文|張會麗

近年來，扶溝縣堅持扎緊扎牢耕地保護“籬笆”，嚴守耕地紅線不放松，一步一個腳印，全力唱好“重地、圈地、護地、造地”四臺耕地保護大戲，實現(xiàn)全縣耕地保有量83306.67公頃，基本農(nóng)田保護面積69586.66公頃，始終保持用途不改變，面積不減少，質(zhì)量有提高，糧食有增加。

“重”地，壓實責(zé)任念好“緊箍咒”

為壓實耕地保護責(zé)任，深入推進耕地保護工作，扶溝縣主動出臺相關(guān)文件，明確任務(wù)，細化責(zé)任，縣、鄉(xiāng)、村層層簽訂目標責(zé)任書。同時確定“一把手”為目標管理第一責(zé)任人，在耕地保護工作上實行“一票”否決制，將“緊箍咒”緊緊地套在“一把手”頭上，年底統(tǒng)一檢查，并將檢查情況作為干部選拔任用、離任審計的重要內(nèi)容。建立政府牽頭，國土、財政、發(fā)改等部門參加的聯(lián)合會審制度，在項目準入、規(guī)劃審查、用地監(jiān)管等方面各負其責(zé)，真正形成監(jiān)管合力，嚴把用地關(guān)口。積極引導(dǎo)項目建設(shè)少占耕地、多用荒地和存量土地，從而確保耕地面積不減少、質(zhì)量不降低。注意用好聯(lián)合執(zhí)法硬“拳頭”，成立了由縣長牽頭掌舵，主管副縣長掛帥掌印，發(fā)改、公安、檢察等部門負責(zé)人為成員的聯(lián)合執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組，嚴厲打擊違法違規(guī)占用耕地行為。

此外，該縣還使出了約談問責(zé)“殺手锏”，定期檢查各鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地保護情況，好的通報表揚，差的公開批評，并對所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)人進行約談提醒，責(zé)令限期整改，寫出書面檢查材料，在縣主要媒體曝光亮丑。

“圈”地，守牢三條“紅線”保糧倉

基本農(nóng)田是人們賴以生存的基礎(chǔ)，是充盈糧倉、端牢飯碗的根本保證，扶溝縣以此為思路，科學(xué)調(diào)整完善土地利用總體規(guī)劃，合理劃定永久基本農(nóng)田保護圈，把基本農(nóng)田看好守全。

優(yōu)化永久基本農(nóng)田布局。按照“設(shè)紅線、定邊界、擠水分”要求，嚴守耕地保護、生態(tài)保護和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條“紅線”，堅持數(shù)量劃足、質(zhì)量劃高、形態(tài)劃優(yōu)，把那些優(yōu)質(zhì)高效、地平土沃的良田劃入圈中，進行特殊保護，做到了臺賬、圖、表、冊等資料與實地完全一致，實現(xiàn)了空間布局更加合理，農(nóng)田更加集中連片，生態(tài)更加綠色自然，并順利通過了國土資源部的檢查驗收。共劃定永久性基本農(nóng)田69610.34公頃，比上級下達目標多出23.68公頃。

嚴格管護基本農(nóng)田，將基本農(nóng)田保護任務(wù)細化夯實?？h、鄉(xiāng)、村、組、農(nóng)戶層層簽訂目標任務(wù)書，健全了基本農(nóng)田五級保護網(wǎng)絡(luò)。

堅持法規(guī)宣傳常年不斷線。充分利用世界地球日、鄉(xiāng)市集會等重要時間節(jié)點，通過宣傳車、廣播電視等形式和渠道，進機關(guān)、下企業(yè)、上街道、入農(nóng)戶，廣泛宣傳相關(guān)政策法規(guī)，使耕地保護和基本農(nóng)田保護意識深入人心。

充分發(fā)揮基層國土資源所和413名村級土地協(xié)管員的前哨和橋頭堡作用，形成了“橫向到邊、縱向到底、左右配合、上下一體、全縣聯(lián)動”的執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)。堅持日常巡查、定期檢查和假期節(jié)點檢查相結(jié)合，努力將違法行為消除在萌芽狀態(tài)，控制在未始之時。

“護”地，實現(xiàn)質(zhì)量數(shù)量雙平衡

認真落實耕地“占補平衡”制度。對各類非農(nóng)建設(shè)經(jīng)依法批準占用耕地的，嚴格控制用地規(guī)模，按項目逐一落實補充耕地方案，嚴格履行占用耕地“占一補一”“占優(yōu)補優(yōu)”“占水田補水田”的制度，確保全縣耕地總量不減少，實現(xiàn)耕地占補數(shù)量和質(zhì)量的雙平衡。2015年以來，全縣共實施補充耕地項目4個，面積180.6公頃。

積極探索耕作層剝離再利用。將已征收的耕地進行耕作層土壤剝離回填到需要整治的劣質(zhì)土地項目內(nèi)，極大程度地保護了土壤的肥力和復(fù)墾的質(zhì)量。

引導(dǎo)農(nóng)民廣泛施用農(nóng)家肥。抽調(diào)并組織國土、科技、農(nóng)業(yè)等部門人員深入到農(nóng)村，集中宣傳施用化肥的危害，引導(dǎo)農(nóng)民群眾多施農(nóng)家肥、多用有機肥，以此盡快改善耕地質(zhì)量，保護生態(tài)環(huán)境，減少土壤污染。

“造”地，讓老土地產(chǎn)出新效益

扶溝縣國土資源局主動出擊，及時摸清全縣土地后備資源家底，并登記造冊，然后由縣政府調(diào)動各個部門，統(tǒng)一進行土地綜合整治。專門成立了以縣長為組長的土地綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組，并出臺了一系列的工作方案，建立了“政府主導(dǎo)、國土搭臺、部門聯(lián)動、群眾參與”的工作機制，通過多方籌措資金，積極吸納民間資金，按照“田、水、路、林、村”統(tǒng)一整治的思路，將一塊塊廢棄地、灘涂地、低洼地改造成了“田成方、林成行、路成網(wǎng)、溝相通、渠相連、基礎(chǔ)設(shè)施齊全”的高效示范良田。2015年以來，全縣已整治高標準基本農(nóng)田11866.66公頃，直接增加經(jīng)濟收入2600多萬元。

2014年年底，根據(jù)農(nóng)民意愿，扶溝縣國土資源局集中大量人力物力，用了兩年多的時間，對包屯鎮(zhèn)的郝崗、孫岳和曹里鄉(xiāng)的杜家、游家等23個行政村土質(zhì)弱、田埂多、地塊零散、基礎(chǔ)設(shè)施不全的土地進行全面系統(tǒng)地整理，使5933.33公頃耕地全部變成了溝渠相通、基礎(chǔ)設(shè)施齊全的高效示范良田，實現(xiàn)了旱澇保收，讓老土地產(chǎn)出了新效益。