文 | 本刊記者 張永強

“運用智能監(jiān)管系統(tǒng)，調(diào)用視頻監(jiān)管探頭，全天候、實時、在線、直觀地對基本農(nóng)田保護區(qū)、工業(yè)集中區(qū)、土地綜合整治區(qū)、城市發(fā)展邊界以及在建項目進行巡查，并對各項業(yè)務(wù)現(xiàn)場進行監(jiān)測、查詢、識別、判斷和處置……”

4月3日，在鄭州市國土資源局召開的智慧國土綜合服務(wù)平臺現(xiàn)場觀摩會上，新鄭市創(chuàng)新監(jiān)管方式，建設(shè)“智慧國土互聯(lián)網(wǎng)+國土資源開發(fā)利用監(jiān)管綜合服務(wù)平臺”（以下簡稱“智慧國土綜合服務(wù)平臺”），構(gòu)建“天上看、地上查、視頻探、網(wǎng)上管”的立體監(jiān)管新模式，引起了與會者的濃厚興趣和極大關(guān)注。

“智慧國土綜合服務(wù)平臺建設(shè)實現(xiàn)了國土資源管理顛覆性變革，為全面實現(xiàn)網(wǎng)上辦公、審批、監(jiān)管、決策服務(wù)，建設(shè)以智慧國土綜合服務(wù)平臺為支撐的發(fā)現(xiàn)、反饋、處置機制提供了重要思路?！庇^摩會上，鄭州市國土資源局負責人對新鄭市取得的成效給予了高度評價。

逼出來的“智慧國土”

“建設(shè)智慧國土綜合服務(wù)平臺，是國土資源部加強和改進執(zhí)法監(jiān)察工作的要求，也是當前土地執(zhí)法監(jiān)管的嚴峻形勢逼出來的?！?談起建設(shè)智慧國土綜合服務(wù)平臺的初衷，新鄭市國土資源局局長趙淑梅話里透著無奈。

新鄭市是鄭州國家中心城市次中心，鄭州都市區(qū)重要組團，緊鄰鄭州城區(qū)、航空港區(qū)。有利的區(qū)位、交通優(yōu)勢，使新鄭成為中原城市群人流、物流、信息流和資金流的重要匯集地。近年來，新鄭市綜合經(jīng)濟實力迅速增強，縣域經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量評價連續(xù)4年位居全省首位。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，資源需求上升、資源供給剛性制約，國土資源管理面臨保障發(fā)展、保護資源的“兩難”局面和雙重壓力。2017年，新鄭市上報建設(shè)用地22個批次，面積656.45公頃，僅批回12個批次，面積255.13公頃。由于缺乏科學(xué)有效的監(jiān)管手段，部分地區(qū)出現(xiàn)了未批先建、違法占用農(nóng)田等現(xiàn)象，執(zhí)法監(jiān)管形勢嚴峻。2017年，國土資源部下發(fā)新鄭市衛(wèi)片執(zhí)法檢查違法圖斑1051個，面積565.61公頃，其中耕地414.92公頃。

“管好地才能用好地”，遵循這一理念，2017年11月，新鄭市國土資源局率先提出建設(shè)智慧國土綜合服務(wù)平臺，進一步提升科技執(zhí)法水平，創(chuàng)新執(zhí)法手段，提升執(zhí)法監(jiān)管的科學(xué)性和時效性，并于12月8日，邀請河南省國土資源廳、鄭州市國土資源局和新鄭市紀委、財政局、檢察院等部門的有關(guān)專家領(lǐng)導(dǎo)對項目進行評審，并獲得一致認可，成為鄭州市第一批智慧國土綜合服務(wù)平臺縣級試點單位。

“四眼”構(gòu)建“天空地網(wǎng)”監(jiān)管體系

智慧國土綜合服務(wù)平臺建設(shè)是新鄭市國土資源局運用互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，利用視頻監(jiān)測技術(shù)與GPS設(shè)備，依托全市“一張圖”工程開發(fā)而成的國土資源綜合動態(tài)智能監(jiān)管信息平臺。該系統(tǒng)匯聚“天眼、人眼、電子眼、智慧眼”，把國土資源業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和視頻采集網(wǎng)絡(luò)進行深度融合，構(gòu)筑“天上看、地上查、視頻探、網(wǎng)上管”的綜合立體監(jiān)管體系，可視、直觀、實時、精準，實現(xiàn)了業(yè)務(wù)管理工作的全覆蓋。

“天眼——天上看，”即基于智慧國土綜合服務(wù)平臺，利用“一張圖”中的高分辨率正射衛(wèi)星遙感影像，監(jiān)測土地和礦產(chǎn)開發(fā)行為，結(jié)合航空攝影監(jiān)測土地利用動態(tài)，實現(xiàn)國土資源的航天、航空遙感動態(tài)智能監(jiān)測。

“人眼——地上查，”即基于移動巡查設(shè)備、單兵作戰(zhàn)及執(zhí)法巡查車相結(jié)合的方式實現(xiàn)地面巡查、違法取證、制止。

“電子眼——視頻探，”即綜合利用“藍天衛(wèi)士”、監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)、視頻會商、旋翼無人機等手段實現(xiàn)在線監(jiān)管、工作作風(fēng)監(jiān)管、智慧信訪等業(yè)務(wù)運轉(zhuǎn)。

“智慧眼——網(wǎng)上管，”即建立全業(yè)務(wù)網(wǎng)上跟蹤系統(tǒng)，對建設(shè)項目用地進行批后監(jiān)管、供后監(jiān)管和低效利用監(jiān)管，構(gòu)建智能化輔助決策、指揮應(yīng)用。

該局采取優(yōu)化資源、服務(wù)外包的形式，借助“藍天衛(wèi)士”165個已有探頭，利用通信鐵塔、較高建筑物、立桿等方式，在全市重點區(qū)域新增21個30倍變焦且?guī)в幸挂暪δ艿母咔灞O(jiān)測探頭，建立起覆蓋全市的國土資源綜合監(jiān)管視頻網(wǎng)絡(luò)，對全市土地利用情況實施全方位、多角度實時實景視頻監(jiān)管。同時，運用國土資源“一張圖”工程，將全市建設(shè)用地審批、土地供應(yīng)等國土資源業(yè)務(wù)全部納入監(jiān)管平臺，并與視頻監(jiān)控相配合，運用大數(shù)據(jù)理念，對國土資源各項業(yè)務(wù)工作進行實時監(jiān)測、識別、判斷、處置以及統(tǒng)計分析，基本達到了“全區(qū)域動態(tài)監(jiān)測、全系統(tǒng)協(xié)作聯(lián)動、全業(yè)務(wù)信息共享、全節(jié)點網(wǎng)上監(jiān)控、全過程跟蹤監(jiān)管”的效果。

“三大創(chuàng)新”破解執(zhí)法難題

“智慧國土綜合服務(wù)平臺建設(shè)，打破了我局原有的科室之間數(shù)據(jù)各有一套、業(yè)務(wù)‘各自為政’、數(shù)據(jù)‘信息孤島’的態(tài)勢，進一步提升了綜合執(zhí)法監(jiān)察水平，實現(xiàn)工作模式從‘靜態(tài)’向‘動態(tài)’的轉(zhuǎn)變，監(jiān)管手段從‘人工’向‘智能’的轉(zhuǎn)變，過程控制從‘平面’向‘立體’的轉(zhuǎn)變，業(yè)務(wù)范疇從‘單一’向‘綜合’轉(zhuǎn)變、執(zhí)法機制從‘后置’向‘前置’轉(zhuǎn)變，改變了以往管理靠人工查找、決策靠對照圖表的粗放管理模式，有效破解了土地違法‘發(fā)現(xiàn)難、制止難、查處難’?！壁w淑梅說，這主要得益于“三大創(chuàng)新”。

一是實時在線、立體監(jiān)督的監(jiān)管方式創(chuàng)新。國土資源監(jiān)管視角從平面轉(zhuǎn)為立體，擴大了監(jiān)管范圍，縮短了管控距離，建立了“天上看、地上查、視頻探、網(wǎng)上管”的立體監(jiān)管新模式。

二是整合職能、全局聯(lián)動的工作機制創(chuàng)新。該局成立了1個一級監(jiān)管指揮中心、6個監(jiān)管處置中心、7個二級監(jiān)管分中心，建立了“上下聯(lián)動、左右協(xié)同”的工作機制，實行標準化流程管理。一級監(jiān)管指揮中心負責日常的數(shù)據(jù)采集，照片和視頻的分析、判斷，對監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的問題，及時向國土資源所發(fā)出現(xiàn)場勘查的指令，并按職責轉(zhuǎn)各監(jiān)管處置中心負責處置。監(jiān)管處置中心由各業(yè)務(wù)科室組成，負責承辦指揮中心轉(zhuǎn)交的具體業(yè)務(wù)事項，同時，在日常業(yè)務(wù)辦理中，根據(jù)工作需要申請指揮中心對具體地塊的“批、供、用、補、查、登”信息進行全面核查。二級監(jiān)管分中心設(shè)在各基層國土資源所，對轄區(qū)內(nèi)土地利用情況進行實時跟蹤監(jiān)管，并與監(jiān)管指揮中心實現(xiàn)互聯(lián)互通。

三是綜合運用、放大效應(yīng)的工作模式創(chuàng)新。該局探索建立國土資源利用全生命周期管理工作新模式，通過視頻影像準確記錄國土資源利用發(fā)展演變的全過程，實現(xiàn)了國土資源業(yè)務(wù)的全應(yīng)用，厘清各類業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的邏輯關(guān)系。運用監(jiān)管系統(tǒng)智能分析功能，對工業(yè)用地利用現(xiàn)狀和績效、耕地保護目標任務(wù)、全市經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀、年度土地利用現(xiàn)狀等進行統(tǒng)計分析，為認定低效用地、盤活閑置土地，保持耕地動態(tài)平衡和合理配置資源提供數(shù)據(jù)支撐。

通過“三大創(chuàng)新”，解決了衛(wèi)星遙感不能實現(xiàn)的即時性，破除了人工巡查的局限性，消除了監(jiān)管巡查的死角盲區(qū)，破解了違法用地“發(fā)現(xiàn)難”問題；前移工作關(guān)口，在第一時間第一地點發(fā)現(xiàn)和制止違法行為，減少違法行為造成的行政成本和社會財富損失，破解了違法用地“制止難”問題；監(jiān)控系統(tǒng)的視頻存儲功能可隨時調(diào)取一定時段內(nèi)的視頻影像資料作為證據(jù)，破解了調(diào)查取證難、查處難的問題。實時在線監(jiān)控監(jiān)管在減少動態(tài)巡查車赴實地巡查次數(shù)、減輕巡查人員工作壓力、降低執(zhí)法成本的同時，也實現(xiàn)了執(zhí)法工作管理手段現(xiàn)代化、執(zhí)法對象空間可視化、監(jiān)督管理常態(tài)化、違法處置程序化，有效提高了執(zhí)法監(jiān)管效能。