謝健健

（貴州大學(xué)法學(xué)院，貴州 貴陽(yáng) 550025）

1 大數(shù)據(jù)和環(huán)境司法二者關(guān)聯(lián)產(chǎn)生的背景

1.1 大數(shù)據(jù)成為時(shí)代特征

過(guò)去數(shù)年，隨著各式各樣數(shù)字設(shè)備的出現(xiàn)，全世界的數(shù)據(jù)容量呈暴發(fā)式增長(zhǎng)，同時(shí)隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的演變，即云計(jì)算等技術(shù)的實(shí)際運(yùn)用，全球已經(jīng)進(jìn)入“大數(shù)據(jù)時(shí)代”。那么，什么是大數(shù)據(jù)，有學(xué)者指出：“一般而言，大數(shù)據(jù)的概念可以從廣義與狹義兩個(gè)方面進(jìn)行界定。狹義大數(shù)據(jù)，是指絕對(duì)量極大、增長(zhǎng)更新速度極快、種類極多、范圍極廣的數(shù)據(jù)集群；廣義大數(shù)據(jù)，是指通過(guò)充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)連續(xù)主動(dòng)地收集、獲取、分析一定對(duì)象的海量極限數(shù)據(jù)集群，它探索、揭示、預(yù)測(cè)事物發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律和發(fā)展趨勢(shì)，服務(wù)于人們的科研、生產(chǎn)、生活，是一種工具、一種手段?！保?］無(wú)論是狹義還是廣義上的大數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)獲取的最終目的即是運(yùn)用相關(guān)信息對(duì)有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行有效解決。作為新的時(shí)代特征，大數(shù)據(jù)的搜集、分析和管理顯然有助于加深對(duì)問(wèn)題的理解以及促進(jìn)問(wèn)題的解決。

1.2 中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境問(wèn)題突出化和矛盾化

中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平隨著工業(yè)化和城市化進(jìn)程的加速得到了顯著提升，然而，在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的背后卻隱藏著環(huán)境與資源問(wèn)題愈加突出的現(xiàn)象?！皳?jù)不完全統(tǒng)計(jì)：1998年以來(lái)，我國(guó)每年的環(huán)境污染糾紛以超過(guò)20%的速度增長(zhǎng)。而2005年后，這種勢(shì)頭更加迅猛，以每年30%的速度遞增。2007年環(huán)境保護(hù)部接報(bào)處置的突發(fā)環(huán)境事件達(dá)到108起，平均每?jī)蓚€(gè)工作日就有一起?！保?］而在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題同樣不容忽視，當(dāng)前較受矚目的莫過(guò)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化發(fā)展所帶來(lái)的相關(guān)問(wèn)題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)分散化居住、粗放式生產(chǎn)的特性使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所產(chǎn)生的廢水、廢渣、垃圾等得不到統(tǒng)一高效的處理，進(jìn)而可能導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)地帶成片遭到污染，這不僅降低了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生活水平與質(zhì)量，而且對(duì)成片的生態(tài)環(huán)境造成不可逆轉(zhuǎn)的破壞。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化規(guī)劃藍(lán)圖中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化發(fā)展不僅能使人口集中居住，節(jié)約和提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用率，實(shí)現(xiàn)機(jī)械化生產(chǎn)，解放勞動(dòng)者的雙手，而且能對(duì)生活、農(nóng)業(yè)中產(chǎn)生的廢水、廢渣等進(jìn)行統(tǒng)一處理甚至循環(huán)利用。然而，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中卻不可避免地出現(xiàn)了一系列問(wèn)題，首當(dāng)其沖的莫過(guò)于生活垃圾污染。由于在城鎮(zhèn)化發(fā)展初期缺乏系統(tǒng)、合理的布局與規(guī)劃，居民生活垃圾由于缺乏足夠的垃圾處理站而亂堆亂放，同時(shí)為了城鎮(zhèn)化發(fā)展，城鎮(zhèn)建筑不斷崛起，但產(chǎn)生的建筑垃圾由于沒(méi)有相應(yīng)的處理辦法而堆積在城郊，對(duì)該地的環(huán)境造成嚴(yán)重的影響。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境帶來(lái)負(fù)擔(dān)。為帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府急于引進(jìn)各類生產(chǎn)企業(yè)，而忽視了對(duì)企業(yè)的審核與污染物處理裝置的配備，使得污染物種類不斷增多，不僅對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成了影響，而且污染了當(dāng)?shù)氐牡叵隆⒌乇淼壬钣盟瑖?yán)重危害居民的生活與健康。同時(shí)，其所帶來(lái)的耕種地荒廢等問(wèn)題也不可忽視。

綜上得出，目前我國(guó)無(wú)論是城市還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)都已經(jīng)進(jìn)入環(huán)境污染事故的高發(fā)期，但遺憾的是相應(yīng)的防范機(jī)制存在許多缺陷，導(dǎo)致此類污染事故頻繁發(fā)生，造成嚴(yán)重危害。此類現(xiàn)象造成的直接影響就是公眾的環(huán)境意識(shí)日益增強(qiáng)，進(jìn)而會(huì)采取一系列相應(yīng)措施來(lái)維護(hù)其自身的合法環(huán)境權(quán)利。中國(guó)環(huán)境問(wèn)題日益突出使得環(huán)境問(wèn)題與人類生活、生產(chǎn)等各方面的矛盾不斷激化，此時(shí)急需一個(gè)強(qiáng)有力的手段來(lái)進(jìn)行化解，從而使得其能得到合理合法的解決。

1.3 中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境司法實(shí)踐依然薄弱

如果說(shuō)法律的生命力根植在法律具體的實(shí)施過(guò)程中，那么在這一過(guò)程中最具有正式意義的法律實(shí)施機(jī)制，同時(shí)也是“正義的最后一道防線”的便是司法活動(dòng)。環(huán)境司法活動(dòng)不僅涉及與人有關(guān)的司法問(wèn)題，還涉及環(huán)境保護(hù)與社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題。呂忠梅等［3］專門從環(huán)境裁判文書的角度梳理和分析了中國(guó)環(huán)境司法現(xiàn)狀，并得出“中國(guó)環(huán)境司法功能尚未有效發(fā)揮”的結(jié)論。同樣的，另有學(xué)者指出中國(guó)環(huán)境司法過(guò)程中依然存在逃避、徘徊等現(xiàn)象［4］。而這種逃避與徘徊等現(xiàn)象主要體現(xiàn)在以下方面。

1.3.1 立法方面仍不完善。我國(guó)雖在1979年出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》，并于1989年進(jìn)行修訂，然而，該部綜合性環(huán)境法并不能滿足我國(guó)環(huán)境問(wèn)題的現(xiàn)狀。即由于當(dāng)時(shí)的環(huán)境現(xiàn)狀及歷史背景使得該法律只是制訂了原則性、概括性的法條，而且主要針對(duì)大城市環(huán)境污染問(wèn)題，而忽略了鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中所面臨的環(huán)境污染問(wèn)題。同時(shí)，由于我國(guó)國(guó)土面積廣闊，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的地域差異較大，需要解決的問(wèn)題各不相同，如北方地區(qū)由于秸稈燃燒、廢氣排放等正經(jīng)歷著嚴(yán)重的大氣污染問(wèn)題，而中南部地區(qū)也存在大氣污染問(wèn)題，但更嚴(yán)峻的是水污染、固體廢棄物污染等問(wèn)題。然而，我國(guó)地方立法并未因地制宜地出臺(tái)相應(yīng)的結(jié)合地方特色的環(huán)境保護(hù)法，而是在《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》的框架下制定一些更為籠統(tǒng)的規(guī)定，而使得法律的可操作性較低，嚴(yán)重影響了對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的環(huán)境保護(hù)與問(wèn)題的解決。

1.3.2 執(zhí)法方面不到位。近年來(lái)，國(guó)家為加強(qiáng)基層環(huán)境監(jiān)管力度而在江蘇、浙江等省區(qū)開始探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)，因地制宜，根據(jù)需求及相應(yīng)條件，有些地方采取派出機(jī)構(gòu)的形式，在工業(yè)較集中的地區(qū)設(shè)立環(huán)保分局。為督促環(huán)境保護(hù)措施實(shí)施到位，更是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)設(shè)立檢查中隊(duì)開展執(zhí)法監(jiān)察活動(dòng)。不可否認(rèn)，這些措施均為鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的環(huán)境保護(hù)做出了積極的貢獻(xiàn)。然而，由于缺乏系統(tǒng)的模式而使得即使已經(jīng)根據(jù)相應(yīng)需要設(shè)立相關(guān)的環(huán)保局或監(jiān)察隊(duì)，但基層執(zhí)法人員短缺而使得制度難以實(shí)施到位。此外，由于相應(yīng)的制度還未完善、統(tǒng)一，各執(zhí)法人員的權(quán)責(zé)不明而導(dǎo)致工作分配銜接不到位、工作效率低下等問(wèn)題不可忽視。另一個(gè)加大執(zhí)法難度的問(wèn)題就是地方保護(hù)主義。近年來(lái)，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，更多的人涌進(jìn)城市，雖然帶動(dòng)了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，眾多的人口也給城市造成了一定負(fù)擔(dān)，因此城市不斷向郊區(qū)擴(kuò)建。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化興起，當(dāng)?shù)卣疄閹?dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的快速發(fā)展而不斷引進(jìn)各種生產(chǎn)企業(yè)，而忽視了對(duì)該引進(jìn)企業(yè)的審核，甚至主動(dòng)接受從城市轉(zhuǎn)移而來(lái)的污染企業(yè)，不顧當(dāng)?shù)丨h(huán)境的承載能力和對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境的破壞。加之由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)缺乏相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)法而使得污染企業(yè)無(wú)法得到懲治，最重要的是在相關(guān)污染企業(yè)被告訴法庭時(shí)，地方政府為維護(hù)其當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展而對(duì)法院等司法部分的執(zhí)法人員施壓，使其放棄對(duì)該污染企業(yè)的追訴，使得執(zhí)法難以進(jìn)行。

1.3.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)居民法治意識(shí)不強(qiáng)。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)政策有著較強(qiáng)的意識(shí)，但卻缺乏法律性意識(shí)，難免存在以政策的原則性、較高的操作性用以代替法律法規(guī)的強(qiáng)制性與規(guī)范性，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境法治建設(shè)無(wú)法順利推進(jìn)。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的居民環(huán)境保護(hù)意識(shí)較為薄弱，在其環(huán)境保護(hù)的權(quán)利受到侵害時(shí)不懂得如何用法律去維護(hù)自身的利益。而這種現(xiàn)象的存在不僅是因?yàn)榉ㄖ涡麄鞑坏轿唬怯捎诹⒎ǖ娜笔Ф斐傻?，《中華人民共和國(guó)憲法》在用國(guó)家義務(wù)形式確認(rèn)了公民環(huán)境權(quán)的同時(shí)，并未將環(huán)境權(quán)作為公民的基本權(quán)利加以確立，因而使得公民在權(quán)利受到侵害時(shí)求助無(wú)門。

綜上所述，環(huán)境司法是中國(guó)環(huán)境法治這個(gè)體系中的薄弱環(huán)節(jié)。誠(chéng)然，從2000年就開始探索建立的一系列鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保所與監(jiān)管機(jī)構(gòu)使得中國(guó)環(huán)境司法工作取得了相應(yīng)的進(jìn)步。但是，在現(xiàn)有的條件下，中國(guó)環(huán)境司法如何擺脫過(guò)去的束縛以取得長(zhǎng)足的進(jìn)步。在信息時(shí)代的大背景下，從大數(shù)據(jù)的視角來(lái)審視環(huán)境司法的相關(guān)問(wèn)題，不僅可以作為一種有益的思路，而且更有可能為環(huán)境司法帶來(lái)革新。

2 大數(shù)據(jù)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境司法的影響

通過(guò)上述分析可知，大數(shù)據(jù)之于中國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境司法有著現(xiàn)實(shí)的重要性和緊迫性，理解二者之間的關(guān)聯(lián)，對(duì)中國(guó)環(huán)境法治提出了新的要求。大數(shù)據(jù)的搜集、分析和管理不僅是技術(shù)層面的問(wèn)題，而且對(duì)環(huán)境司法存在深刻影響。

第一，環(huán)境司法實(shí)踐中的大數(shù)據(jù)分析可以幫助識(shí)別環(huán)境犯罪模式，并且能從大量審判記錄中找到相關(guān)聯(lián)系，為中國(guó)環(huán)境司法裁判提供基于證據(jù)的廣泛審判觀點(diǎn)。換言之，基于大數(shù)據(jù)的環(huán)境司法分析體系的建立提供了一種環(huán)境問(wèn)題的解決方式，這種方式除了滿足不斷增長(zhǎng)的環(huán)境司法需求外，也能夠允許相關(guān)環(huán)境司法機(jī)構(gòu)同時(shí)獲得并處理大量實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，為司法審判提供較為全面的決策依據(jù)，提高了司法審判的質(zhì)量和準(zhǔn)確性。一般大數(shù)據(jù)分析為環(huán)境司法實(shí)踐提供了形如歷史報(bào)告、審判概要和環(huán)境數(shù)據(jù)分析等可供分享的信息和知識(shí)，此類信息的有效運(yùn)用是大數(shù)據(jù)視角下環(huán)境司法活動(dòng)的重要特征。

第二，由上文關(guān)于大數(shù)據(jù)的定義可知，廣泛意義上的大數(shù)據(jù)可以運(yùn)用一系列復(fù)雜的統(tǒng)計(jì)工具為環(huán)境司法建立一種模型，該模型能夠?qū)ξ磥?lái)環(huán)境犯罪的趨勢(shì)和環(huán)境司法實(shí)踐提供預(yù)測(cè)。這種預(yù)測(cè)源自于龐大數(shù)據(jù)信息的提取與分析。此外，大數(shù)據(jù)的內(nèi)在預(yù)測(cè)性建立在對(duì)環(huán)境信息的管理和監(jiān)控以及環(huán)境犯罪風(fēng)格和習(xí)慣的記錄與追蹤上，這使得司法機(jī)構(gòu)可以有效評(píng)估其司法過(guò)程，進(jìn)一步理順復(fù)雜的司法體系，發(fā)現(xiàn)最佳的司法實(shí)踐路徑。

第三，執(zhí)法、司法、守法和法律監(jiān)督是構(gòu)成法律實(shí)施的重要環(huán)節(jié)，各個(gè)過(guò)程都是相互聯(lián)系的整體，基于大數(shù)據(jù)的技術(shù)分析可以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息在各個(gè)機(jī)構(gòu)部門間的快速傳遞，可以提高跨部門、跨機(jī)構(gòu)之間的交流與協(xié)作，避免不必要的成本消耗，促進(jìn)環(huán)境司法活動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化開展，甚至能建立健全環(huán)境法治信息系統(tǒng)。傳統(tǒng)環(huán)境司法活動(dòng)對(duì)數(shù)據(jù)問(wèn)題的不重視乃至忽視，造成了數(shù)據(jù)在傳遞過(guò)程中的損失，即出現(xiàn)數(shù)據(jù)不一致的現(xiàn)象，這也就是諸多環(huán)境司法問(wèn)題的根結(jié)所在。可回溯性的大數(shù)據(jù)分析不但能減少不同部門機(jī)構(gòu)間的沖突，而且能減少大數(shù)據(jù)和環(huán)境司法活動(dòng)的優(yōu)化聯(lián)系到一起的困難。

在理解大數(shù)據(jù)對(duì)環(huán)境司法有著重要影響的基礎(chǔ)上，還要明確如何將該新技術(shù)運(yùn)用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境司法中。一是要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境數(shù)據(jù)的收集與整合。鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)一般都較偏遠(yuǎn)，各項(xiàng)新興技術(shù)不如城市發(fā)達(dá)，因此，要利用好現(xiàn)在較為發(fā)達(dá)的互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)拓寬數(shù)據(jù)的獲取渠道，并不斷探索創(chuàng)造新的數(shù)據(jù)收集方式，對(duì)各地區(qū)各項(xiàng)指標(biāo)及污染物實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)以實(shí)現(xiàn)防患于未然，而不僅是注重針對(duì)某地區(qū)較為嚴(yán)重的污染物進(jìn)行監(jiān)測(cè)，同時(shí)對(duì)環(huán)境大數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一收集與整理，以實(shí)現(xiàn)對(duì)該數(shù)據(jù)的共享，提高數(shù)據(jù)利用率。二是要加強(qiáng)對(duì)環(huán)境監(jiān)管模式的創(chuàng)新。正如前文提到的，由于過(guò)于注重鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而使得個(gè)別政府工作人員忽視對(duì)環(huán)境的保護(hù)，從而出現(xiàn)的地方保護(hù)主義使得對(duì)環(huán)境的監(jiān)管難以落實(shí)到位。為解決此問(wèn)題，應(yīng)建立全省甚至全國(guó)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享。并通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)或其他方式宣傳環(huán)境保護(hù)的重要性，不斷增強(qiáng)公民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)和法治意識(shí)，從而增強(qiáng)社會(huì)的環(huán)境監(jiān)管能力，從而跳過(guò)當(dāng)?shù)卣牡胤奖Ｗo(hù)，實(shí)現(xiàn)環(huán)保工作高效運(yùn)行。三是科學(xué)的環(huán)境司法決策是基礎(chǔ)。將大數(shù)據(jù)運(yùn)用到環(huán)境司法中可以有效及時(shí)地掌握環(huán)境的變化趨勢(shì)和規(guī)律，能準(zhǔn)確定位問(wèn)題所在，在該大數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上環(huán)保部門能夠科學(xué)決策，實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)確預(yù)警與解決。同時(shí)，根據(jù)大數(shù)據(jù)的智能分析掌握各地區(qū)污染的不同情況而因地制宜地制定相關(guān)法律法規(guī)。

3 結(jié)語(yǔ)

大數(shù)據(jù)以其整體性的格局和多元化的特點(diǎn)為大家提供了一個(gè)環(huán)境司法的新范式，對(duì)中國(guó)的環(huán)境法治體系建設(shè)有著積極的借鑒意義。借助大數(shù)據(jù)的采集技術(shù)，相關(guān)環(huán)保機(jī)構(gòu)將收集到的各項(xiàng)環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)信息統(tǒng)一整合到中心數(shù)據(jù)庫(kù)，并進(jìn)行職能分析，幫助實(shí)時(shí)掌握環(huán)境的各項(xiàng)動(dòng)態(tài)而制定相應(yīng)的法律法規(guī)，并指導(dǎo)制訂下一步的環(huán)境治理方案來(lái)及時(shí)解決環(huán)境問(wèn)題。同時(shí)，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)信息較為閉塞，環(huán)保部門可根據(jù)數(shù)據(jù)的整合與開放共享，將與當(dāng)?shù)毓娤嚓P(guān)的環(huán)境治理數(shù)據(jù)以其更能接受的方式傳播給公眾，讓其理解環(huán)保的重要性，并提高知法守法意識(shí)，主動(dòng)參與到環(huán)境保護(hù)的潮流中，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)效率。綜上，大家有理由相信，以大數(shù)據(jù)為主的環(huán)境司法實(shí)踐應(yīng)成為環(huán)境治理新常態(tài)。