賀 軼 陳 嘉

（1.西北農(nóng)林科技大學林學院，陜西 咸陽 712100；2.陜西省林業(yè)廳，陜西 西安 710082）

當前，貧困依然是我國發(fā)展的阻力，貧困人口依舊占據(jù)著很大的比重。我國還有許多貧困地區(qū)的發(fā)展依然較為落后，特別是一些多山區(qū)、多民族的地區(qū)，貧困現(xiàn)象更加突出［1］。陜西省延長縣西蘇家河村就是其中的典型代表，由于歷史、社會和自然因素，該村的貧困人口要想實現(xiàn)脫貧目標仍然比較困難。近年來，在上級領導的重視和幫扶下，結合該村的實際情況，選擇和吸引扶貧項目，扶貧工作取得了長足的發(fā)展，但是也出現(xiàn)了一些問題，值得探討，以期為延長縣西蘇家河村的扶貧工作提供參考。

1 精準扶貧的內(nèi)涵與特點

1.1 精準扶貧的內(nèi)涵

經(jīng)過查詢精準扶貧相關政策及有關文獻資料，筆者認為精準扶貧指的是一種系統(tǒng)化、全方位和多角度的治理貧困的方式［2］。這種扶貧模式關鍵在于“精準”二字，這是與以往治理貧困粗放的“一把抓”模式相區(qū)別的。具體來說，精準扶貧包括準確判定貧困農(nóng)戶、針對農(nóng)戶家庭情況和不同貧困地區(qū)的不同情況而進行精準式的扶助以及幫扶后到戶進行回訪和監(jiān)督扶貧政策的落實情況等環(huán)節(jié)，即精準識別、精準幫扶、精準管理和精準考核。同時，精準扶貧要求以政府相關部門為主的扶助者加強管理，整合社會上的扶貧資源，進行資源的優(yōu)化配置，聯(lián)合社會各界力量幫助貧困人群擺脫貧困［3］。

1.2 精準扶貧的特點

1.2.1 實事求是，針對性強。精準扶貧是一種區(qū)別于以往的針對性明確的創(chuàng)新型治理貧困的路徑，其與傳統(tǒng)的反貧困理念一脈相承，又在其基礎上推陳出新。精準扶貧強調(diào)將“輸血式”的幫扶和優(yōu)撫轉變成“造血式”的因地制宜、因戶而異的幫扶方式，不僅要授人以魚，更要授人以漁，使得貧困人群在離開了一時的扶助舉措之后仍然可以保持擺脫貧困的狀態(tài)，積極主動地參與脫貧活動［4］。

1.2.2 重點突出，科學性強。精準扶貧政策要求依托互聯(lián)網(wǎng)數(shù)字化的工具，遵循科學有效的辦事程序，根據(jù)最新的形勢信息而做出相應的決策。貧困地區(qū)尤其是貧困村往往基礎設施落后，缺少適合的產(chǎn)業(yè)支撐，農(nóng)戶家庭缺乏生產(chǎn)所需的物質資料，這是扶貧工作的重點。集合社會各界力量，整合社會資源幫助貧困地區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，聯(lián)合企業(yè)下鄉(xiāng)一對一指導幫扶貧困農(nóng)村。

1.2.3 注重質量，體系性強。幫助農(nóng)民脫貧致富不是一朝一夕就能完成的任務，要做好打攻堅戰(zhàn)、長期戰(zhàn)斗的準備。

2 延長縣西蘇家河村精準扶貧存在的問題

2.1 精準幫扶難度大

精準扶貧的關鍵在于如何做到精準明確地制定針對每一戶貧困家庭的幫扶政策，這也是治理貧困的中心環(huán)節(jié)。精準扶貧貴在“精準”，在實際執(zhí)行過程中，貧困農(nóng)戶的界定標準復雜，制訂幫扶計劃不能一概而論。要想做到“一戶一策”，因地制宜，有針對性地幫助每一個困難家庭擺脫貧困不是一件輕而易舉的事情，是一項需要耗費大量資金、物資和人力的工作。盡管近年來駐村工作人員深入延長縣西蘇家河村，貫徹落實駐村幫扶政策，但是在具體的幫扶過程中，由于地理距離較遠、作息時間沖突及生活習慣不同等原因，駐村工作人員往往難以快速了解所在村的詳細情況，扶貧小組成員雖然知識面廣、工作積極，但是難以貼合貧困農(nóng)戶家庭實際，甚至存在個別貧困農(nóng)戶不愿接受產(chǎn)業(yè)幫扶的情況。幫扶過程更像是一種物質救濟，只能解燃眉之需，不能給貧困村帶來長期、持續(xù)的“造血式”改變。

2.2 精準反饋難度大

精準扶貧開發(fā)工作不僅僅只包括確定幫扶對象和進行具體幫扶舉措2個環(huán)節(jié)，作為一個完整的系統(tǒng)工程，在制訂計劃和執(zhí)行計劃之后，還需要對計劃的執(zhí)行情況和執(zhí)行效果進行定期檢查，并且做出績效評估之后根據(jù)實際效果和計劃的偏差進行反饋和調(diào)整。因此，精準識別和精準幫扶過后的管理、反饋環(huán)節(jié)至關重要。但是，由于延長縣西蘇家河村條件的限制，信息化技術水平較低和治理經(jīng)驗溝通交流機制不完善等問題導致精準管理反饋工作進展緩慢。

2.3 產(chǎn)業(yè)結構單一

延長縣西蘇家河村結合實際發(fā)展養(yǎng)殖、種植產(chǎn)業(yè)是目前主要的扶貧方式之一，然而，由于被幫扶對象的平均年齡普遍較大、文化水平較低，無法快速掌握新技術，只能從事簡單的養(yǎng)殖或種植，擺脫貧困的難度較大。結合當?shù)刎毨мr(nóng)戶致貧特點，組織發(fā)展養(yǎng)雞、養(yǎng)豬及培育食用菌等養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，通過合作社進行技術提升、再次加工、擴大規(guī)模及推廣銷售，取得了一定的效益。而且作為市場面前的弱勢群體，貧困農(nóng)戶往往缺乏合理的渠道銷售農(nóng)產(chǎn)品，也往往沒有行業(yè)領頭的企業(yè)作為依靠。與扶貧部門相聯(lián)系的許多企業(yè)雖然有心幫助貧困群體，但是由于自身企業(yè)條件和貧困地區(qū)不便的自然環(huán)境等客觀條件的限制，無法做到根據(jù)貧困村的具體情況有針對性地發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。

2.4 駐村工作人員待遇不足

駐村工作人員扎根基層，代表各單位直接與貧困農(nóng)戶長期接觸，除了駐村補貼、差旅費報銷及辦公費用等有明確規(guī)定執(zhí)行之外，駐村工作人員在交通、吃飯、洗澡、取暖等方面還存在諸多實際困難，由于工作及住宿條件有限，用電取水不便，有的駐村工作人員長期吃方便面。有的駐村工作人員為了更快捷地走村入戶，將私家車作為公車使用，燃油費用因無政策支持而無法得到解決。此外，對在駐村工作人員的績效考核、表彰、獎勵及慰問等方面的工作也遲遲未能跟上，長此以往勢必影響駐村工作人員的積極性。

3 新時期延長縣西蘇家河村精準扶貧策略

3.1 完善社會保障制度

首先，完善貧困農(nóng)戶社保、醫(yī)保落實措施，組織專門的工作人員深入貧困村，向村民及時宣傳和普及醫(yī)療、養(yǎng)老保險，財政部門劃撥扶貧保險資金用于補貼貧困家庭的保額，解決他們的后顧之憂。定期聯(lián)合醫(yī)院組織醫(yī)護人員為村民進行義診，并宣講常見病保健知識。其次，設立公益性崗位推動減貧，將貧困農(nóng)戶安排為護林員是目前延長縣西蘇家河村扶貧實例之一，貧困農(nóng)戶護林員年工資6 000元，按月發(fā)放，扶貧效果較好。此外，可以因地制宜建設必要的基礎設施，重點在改善偏遠山區(qū)的交通條件及用水用電的日常保障等方面多投入，可以考慮聘用貧困農(nóng)戶從事基礎設施的看護等工作助力扶貧。

3.2 始終堅持從解決實際問題入手

駐村工作人員的調(diào)整、更換屬實際情況，如何保證扶貧工作的無縫對接，更關鍵的是如何保障落實對貧困農(nóng)戶的持續(xù)幫扶從而實現(xiàn)“真脫貧”尤為重要。這就需要駐村工作人員不厭其煩地走進貧困農(nóng)戶的家中，解決實際困難，拉近彼此之間的關系。通過問寒問暖、發(fā)放生活必需品、宣講扶貧政策、提供發(fā)展產(chǎn)業(yè)的原材料、手把手地培訓指導、聯(lián)系技術人員上門幫扶、協(xié)調(diào)與合作社的供給以及收集扶貧反饋意見等具體措施，逐步規(guī)范幫扶工作流程，使得后續(xù)的駐村工作人員有章可依、有據(jù)可查，確保扶貧工作一以貫之。

3.3 完善產(chǎn)業(yè)扶貧機制

盡管現(xiàn)在政府機關已經(jīng)與貧困農(nóng)戶形成了一幫一的幫扶隊伍，可以分擔一定的幫扶壓力，并有針對性地施行幫扶舉措，但是在實際執(zhí)行過程中，延長縣西蘇家河村的產(chǎn)業(yè)扶貧項目缺乏長期性和科學性，產(chǎn)業(yè)扶貧機制并不健全，參與產(chǎn)業(yè)扶貧的企事業(yè)單位工作不夠精細。因此，政府應特別注重甄別扶貧項目的開發(fā)建設，可以定期組織專業(yè)人員為參與幫扶活動的駐村工作人員舉辦培訓活動，增強其專業(yè)技能和業(yè)務水平。聯(lián)合合作社幫扶和鼓勵貧困村及貧困農(nóng)戶，在多方的幫助下建設產(chǎn)品從生產(chǎn)到銷售的較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈。

3.4 建立扶貧大數(shù)據(jù)平臺

當今時代是大數(shù)據(jù)時代，信息技術已經(jīng)滲透到各行各業(yè)中。治理貧困問題也不能故步自封，必須與時俱進。精準扶貧要求治理貧困也可以依靠現(xiàn)代化的信息技術，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”優(yōu)勢進行貧困農(nóng)戶信息管理和數(shù)據(jù)分析。延長縣西蘇家河村要想真正實現(xiàn)精準扶貧、使困難群眾永久脫貧致富，最好能夠引進先進的移動互聯(lián)網(wǎng)技術，利用信息技術進行貧困農(nóng)戶信息的細化分類和數(shù)據(jù)分析管理，通過技術手段判斷幫扶對象的家庭生活狀況變化和信息變動，更新建檔立卡貧困農(nóng)戶的進入和退出機制，從而實現(xiàn)科學有效的扶貧工作管理，這項工作需要政府統(tǒng)一規(guī)劃、加大投入。

4 結語

我國經(jīng)濟發(fā)展邁入新時代，黨中央把貧困人口脫貧作為全面建成小康社會的底線任務和標志性指標。貫徹落實精準扶貧政策，需要分享有效的治理經(jīng)驗，實現(xiàn)扶貧資源的共享和優(yōu)化配置?？傊?，貧困人口的真脫貧，不僅是推進我國經(jīng)濟發(fā)展的必經(jīng)之路，而且可以維護社會穩(wěn)定、和諧。