文/許繼法 淮安市規(guī)劃局工業(yè)園區(qū)分局 江蘇淮安 223001

2013年以來國務(wù)院頒布了一系列減政放權(quán)的政策性文件，要求各級(jí)政府不斷轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政審批制度改革，把該放的權(quán)力放掉，把該管的事務(wù)管好，激發(fā)市場主體創(chuàng)造活力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。近年來淮安市委市政府認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央政府和省委省政府關(guān)于減政放權(quán)的政策文件要求，積極探索淮安市簡政放權(quán)深化行政審批制度改革的方案研究，切實(shí)提高行政審批效率。

1、建設(shè)工程項(xiàng)目審批制度現(xiàn)狀與存在問題

隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立從舊體制延續(xù)下來的行政審批制度的弊端日益暴露出來。

1.1 審批事項(xiàng)太多審批范圍太廣

審批幾乎涉及了所有行業(yè)和主要社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與此相適應(yīng)政府的審批機(jī)構(gòu)多審批人員多審批工作量大審批在政府的管理活動(dòng)中所占比重很大。審批成為政府行政管理的主要方式，而在市場經(jīng)濟(jì)條件下應(yīng)充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用政府既不應(yīng)該也沒有必要審批這么多事項(xiàng)。

1.2 多頭管理嚴(yán)重影響審批時(shí)間

由于隸屬于不同的分管口徑，重復(fù)審批、多頭審批、層層審批的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，包括發(fā)改、土地、城建、環(huán)保、 農(nóng)業(yè)、水務(wù)、林業(yè)、文物等主管部門出于各自的職責(zé)導(dǎo)向、部門利益各自形成了部門規(guī)劃體系，對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目用地做出了多方面的規(guī)定，這些規(guī)定因部門差異往往存在著一定的相互沖突，直接影響到了建設(shè)項(xiàng)目審批久拖不決。

1.3 審批不規(guī)范

許多審批事項(xiàng)缺乏政策和法規(guī)依據(jù)，不是依法審批、按章審批；審批的內(nèi)容、條件、程序不明確，許多審批只規(guī)定了一些原則性條件，這種審批條件的模糊性，使審批人員的自由裁量權(quán)和隨意性過大，容易形成不正當(dāng)、不公正的審批；審批缺乏公開性，致使許多審批帶有很大的不透明性和盲目性，容易滋生腐敗。

1.4 重審批、輕監(jiān)管

對(duì)審批之后的執(zhí)行情況缺乏必要的后續(xù)監(jiān)管，往往是一批了事，甚至把審批當(dāng)作謀取部門利益的手段，只管在審批中收費(fèi)，不管實(shí)際經(jīng)營活動(dòng)是否合法。

2、淮安市建設(shè)工程項(xiàng)目審批制度的創(chuàng)新研究

針對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目行政審批中的問題，淮安市圍繞建設(shè)服務(wù)型政府，按照“弱化審批、強(qiáng)化事中事后監(jiān)管”的改革思路，靈活“加”“減”，全面開展行政審批制度改革，取得了階段性成果。經(jīng)清理簡化，目前淮安市保留市級(jí)行政許可項(xiàng)目42項(xiàng)，辦理環(huán)節(jié)由187個(gè)壓縮為169個(gè)，精簡率為9.6%；平均承諾辦結(jié)時(shí)限為4.19個(gè)工作日，比法定時(shí)限壓縮了80.34%。

2.1 清理審批項(xiàng)目

堅(jiān)持“上下聯(lián)動(dòng)、內(nèi)外結(jié)合、面向社會(huì)、群眾參與”的原則，主動(dòng)與相關(guān)部門溝通，將行政許可、非許可審批和行政服務(wù)項(xiàng)目同步清理，不留死角。與此同時(shí)，著力精簡優(yōu)化環(huán)節(jié)流程將沒有法定依據(jù)的辦理要件和前置條件全部取消；將涉及重要資源配置、重大利益調(diào)整及環(huán)境保護(hù)等需要科學(xué)決策、民主決策的，列為決策性審批項(xiàng)目，把只需根據(jù)硬性條件就能決定是否審批的，定為程序性審批。對(duì)程序性審批項(xiàng)目實(shí)行充分授權(quán)，全部取消領(lǐng)導(dǎo)審批環(huán)節(jié)，行政服務(wù)項(xiàng)目全部取消實(shí)質(zhì)性審批。

2.2 暢通綠色通道

項(xiàng)目預(yù)審按照初審、現(xiàn)場踏勘、召開預(yù)審會(huì)和發(fā)放預(yù)審確認(rèn)聯(lián)系單的流程運(yùn)行，經(jīng)項(xiàng)目預(yù)審會(huì)審查通過的項(xiàng)目，憑項(xiàng)目預(yù)審確認(rèn)聯(lián)系單進(jìn)入行政審批綠色通道，各部門按照服務(wù)承諾在規(guī)定時(shí)限內(nèi)辦結(jié)相關(guān)手續(xù)，保證項(xiàng)目及時(shí)開工。項(xiàng)目預(yù)審制度的推行，實(shí)現(xiàn)了擴(kuò)大引資規(guī)模與提高引資質(zhì)量相結(jié)合，確保規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)、利稅高、科技含量高的項(xiàng)目為服務(wù)各縣市地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)也減少了土地違法、過度占用，全面提升了土地節(jié)約集約利用水平。

2.3 精簡減少審批的前置條件

建設(shè)單位在辦理《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》的同時(shí)，可同時(shí)進(jìn)行施工圖方案設(shè)計(jì)，不再需建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案作為前置條件，建設(shè)單位憑建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)立項(xiàng)或備案文件以及土地出讓合同，即可申領(lǐng)用地規(guī)劃許可證，減少了建設(shè)工程方案設(shè)計(jì)及職能部門審批環(huán)節(jié)，為提前辦理用地報(bào)批手續(xù)贏得了時(shí)間。對(duì)工業(yè)用地招拍掛項(xiàng)目，建設(shè)單位通過競標(biāo)獲得建設(shè)用地使用權(quán)后，不要求建設(shè)單位提供土地出讓合同，只需提交土地《成交確認(rèn)書》即可申領(lǐng)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃條件，大大推進(jìn)了工業(yè)項(xiàng)目審批進(jìn)度。

2.4 優(yōu)化審批流程

在土地出讓前，先行向土地儲(chǔ)備單位核發(fā)選址條件，儲(chǔ)備單位委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位編制項(xiàng)目選址論證報(bào)告后，由相關(guān)部門牽頭組織對(duì)項(xiàng)目選址論證報(bào)告所包含的內(nèi)容（如規(guī)劃指標(biāo)、日照、景觀、交通、環(huán)保、市政等）進(jìn)行論證和優(yōu)化，把可能存在的問題集中在前期解決，確保地塊出讓后能順利通過各項(xiàng)審批，盡快啟動(dòng)實(shí)施。通過對(duì)建設(shè)項(xiàng)目審批制度流程進(jìn)行優(yōu)化，大大提高了項(xiàng)目審批效率，縮短了審批時(shí)間，節(jié)約了行政成本，方便建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主各項(xiàng)手續(xù)的辦理。

3、淮安幾種審批模式

3.1 “四聯(lián)合”并聯(lián)審批方式

“四聯(lián)合”：淮安“集團(tuán)作戰(zhàn)”凸顯高效率。建立投資建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合評(píng)審、聯(lián)合踏勘（測試）、聯(lián)合圖審、聯(lián)合驗(yàn)收“四聯(lián)合”并聯(lián)審批方式，形成統(tǒng)一受理、統(tǒng)一評(píng)估、統(tǒng)一評(píng)審、統(tǒng)一審批的新型審批服務(wù)模式，在全省率先推廣應(yīng)用數(shù)字化聯(lián)合審圖系統(tǒng)，圖審、勘驗(yàn)效率分別提升82.3%和66.7%。進(jìn)一步壓縮審批時(shí)間，以“集團(tuán)作戰(zhàn)”的高效克服“單兵作戰(zhàn)”的低效。

2015年9月，淮安市投資建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合評(píng)審勘驗(yàn)服務(wù)中心成立，以政務(wù)辦人員為主，從住建、規(guī)劃、消防、民防等部門抽調(diào)精干力量組成，全面覆蓋企業(yè)設(shè)立階段聯(lián)合踏勘、項(xiàng)目審批階段聯(lián)合踏勘、項(xiàng)目審批階段聯(lián)合評(píng)審、方案審批階段聯(lián)合圖審、項(xiàng)目施工階段聯(lián)合踏勘和項(xiàng)目竣工聯(lián)合驗(yàn)收6個(gè)環(huán)節(jié)。

3.2 盱眙模式

“盱眙模式”：縣域相對(duì)集中行政許可權(quán)改革樣本。在盱眙縣成立全國首家全省首創(chuàng)的縣域行政審批局，將審批印章由53枚替換為1枚，審批科室由75個(gè)精簡為4個(gè)，審批環(huán)節(jié)和層次壓縮50%、平均辦結(jié)時(shí)限減少70%。2015年7月24日，盱眙縣行政審批局掛牌成立，將區(qū)域內(nèi)分散在不同部門的審批權(quán)，全部集中劃轉(zhuǎn)到這一新部門實(shí)施，實(shí)現(xiàn)了“一枚公章管審批”。目前，盱眙縣發(fā)改委、財(cái)政局、住建局等12個(gè)政府工作部門和盱眙縣地震局所承擔(dān)的行政許可事項(xiàng)全部劃轉(zhuǎn)到行政審批局。以實(shí)現(xiàn)“簡權(quán)、擔(dān)責(zé)、防腐”以及讓老百姓有更多的獲得感為目標(biāo)，盱眙在改革過程通過權(quán)力結(jié)構(gòu)再造、讓權(quán)力歸位，機(jī)構(gòu)職能再造、讓責(zé)任歸位，政務(wù)流程再造、讓利益歸零，著力解決“一長四多”問題。

3.3 告知承諾制

“告知承諾制”：推動(dòng)“政企互信”。涉企行政審批中試行“告知承諾制”，即由審批部門一次性告知所需材料，企業(yè)書面承諾符合審批條件并可在規(guī)定期限提交材料，審批部門據(jù)此當(dāng)場做出審批決定，平均每戶企業(yè)縮短審批時(shí)間4個(gè)工作日，審批效率同比提高57.2%，新增注冊企業(yè)數(shù)同比增長30%，企業(yè)滿意度達(dá)到100%。

結(jié)語：

行政審批制度改革任重道遠(yuǎn)，尤其是在建設(shè)工程領(lǐng)域，此項(xiàng)工作對(duì)于轉(zhuǎn)變府職能具有重大作用，必須按照中央統(tǒng)一部署，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)周密組織使改革積極穩(wěn)妥向前推進(jìn)，不斷深化行政體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能。淮安在已取得的成果上，應(yīng)繼續(xù)按照國務(wù)院“放管服”有關(guān)要求，不斷改進(jìn)工作作風(fēng)，逐步建立“五個(gè)一”審批體系，即“一張藍(lán)圖、一個(gè)系統(tǒng)、一個(gè)窗口、一張表單、一套機(jī)制”，破除發(fā)展障礙，充分激發(fā)市場活力，提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)。