余星滌

4月10日，大約所有“國土資源人”的手機(jī)都被“自然資源部掛牌成立”的消息刷了屏。很多人第一時(shí)間到自然資源部門口拍照留念，還有人在微信朋友圈中宣布“從此以后請叫我自然資源人”。新聞的熱鬧勁兒一過，更多的人開始思考，該如何面對(duì)自然資源部組建帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

《中共中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》指出，深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一場深刻變革?！白匀毁Y源人”作為這場歷史性變革的參與者，又何嘗不需要與時(shí)俱進(jìn)？加強(qiáng)能力建設(shè)，是抓住機(jī)遇、迎接挑戰(zhàn)的最佳選擇。

加強(qiáng)自然資源資產(chǎn)管理能力建設(shè)，應(yīng)建立“山水林田湖草是一個(gè)生命共同體”的系統(tǒng)性思維。要貫徹落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)的總體要求，開闊地球系統(tǒng)科學(xué)的宏觀視野，樹立大資源觀、大生態(tài)觀、大調(diào)查觀、大規(guī)劃觀，以自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記、綜合調(diào)查評(píng)價(jià)為依據(jù)，以國土空間規(guī)劃為指導(dǎo)，通過“多規(guī)合一”和用途管制，將“統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制職責(zé)”的要求落到實(shí)處。

加強(qiáng)自然資源資產(chǎn)管理能力建設(shè)，應(yīng)著力提高對(duì)城鄉(xiāng)、海陸、地上地下等資源的統(tǒng)籌管理能力。要遵循優(yōu)化協(xié)同高效的改革原則，著力改變長期以來我國自然資源資產(chǎn)管理所有者不明確、規(guī)劃難統(tǒng)籌、管理“碎片化”等問題，下大力氣推進(jìn)原來分散在發(fā)改、國土、住建、林業(yè)、水利等部門相關(guān)職能的有機(jī)融合，破除過去由于行業(yè)管理、部門分隔導(dǎo)致的體制機(jī)制障礙，提高對(duì)自然資源保護(hù)與利用、資產(chǎn)保值與增值全過程全流程統(tǒng)籌管理的能力。

加強(qiáng)自然資源資產(chǎn)管理能力建設(shè)，應(yīng)進(jìn)一步界定政府與市場的界限，提升“放管服”的水平。自然資源部整合了以前八個(gè)部門的相關(guān)職責(zé)，責(zé)任空前重大。一方面，要把自然資源資產(chǎn)管理和國土空間用途管制的職責(zé)抓起來；另一方面，要深入推進(jìn)簡政放權(quán)，盡可能減少微觀管理事務(wù)和具體審批事項(xiàng)，最大限度減少政府對(duì)市場資源的直接配置，清理和規(guī)范各類行政許可、資質(zhì)資格、中介服務(wù)等管理事項(xiàng)，加快要素價(jià)格市場化改革，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，完善辦事流程，規(guī)范行政裁量權(quán)，大幅降低制度性交易成本，保障各類市場主體機(jī)會(huì)平等、權(quán)利平等、規(guī)則平等，激發(fā)各類市場主體活力。

加強(qiáng)自然資源資產(chǎn)管理能力建設(shè)，應(yīng)推動(dòng)治理重心下移，進(jìn)一步加強(qiáng)基層隊(duì)伍建設(shè)?！吧厦媲l線，下面一根針”，所有政策的執(zhí)行，最終都要落在基層“最后一公里”。自然資源資產(chǎn)管理體制改革，對(duì)于基層的壓力和挑戰(zhàn)最大。對(duì)此，《中共中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》要求，要整合基層的審批、服務(wù)、執(zhí)法等方面力量；要盡可能把資源、服務(wù)、管理放到基層，使基層有人有權(quán)有物，保證基層事情基層辦、基層權(quán)力給基層、基層事情有人辦。除了加大對(duì)基層人、財(cái)、物上的支持，統(tǒng)一思想、加強(qiáng)培訓(xùn)也任重而道遠(yuǎn)。

從土地、礦產(chǎn)、海洋統(tǒng)一管理，再到把山水林田湖草作為一個(gè)生命共同體來管理，從“國土資源人”到“自然資源人”，我們有幸成為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的見證者和參與者。愿我們共同成長，讓我們的努力化作美麗中國的一部分。