文/普俊超 玉溪市審計(jì)局 云南玉溪 653100

1、工程招投標(biāo)制實(shí)施以來(lái)的現(xiàn)狀

工程招投標(biāo)制度作為一種競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)采購(gòu)方式，在我國(guó)經(jīng)過(guò)近30年的摸索、實(shí)踐、發(fā)展和完善，對(duì)于健全我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，建立公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，形成優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮了積極的作用，在降低工程造價(jià)，提高工程質(zhì)量，增強(qiáng)了建設(shè)單位、施工單位及有關(guān)部門的責(zé)任意識(shí)，減少了不合理的建設(shè)支出，提高了投資效益，且一定程度上減少了工程領(lǐng)域的違法違規(guī)現(xiàn)象等方面取得了較好的成果。雖然招投標(biāo)制度不斷完善，但在其實(shí)際實(shí)施過(guò)程中仍存在諸多方面的漏洞，且舞弊現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，還有很多問(wèn)題亟待解決。如：監(jiān)管人員業(yè)務(wù)能力不足，監(jiān)管工作流于形式；監(jiān)管方式單一等原因，造成一些違法違規(guī)行為。主要體現(xiàn)在化整為零規(guī)避招標(biāo)或監(jiān)管；圍標(biāo)串標(biāo)；弄虛作假；假借資質(zhì)；采用議標(biāo)、濫用邀請(qǐng)招標(biāo)、評(píng)標(biāo)結(jié)果不符合招標(biāo)文件要求等方面。

2、大數(shù)據(jù)技術(shù)在招投標(biāo)審計(jì)的應(yīng)用思考

招投標(biāo)審計(jì)是工程建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)工作中的重中之重，常用方法為審查建設(shè)單位提供的招投標(biāo)文件及延伸招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)等。隨著招投標(biāo)審計(jì)開展時(shí)間的增長(zhǎng)，招投標(biāo)單位制作的招投標(biāo)文件及招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)也越來(lái)越規(guī)范，采用常規(guī)手段很難發(fā)現(xiàn)招投標(biāo)中存在的問(wèn)題。

因此，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)積累的大量電子招投標(biāo)數(shù)據(jù)及其他關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)進(jìn)行充分挖掘，逐步引入外部相關(guān)數(shù)據(jù)，研究設(shè)計(jì)針對(duì)性的算法模型，建立大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)，創(chuàng)新性地實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)審計(jì)的大數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)是提高審計(jì)質(zhì)量、效率的必要手段。

面對(duì)大數(shù)據(jù)所帶來(lái)的新思維、新技術(shù)和方法的變革，為工程招投標(biāo)審計(jì)提供了新的思維和選擇。首先，完善的數(shù)據(jù)環(huán)境和科學(xué)可行的大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)是大數(shù)據(jù)技術(shù)在審計(jì)實(shí)務(wù)中運(yùn)用的必要條件。大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)的建設(shè)，涵括了建設(shè)工程交易數(shù)據(jù)及相關(guān)數(shù)據(jù)的采集、處理、存儲(chǔ)、挖掘分析、可視化展現(xiàn)、數(shù)據(jù)交換、管理的功能；可以從多維度進(jìn)行深度分析并形成結(jié)果報(bào)告；同時(shí)整合現(xiàn)有大數(shù)據(jù)分析的成果，和電子招投標(biāo)系統(tǒng)進(jìn)行集成。

平臺(tái)建設(shè)方面主要由四部分組成：數(shù)據(jù)收集系統(tǒng)、數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)、數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)和決策系統(tǒng)。投標(biāo)文件統(tǒng)一在政府公共資源交易平臺(tái)錄入，要求錄入信息的格式和項(xiàng)目有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。收集到的信息與其他部門信息一起進(jìn)入處理系統(tǒng)，處理之后的數(shù)據(jù)輸出到相應(yīng)分析平臺(tái)，審計(jì)人員依靠所選擇的分析手段進(jìn)行招投標(biāo)文件的審計(jì)，最后得出審計(jì)結(jié)論。

充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)到招投標(biāo)審計(jì)中對(duì)提高審計(jì)效率、推動(dòng)持續(xù)審計(jì)方式的發(fā)展、為審計(jì)全覆蓋提供了技術(shù)支持、促進(jìn)高效數(shù)據(jù)審計(jì)發(fā)展、發(fā)揮審計(jì)成果的綜合應(yīng)用等方面具有深遠(yuǎn)的意義。

3、招投標(biāo)審計(jì)大數(shù)據(jù)平臺(tái)構(gòu)建

招投標(biāo)審計(jì)大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)在設(shè)計(jì)上應(yīng)包括門戶層、服務(wù)層、感知和資源層。貫穿4個(gè)層次的包括相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和安全體系。

門戶層主要面向項(xiàng)目建設(shè)的參與方和政府相關(guān)部門。項(xiàng)目建設(shè)從招標(biāo)至評(píng)標(biāo)結(jié)束，所有項(xiàng)目信息在同一標(biāo)準(zhǔn)的前提下通過(guò)參與方端口進(jìn)行信息錄入，以便決策者做出決策和全過(guò)程監(jiān)管。

服務(wù)層分為業(yè)務(wù)服務(wù)層和支撐服務(wù)層。業(yè)務(wù)服務(wù)層遵從大數(shù)據(jù)全生命周期過(guò)程，面向數(shù)據(jù)的獲取、存儲(chǔ)和管理、處理、分析等活動(dòng)，提供相應(yīng)的業(yè)務(wù)服務(wù)。支撐層則是提供服務(wù)所需的中間件，為項(xiàng)目數(shù)據(jù)信息的良好運(yùn)用提供幫助。

接入層包括建設(shè)項(xiàng)目全生命周期信息的獲取手段、傳輸網(wǎng)絡(luò)和信息融合處理。

資源層為大數(shù)據(jù)平臺(tái)運(yùn)行提供基礎(chǔ)的軟硬件、數(shù)據(jù)庫(kù)支持?！皹?biāo)準(zhǔn)先行”是現(xiàn)在建設(shè)項(xiàng)目管理領(lǐng)域的共識(shí)。尤其是招投標(biāo)環(huán)節(jié)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的明確直接關(guān)系到樣本數(shù)據(jù)的大小和審計(jì)工作開展的難易程度。有了適合的標(biāo)準(zhǔn)體系，才能支撐大數(shù)據(jù)平臺(tái)的運(yùn)行工作。

4、大數(shù)據(jù)背景下招投標(biāo)審計(jì)流程

首先，投標(biāo)企業(yè)將投標(biāo)信息全部錄入政府招投標(biāo)網(wǎng)站，大數(shù)據(jù)平臺(tái)通過(guò)對(duì)該項(xiàng)目的投標(biāo)文件書的數(shù)據(jù)采集以及數(shù)據(jù)庫(kù)相關(guān)信息的檢索，完成第一部分的數(shù)據(jù)信息處理工作。這一步數(shù)據(jù)分析和處理的內(nèi)容主要包括招標(biāo)文件書中的限制條件以及投標(biāo)企業(yè)資質(zhì)審核。

接下來(lái)合格的投標(biāo)文件將進(jìn)行更為專業(yè)的數(shù)據(jù)處理、分析，主要是就其報(bào)價(jià)、成本進(jìn)行審計(jì)，將其數(shù)據(jù)與同行業(yè)、同區(qū)域數(shù)據(jù)進(jìn)行橫向?qū)Ρ龋才c其過(guò)往項(xiàng)目經(jīng)歷進(jìn)行縱向?qū)Ρ?，以此給出審計(jì)建議。

專家組人員的構(gòu)成也應(yīng)當(dāng)納入大數(shù)據(jù)分析篩選的步驟，防止專業(yè)知識(shí)不夠和舞弊等行為的發(fā)生。值得注意的是，大數(shù)據(jù)技術(shù)分析下來(lái)的結(jié)果，并不能作為評(píng)標(biāo)結(jié)果，而是應(yīng)當(dāng)作為專家組的評(píng)標(biāo)依據(jù)和審計(jì)人員對(duì)招投標(biāo)進(jìn)行審計(jì)的問(wèn)責(zé)依據(jù)。

5、總結(jié)與展望

招投標(biāo)過(guò)程中的違法違規(guī)問(wèn)題不僅僅涉及到成本、報(bào)價(jià)等問(wèn)題，深層次原因主要是相關(guān)法律法規(guī)的不健全，以及行業(yè)風(fēng)氣所致。因此在對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行招投標(biāo)審計(jì)的同時(shí)，關(guān)注人的行為和行業(yè)動(dòng)態(tài)也是重中之中。而如何將其納入大數(shù)據(jù)技術(shù)分析的范疇，將會(huì)需要更嚴(yán)密的邏輯關(guān)系和大數(shù)據(jù)技術(shù)的進(jìn)步和完善。