文|陳戰(zhàn)杰

我旗有兩宗土地，早在1981年就征收為國有土地了。后來，使用該土地的企業(yè)破產(chǎn)，土地遂出讓，受讓人后來又轉讓，后面的受讓人一直閑置并耕種著。此之前，在土地變更調(diào)查時，我們按照國土資源部的文件規(guī)定將其確定為農(nóng)用地了?，F(xiàn)在，我局依法將該土地收回，并擬收回后另行出讓。

請問，我局應當怎么操作？

答 復

你們提出的問題可以分為三個問題，一是如實填寫上報土地變更調(diào)查統(tǒng)計數(shù)據(jù)，二是如實填寫《土地變更調(diào)查記錄表》，三是將土地變更調(diào)查成果、衛(wèi)星遙感監(jiān)測成果與執(zhí)法檢查相結合。

一、如實填寫上報土地變更調(diào)查統(tǒng)計數(shù)據(jù)

《關于開展2001年土地變更調(diào)查工作的通知》第一條第二款規(guī)定，對各類土地，尤其是建設占用耕地的變化情況必須以現(xiàn)狀為準進行變更。凡實地已發(fā)生變化的，無論是否依法辦理了有關用地手續(xù)都必須變更；凡實地未發(fā)生變化的，即使已經(jīng)辦理了有關用地批準手續(xù)，也不應進行變更。在此基礎上，分清實際變更的新增建設用地中屬于本變更調(diào)查年度批準的占地面積和占用耕地面積；屬于本變更調(diào)查年度以前批準的占地面積和占用耕地面積；屬于未經(jīng)批準的占地面積和占用耕地面積。要做到“圖件、數(shù)據(jù)、實地三者一致”，并按照不同情況分別準確填寫《建設用地變更匯總表》。

根據(jù)這一規(guī)定，你局原原本本地進行土地變更調(diào)查并如實上報數(shù)據(jù)，這是十分正確的。

二、如實填寫《土地變更調(diào)查記錄表》

《關于開展2003年土地變更調(diào)查工作的通知》附件《2003年土地變更調(diào)查實施方案》中規(guī)定，對于已辦理用地手續(xù)的土地，實地未發(fā)生變化的不變更，部分發(fā)生變化的只對發(fā)生變化部分變更和細化調(diào)查。

《關于開展2006年土地變更調(diào)查工作的通知》附件《2006年度全國土地變更調(diào)查實施方案》中也有同樣的規(guī)定。

根據(jù)以上規(guī)定，你局如實上報材料是正確的。

《關于開展2007年土地變更調(diào)查工作的通知》附件《2007年度全國土地變更調(diào)查實施方案》要求全面查清實際新增建設用地情況。按照本實施方案的要求，重點查清2007年度實際新增建設用地情況，包括以前批準本年建設、本年批準本年建設、本年批準本年未建設、本年度未批先建。對于批而未用的土地，在土地變更調(diào)查工作底圖上依據(jù)2007年新增建設用地審批資料，標注本年度批準本年未建設的用地范圍，作為2007年新增建設用地統(tǒng)計，按照審批用途確定地類，并填寫《土地變更調(diào)查記錄表》。在實施方案第五條有關問題說明第一款關于新增建設用地調(diào)查（1）中規(guī)定“對于已經(jīng)依法批準建設，而實地未發(fā)生變化的土地，按批準用途變更為建設用地，并確定細化的二、三級地類，填寫新增建設用地類型為本年批準本年未建設（P）”。

三、將土地變更調(diào)查成果、衛(wèi)星遙感監(jiān)測成果與執(zhí)法檢查相結合

《國土資源部關于利用2000年度衛(wèi)星遙感監(jiān)測成果開展土地執(zhí)法檢查的通知》規(guī)定：“檢查范圍是有關城市衛(wèi)星遙感監(jiān)測圖片反映的在1999年10月至2000年10月期間的新增建設用地。檢查內(nèi)容是監(jiān)測圖上的圖斑涉及地塊的使用是否經(jīng)過批準；審批和使用土地是否符合規(guī)劃、計劃；經(jīng)過批準使用的地塊是否存在非法批地及少批多占；土地違法行為是否依法得到及時處理等?！逼渲械谌龡l規(guī)定，執(zhí)法監(jiān)察部門負責對新增建設用地的合法性進行審核及違法用地的查處。有關市、縣土地行政主管部門可結合具體情況對各部門的分工做出安排。

根據(jù)以上規(guī)定，建議：

1.正確認識該宗土地的地類，依法進行土地變更調(diào)查工作，正確填寫《土地變更調(diào)查記錄表》。

2.根據(jù)該規(guī)定，執(zhí)法檢查時，將根據(jù)圖斑的變化一宗一宗地進行自查抽查核實核查。在你們提出的問題中，該宗土地早已經(jīng)被征收為國有土地了，一旦被查，也是經(jīng)得起執(zhí)法檢查的，你們可以仍然按照旗政府的統(tǒng)一規(guī)劃予以安排使用，不必另外提出修改土地變更調(diào)查材料的請示。

綜上所述，你局的工作是踏實認真的，但需要進一步做好“對號入座”工作，將工作做得更好。