)民以承包、轉(zhuǎn)讓、出租、交換和抵押等形式進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)的新方法，培育中介辦事機(jī)構(gòu)，建立農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)產(chǎn)權(quán)評估、流動(dòng)服務(wù)平臺，規(guī)范流動(dòng)紀(jì)律，完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流動(dòng)市場［7］。為了順利推進(jìn)河南省農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，建議將土地項(xiàng)目單獨(dú)列示，如農(nóng)產(chǎn)品來源加工、倉儲(chǔ)物流、原產(chǎn)地批發(fā)市場、農(nóng)產(chǎn)品鄉(xiāng)村旅游等農(nóng)村項(xiàng)目。建議各級政府土地總體規(guī)劃制定、建設(shè)用地面積和年度規(guī)劃指標(biāo)，向農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的項(xiàng)目進(jìn)一步傾斜。在獲得農(nóng)村團(tuán)體經(jīng)濟(jì)組織同意后，在不改變土地性質(zhì)的條件下使產(chǎn)業(yè)融合經(jīng)營主體能夠使用農(nóng)村工礦、荒地、閑置宅基地等，使農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合一體化項(xiàng)目得到發(fā)展。對于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)示范區(qū)的發(fā)展和重大項(xiàng)目建設(shè)，要建立綠色審批通道，實(shí)施優(yōu)惠土地供應(yīng)和審批政策。