文|楊金龍 王喬慧

?？h是全國糧食生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品加工的重要基地，是全國重要的商品糧基地。為做好全縣的耕地保護(hù)工作，浚縣通過定目標(biāo)、嚴(yán)把關(guān)、提質(zhì)量、守紅線，逐步探索形成了行之有效的耕地保護(hù)工作新路子，連續(xù)20年實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡，為?？h經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支撐。

定目標(biāo)。根據(jù)土地管理有關(guān)法律規(guī)定和省政府相關(guān)文件精神，?？h將考核目標(biāo)分解下達(dá)給各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，把土地管理列入各級(jí)政府目標(biāo)考核內(nèi)容，明確了各級(jí)政府的行政領(lǐng)導(dǎo)是其轄區(qū)執(zhí)行土地管理工作的第一責(zé)任人，對(duì)耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積負(fù)責(zé)，嚴(yán)格實(shí)行問責(zé)制，明確獎(jiǎng)懲措施。對(duì)于不履行或不正確履行管理職責(zé)的，堅(jiān)決依法追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。年終將對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道目標(biāo)完成情況進(jìn)行認(rèn)真考核，對(duì)考核合格的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）優(yōu)先考慮建設(shè)項(xiàng)目的用地規(guī)劃指標(biāo)，不合格的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）對(duì)其主要負(fù)責(zé)人暫停提拔任用。

保數(shù)量。全面開展永久基本農(nóng)田劃定工作。鶴壁市土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善方案規(guī)定的基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)為60246.67公頃，劃定工作完成后，落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)面積60257.20公頃，超額完成目標(biāo)任務(wù)。同時(shí)，與各級(jí)政府部門簽訂基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書，其中，縣級(jí)1份、鄉(xiāng)級(jí)11份、村級(jí)419份。根據(jù)省國土資源廳《關(guān)于加快推進(jìn)全域永久基本農(nóng)田劃定后續(xù)工作的通知》要求，結(jié)合本地實(shí)際，在本轄區(qū)內(nèi)高速公路出入口、城市主要出入口及交通干線道路邊設(shè)立縣級(jí)基本農(nóng)田保護(hù)宣傳牌4個(gè)、鄉(xiāng)級(jí)9個(gè)、村級(jí)50個(gè)。

在編制縣鄉(xiāng)兩級(jí)土地利用總體規(guī)劃時(shí)，將耕地保護(hù)作為規(guī)劃的一項(xiàng)重要內(nèi)容，明確耕地保護(hù)的布局安排、數(shù)量指標(biāo)和質(zhì)量要求，實(shí)行合理規(guī)劃、合理利用、用養(yǎng)結(jié)合、嚴(yán)格保護(hù)策略。

嚴(yán)把關(guān)。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)占用耕地“先補(bǔ)后占”“占一補(bǔ)一”審核制度，嚴(yán)把建設(shè)占用耕地審批關(guān)，切實(shí)做到基本農(nóng)田保護(hù)“五不準(zhǔn)”，確保全縣的耕地占補(bǔ)平衡計(jì)劃落到實(shí)處。

2011年以來，浚縣共完成5批補(bǔ)充耕地儲(chǔ)備項(xiàng)目，開發(fā)總規(guī)模1569.88公頃，新增耕地1199.14公頃，共投資3276.65萬元。根據(jù)省國土資源廳、市國土資源局有關(guān)建設(shè)用地占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)文件要求，浚縣共有6個(gè)批次申報(bào)用地項(xiàng)目未落實(shí)“占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)”政策，用地總面積177.29公頃，其中耕地面積160.84公頃。占用6等耕地面積88.74公頃，7等耕地面積72.10公頃。補(bǔ)充6等地40.04公頃，7等地47.46公頃，8等地73.34公頃，未達(dá)到“占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)”要求。為此?？h立即作出了“占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)”承諾。為落實(shí)承諾，2015年，籌集資金1430萬元，實(shí)施了?？h善堂鎮(zhèn)土地整理項(xiàng)目，建設(shè)規(guī)模867.73公頃。該項(xiàng)目的實(shí)施，使項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的耕地質(zhì)量平均提升了一個(gè)等級(jí)，完成了項(xiàng)目耕地質(zhì)量重估報(bào)告，切實(shí)做到“占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)”。

提質(zhì)量。成立了以縣長為指揮長、縣委常委為副指揮長、縣直各部門為成員的土地整治項(xiàng)目指揮部。在施工過程中，指揮部建立了項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度報(bào)備制度、項(xiàng)目實(shí)施月報(bào)制度，不定期組織縣相關(guān)單位和部門專家（技術(shù)小組成員）定期對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行檢查，并召開項(xiàng)目實(shí)施負(fù)責(zé)人現(xiàn)場會(huì)，及時(shí)、準(zhǔn)確地了解項(xiàng)目進(jìn)度情況，掌握階段工程實(shí)施可能存在的問題，找出解決問題的辦法或明確解決問題的限制條件，為下一步進(jìn)度計(jì)劃的分析和調(diào)整做準(zhǔn)備。

近3年來，浚縣共爭取上級(jí)資金2.79億元，組織實(shí)施省級(jí)土地整理項(xiàng)目3個(gè)，整治規(guī)模17169.29公頃。一批水利設(shè)施基本配套、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度較高、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益較好、初步適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要求的高產(chǎn)農(nóng)田已基本形成。

守紅線。?？h始終將土地執(zhí)法監(jiān)察動(dòng)態(tài)巡查作為依法保護(hù)和合理利用土地資源的一項(xiàng)重要內(nèi)容，建立了嚴(yán)格的動(dòng)態(tài)巡查制度，重點(diǎn)區(qū)域動(dòng)態(tài)巡查覆蓋率達(dá)100%，健全了縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村土地動(dòng)態(tài)監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，聘請(qǐng)村級(jí)土地協(xié)管員380余名，對(duì)各轄區(qū)用地信息實(shí)行有效監(jiān)控。

同時(shí)，?？h國土資源局重拳出擊，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)用地行為。近3年來，全縣共立案查處土地違法案件329起，申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行59起，向公安部門移送涉嫌刑事犯罪14起，追究刑事責(zé)任3人，向紀(jì)檢部門建議黨政紀(jì)律處分30起，有效遏制了違法違規(guī)用地勢頭，土地管理秩序呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。