周 杰 韋春彬 袁 琦

（射陽縣園藝生產(chǎn)服務(wù)站，江蘇 射陽 224300）

1 射陽縣園藝產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 生產(chǎn)向區(qū)域化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了規(guī)模效益

江蘇省射陽縣一貫實(shí)行區(qū)域化布局、規(guī)?；a(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的策略，園藝作物種植規(guī)模不斷擴(kuò)大。其中，食用菌、大蒜、中藥材、設(shè)施蔬菜和梨果等產(chǎn)業(yè)都已成為省內(nèi)外具有較大影響力的產(chǎn)業(yè)，較好地發(fā)揮了規(guī)模效益。射陽縣北部地區(qū)大蒜常年種植規(guī)模在1.20萬hm2左右，667 m2平均產(chǎn)值在3 000元以上；西部地區(qū)以梨果和食用菌產(chǎn)業(yè)為主，食用菌常年投料在18萬t左右，戶均純效益在5萬元以上；南部地區(qū)以中藥材為主，常年種植面積在0.53萬hm2左右，菊花、丹參、白術(shù)、栝樓等中藥材暢銷全國各地，667 m2平均產(chǎn)值在4 000元以上；東中部地區(qū)和高速沿線地區(qū)設(shè)施蔬菜的種植規(guī)模在0.67萬hm2以上，667 m2平均產(chǎn)值在8 000元左右。

1.2 栽培向保護(hù)地、上市向均衡化方向發(fā)展，豐富了市場供給

射陽縣發(fā)揮資源優(yōu)勢，突出設(shè)施栽培，重點(diǎn)擴(kuò)大日光溫室和大中棚規(guī)模。目前，射陽縣保護(hù)地種植面積已達(dá)1.62萬hm2，通過土地流轉(zhuǎn)、調(diào)茬口、調(diào)品種等，形成了各具特色的春提早、秋延遲、深冬和越夏種植的多種模式，基本實(shí)現(xiàn)了保護(hù)地栽培的合理搭配、均衡上市的格局。春提早栽培是射陽縣應(yīng)用最廣泛的設(shè)施栽培形式，以茄果類、西甜瓜、韭菜、萵苣等為主；秋延后栽培以茄果類和部分葉菜類為主；越冬栽培以草莓、西葫蘆為主；夏季防雨遮陽栽培以青菜、西洋芹和芫荽等為主。不同模式的保護(hù)地栽培、均衡化的上市，保證了市場供給。

1.3 品種向多元化、名特化方向發(fā)展，優(yōu)化了品種結(jié)構(gòu)

通過園藝作物科技示范基地的建設(shè)，各園區(qū)特色園藝品種、大量優(yōu)勢品種分別引領(lǐng)市場，優(yōu)化了品種結(jié)構(gòu)，豐富了市場，又讓老百姓從中得到了實(shí)惠。近幾年涌現(xiàn)的名特優(yōu)園藝農(nóng)產(chǎn)品暢銷國內(nèi)外，如蔬菜類有西甜瓜、柴葉甜菜、甜辣椒、西葫蘆、葡萄、柴甘藍(lán)、草莓和大蒜，食用菌類有金針菇、香菇、雙孢菇，梨果類有金花4號梨，鮮切花有非洲菊、香水百合、出口日韓的菊花，藥材類有菊花系列飲品、丹參切片、栝樓、白術(shù)等。

1.4 園藝作物生產(chǎn)逐步向無公害、綠色、有機(jī)方向發(fā)展，提高了產(chǎn)品質(zhì)量

射陽縣是國家級生態(tài)縣，發(fā)展無公害、綠色和有機(jī)食品是園藝生產(chǎn)發(fā)展的主要方向。近幾年來，射陽縣大力實(shí)施“三品”論證工作。通過廣泛的宣傳發(fā)動(dòng)，生產(chǎn)者和消費(fèi)者對園藝生產(chǎn)的認(rèn)識有了大幅度提高，生產(chǎn)逐步向標(biāo)準(zhǔn)化方向邁進(jìn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，射陽縣園藝作物無公害生產(chǎn)基地已達(dá)46家，獲得論證的“三品”數(shù)量已達(dá)63個(gè)，其中“幸田”牌甜瓜已獲得國家有機(jī)食品認(rèn)證，“青龍牌”蒜薹、“甘露”牌菊花也早已獲得綠色食品的標(biāo)志，實(shí)現(xiàn)了射陽縣園藝作物質(zhì)量的重大突破。

1.5 園藝作物強(qiáng)化內(nèi)外市場的拓展，延伸了園藝作物發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈

通過近幾年來產(chǎn)、加、銷的協(xié)調(diào)發(fā)展，抓生產(chǎn)和抓市場同時(shí)進(jìn)行，以銷促產(chǎn)，取得了明顯的成效。目前，射陽縣形成的專業(yè)批發(fā)市場已有30多家，富民農(nóng)產(chǎn)品綜合批發(fā)市場投資額達(dá)2.5億元。近幾年來，其他專業(yè)批發(fā)市場如大蒜、中藥材、萵苣、甜辣椒和西瓜等得到了大力的發(fā)展，每年的交易額都在上升。射陽縣有望成為江蘇省乃至全國園藝產(chǎn)品的重要集散基地，對于促進(jìn)園藝產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展具有重要意義。

2 射陽縣園藝產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

2.1 思想觀念相對滯后，跟不上園藝產(chǎn)業(yè)發(fā)展的形勢要求

園藝產(chǎn)業(yè)是射陽縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要組成部分，園藝產(chǎn)業(yè)對各級領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展“三農(nóng)”的理念、思維模式和工作方式都帶來了全新的挑戰(zhàn)，實(shí)踐中不少鎮(zhèn)村領(lǐng)導(dǎo)仍停留于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展理念，缺少農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的思考和籌劃。園藝產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才匱乏，基層農(nóng)技推廣人員能力素質(zhì)跟不上形勢發(fā)展需要，農(nóng)民的“小農(nóng)意識”、文化和技術(shù)水平與園藝產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求差距甚遠(yuǎn)。

2.2 經(jīng)營方式較落后，阻礙了園藝產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化發(fā)展

盡管射陽縣園藝產(chǎn)業(yè)比重在鹽城市處于領(lǐng)先地位，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局仍以一家一戶小規(guī)模分散經(jīng)營為主，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營規(guī)模偏小。設(shè)施農(nóng)業(yè)雖已具規(guī)模，但有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)大棚搭建后未能有效解決產(chǎn)品、技術(shù)、市場等實(shí)際問題，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)雷同、產(chǎn)品單一，進(jìn)而致使銷售困難。

2.3 組織化程度不夠高，降低了園藝產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平

首先，龍頭帶動(dòng)不明顯?，F(xiàn)有的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)普遍規(guī)模不大、實(shí)力不強(qiáng)，大多以農(nóng)副產(chǎn)品速凍加工包裝為主，加工模式單一，深加工農(nóng)產(chǎn)品較為缺乏，而且一些龍頭企業(yè)與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)比較松散。其次，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)能力較弱。專業(yè)合作社運(yùn)作不規(guī)范，合作社聯(lián)基地、帶農(nóng)戶的利益機(jī)制不夠完善、依存度不高。再次，農(nóng)產(chǎn)品流通組織不健全。射陽縣農(nóng)副產(chǎn)品較為豐富，但市場占有份額較低，很多農(nóng)產(chǎn)品主銷仍局限在本地，靠集團(tuán)消費(fèi)、人脈關(guān)系等傳統(tǒng)的推銷方式進(jìn)行銷售，在上海、蘇南等大市場影響不夠大。農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍基本上處于自發(fā)狀態(tài)，缺少有組織的統(tǒng)一培育、引導(dǎo)和管理。

2.4 農(nóng)業(yè)有效投入尚不足，影響園藝產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁

近年來，縣、鎮(zhèn)財(cái)政部分對“三農(nóng)”扶持力度持續(xù)加大，但與園藝產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求相比仍顯不足，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動(dòng)農(nóng)村、財(cái)政支持“三農(nóng)”的能力還不強(qiáng)。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍較薄弱，部分地區(qū)農(nóng)田抗旱排澇能力較差。有些園藝產(chǎn)業(yè)園區(qū)雖已形成一定規(guī)模，但勞作粗放，搭建的大棚質(zhì)量較差，難以抵御自然災(zāi)害的侵襲，先進(jìn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備普及率不高。

2.5 外環(huán)境不確定因素增多，給園藝產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來新挑戰(zhàn)

從自然環(huán)境來看，近年來，國際國內(nèi)自然災(zāi)害頻發(fā)，農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)工作形勢嚴(yán)峻。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自然風(fēng)險(xiǎn)、市場風(fēng)險(xiǎn)、生物風(fēng)險(xiǎn)較大，農(nóng)業(yè)效益不穩(wěn)定。從市場來看，人們對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全要求越來越高。國際市場上，質(zhì)量安全已成為制約國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的重要因素。國內(nèi)市場上，隨著農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系的變化和城鄉(xiāng)居民安全消費(fèi)意識的提高，人們對農(nóng)產(chǎn)品的需求已由“吃得飽”向“吃得營養(yǎng)、吃得安全”轉(zhuǎn)變，這些都對農(nóng)產(chǎn)品品種、質(zhì)量和安全提出了新要求。近幾年，射陽縣在“三品”認(rèn)定上雖然做了大量工作，但也存在重申報(bào)、輕管理現(xiàn)象。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作任重道遠(yuǎn)，農(nóng)產(chǎn)品品牌培育還需加強(qiáng)，品牌的數(shù)量和質(zhì)量與先進(jìn)地區(qū)相比還有一定的差距。

3 未來射陽縣園藝產(chǎn)業(yè)的發(fā)展建議

加快園藝產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。為適應(yīng)形勢發(fā)展的新要求，針對射陽縣實(shí)際提出如下建議。

3.1 轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，確保園藝產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級順利推進(jìn)

要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路，用大農(nóng)業(yè)的視野，用抓工業(yè)的理念、機(jī)制和辦法，組織和推進(jìn)園藝產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各級領(lǐng)導(dǎo)必須加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的認(rèn)識，堅(jiān)定不移地把園藝產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級作為進(jìn)軍農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略重點(diǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、明確職責(zé)、層層推進(jìn)、全面落實(shí)，在指導(dǎo)思想、財(cái)力傾斜、力量配備、考核獎(jiǎng)懲上始終把農(nóng)業(yè)放到區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展重中之重的位置，為園藝產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供堅(jiān)實(shí)的保證。

3.2 轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式，推進(jìn)園藝產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展，不斷提高農(nóng)業(yè)資源利用率

在依法自愿有償和加強(qiáng)服務(wù)的基礎(chǔ)上，積極探索土地流轉(zhuǎn)新途徑，完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，提高土地規(guī)?；⒓s化水平。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，認(rèn)真編制園藝產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，把園藝產(chǎn)業(yè)與新農(nóng)村建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃等相銜接，提高資源利用率。完善園藝產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)和安全農(nóng)業(yè)，促進(jìn)園藝產(chǎn)品規(guī)模種植。大力推進(jìn)園藝產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，整合各類資源，實(shí)現(xiàn)園藝業(yè)園區(qū)提檔升級，提升效益。充分發(fā)揮射陽縣專業(yè)特色村的示范效應(yīng)，因地制宜，挖掘優(yōu)勢，培育特色，做大規(guī)模，推動(dòng)“一村一品”“一鎮(zhèn)一品”發(fā)展。

3.3 轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，突出科技創(chuàng)新，全面放大園藝產(chǎn)業(yè)比較效益

3.3.1 加快新品種、新技術(shù)的引進(jìn)、培育和推廣。發(fā)揮射陽縣農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)的作用，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，認(rèn)真研究市場新動(dòng)向，根據(jù)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)新需求，研究開發(fā)和引進(jìn)一批具有核心競爭力的名特優(yōu)稀新產(chǎn)品。要適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新要求，在品種更新、茬口配置、技術(shù)應(yīng)用、設(shè)施種類、生產(chǎn)管理及組織化方式等方面進(jìn)行全面科技創(chuàng)新，增強(qiáng)市場競爭力。

3.3.2 做大做強(qiáng)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。射陽白蒜、菊花等園藝產(chǎn)品是全國名牌產(chǎn)品。政府要著眼長遠(yuǎn)，整合力量發(fā)展壯大射陽縣優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，通過組建專門班子、搞好宣傳策劃等一系列行之有效的舉措，打造出如盱眙龍蝦、東臺西瓜等有較高知名度及影響力的特色品牌。

3.3.3 提高設(shè)施裝備水平。堅(jiān)持用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造園藝產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代種業(yè)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化。繼續(xù)高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，全面推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，強(qiáng)化源頭監(jiān)管，大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略，提升園藝產(chǎn)品市場競爭力。積極發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，推廣清潔環(huán)保生產(chǎn)方式，治理農(nóng)業(yè)面源污染，提升生態(tài)健康養(yǎng)殖水平，不斷改善園藝產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

3.4 轉(zhuǎn)變組織方式，培育市場主體，提升園藝產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平

當(dāng)前和今后一段時(shí)間，應(yīng)把培育市場作為發(fā)展園藝產(chǎn)業(yè)及設(shè)施農(nóng)業(yè)的重點(diǎn)。要發(fā)展壯大現(xiàn)有龍頭企業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品冷藏、保鮮等初加工水平和能力，鼓勵(lì)發(fā)展精深加工，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。積極招引一批經(jīng)營規(guī)模大、科技含量高、產(chǎn)業(yè)鏈長、帶動(dòng)能力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，引導(dǎo)龍頭企業(yè)樹立質(zhì)量、品牌意識，增強(qiáng)區(qū)域帶動(dòng)能力。要積極培育農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，著重培養(yǎng)一批掌握信息靈、把握行情準(zhǔn)、既能銷售又懂得管理、既有基地又能加工營銷的多元化農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人，大力實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品“走出去”戰(zhàn)略，千方百計(jì)把射陽縣園藝產(chǎn)品打入各大中城市。加快農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展，依法管理，壯大實(shí)力，提高合作社的市場競爭能力和對農(nóng)戶的帶動(dòng)能力。

3.5 轉(zhuǎn)變服務(wù)方式，提升隊(duì)伍素質(zhì)，為園藝產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供高效的人才支撐

要加快完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，高度重視農(nóng)技推廣干部隊(duì)伍建設(shè)，配足配精工作班子，調(diào)動(dòng)涉農(nóng)干部工作積極性，解決辦公經(jīng)費(fèi)、福利等切身問題。有計(jì)劃地抓好農(nóng)技干部的輪訓(xùn)和知識更新，適時(shí)引進(jìn)專業(yè)人才充實(shí)基層隊(duì)伍，不斷提高農(nóng)技干部隊(duì)伍素質(zhì)，增強(qiáng)服務(wù)“三農(nóng)”能力。各級涉農(nóng)干部要適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新特點(diǎn)，充分發(fā)揮職能，切實(shí)改進(jìn)作風(fēng)，及時(shí)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供保姆式服務(wù)。加強(qiáng)新業(yè)務(wù)、新技能的學(xué)習(xí)和運(yùn)用，不斷適應(yīng)園藝產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新要求。要積極培育現(xiàn)代新型農(nóng)民，提高農(nóng)民職業(yè)技能和創(chuàng)收能力，多渠道增加農(nóng)民收入。