文 | 李保剛

近年來，睢縣積極落實最嚴格的耕地保護制度，通過強化主體責任，注重源頭防范，創(chuàng)新監(jiān)管機制，加大執(zhí)法力度，在嚴守耕地紅線的同時，全力保障全縣經(jīng)濟社會發(fā)展。

強化主體責任

為夯實耕地保護工作責任，睢縣建立了“黨委領(lǐng)導、政府負責、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動”的責任機制，明確鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府主要負責同志為第一責任人，實行耕地保護黨政同責，強化各級領(lǐng)導干部保護耕地的責任意識、節(jié)約用地的優(yōu)先意識、依法用地的程序意識和發(fā)展用地的成本意識，嚴格源頭控制，強化過程監(jiān)管，確保有效遏制土地違法案件發(fā)生，全面落實耕地保護責任目標。

為確保責任落實，縣委、縣政府先后出臺了《關(guān)于進一步完善城鄉(xiāng)規(guī)劃國土資源執(zhí)法監(jiān)管責任機制的意見》《關(guān)于建立睢縣城鄉(xiāng)規(guī)劃國土資源執(zhí)法監(jiān)管聯(lián)席會議制度的通知》《關(guān)于印發(fā)睢縣農(nóng)村地區(qū)公路兩側(cè)違法占地違法建筑治理工作方案的通知》《關(guān)于建立“雙違”治理工作聯(lián)席會議制度的通知》《關(guān)于堅決打贏2016年度土地衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查攻堅戰(zhàn)的通知》等一系列加強耕地保護和土地執(zhí)法的高規(guī)格文件，進一步完善了切實可行的耕地保護長效機制。

注重源頭防范

基于執(zhí)法監(jiān)察手段剛性較弱及土地行政處罰案件受理難、執(zhí)行難現(xiàn)狀，堅持“早預防、早發(fā)現(xiàn)、早反饋、早制止、早拆除”原則，確保土地違法案件預防在未發(fā)、發(fā)現(xiàn)在初始、消滅在萌芽。

早預防。加大法律法規(guī)宣傳和政策引導?？h國土資源局每年為縣四大班子征訂《中國國土資源報》《資源導刊》，編發(fā)《國土資源要情》分送副縣級以上領(lǐng)導及各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府主要負責人，讓縣鄉(xiāng)兩級領(lǐng)導第一時間了解國土資源重點工作及新政策。通過設(shè)立咨詢臺、出動宣傳車、發(fā)放宣傳彩頁、借助媒介等方式全方位宣傳土地法律法規(guī)及政策。通過宣傳，提高了社會各界的依法用地、管地、護地、惜地、節(jié)地意識，依法用地、依法管地氛圍逐步形成。

早發(fā)現(xiàn)。充分發(fā)揮衛(wèi)星遙感、國土資源執(zhí)法監(jiān)管平臺、國土資源所全天候動態(tài)巡查、網(wǎng)絡(luò)信息、群眾舉報等作用，及時發(fā)現(xiàn)土地違法線索?？h政府專門設(shè)立了舉報獎勵，對案件屬實者給予1000元現(xiàn)金獎勵，獎金由被舉報人所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府支付，這樣不僅提高了群眾的耕地保護和監(jiān)督意識，而且增強了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的責任感。

早反饋。由國土資源部門將每天收集到的土地違法線索核準、備案、反饋至案發(fā)地所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府。

早制止、早拆除。建立了“日反饋、周清零”制度。對國土資源部門反饋的案件線索，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負責在一周內(nèi)處置完畢，及時恢復土地原貌。

加大拆違力度

為全面做好違法違規(guī)圖斑“清零”工作，睢縣縣委、縣政府在年初開展“2017土地執(zhí)法春雷行動”的基礎(chǔ)上，組織召開了2016年度土地衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查攻堅會議，量化任務(wù)，倒排工期，立軍令狀，在全縣掀起了衛(wèi)片執(zhí)法拆違復耕新高潮。

突出重點任務(wù)，明確整改時限。將下發(fā)拆除圖斑按照時間節(jié)點自主明確拆除次序，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）簽訂拆除承諾書，制訂拆除方案，履行主體責任，確保按承諾節(jié)點不折不扣拆除復耕到位。

落實主體責任，嚴格約談問責。在“2017土地執(zhí)法春雷行動”中，縣委、縣政府主要領(lǐng)導對白廟鄉(xiāng)、胡堂鄉(xiāng)、平崗鎮(zhèn)、尚屯鎮(zhèn)、西陵寺鎮(zhèn)等5個拆除進度緩慢的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府主要負責人進行了警示約談；對市土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導小組辦公室交辦的重點案件進行了掛牌督辦；縣紀委對3名相關(guān)責任人進行了黨政紀處分。

嚴格考核獎懲

明確土地執(zhí)法效果作為耕地保護目標的考核依據(jù)。縣政府對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）耕地保護工作實行目標管理，每年與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂目標責任書，實施年度目標考核。進一步完善耕地保護責任目標考核辦法，全面檢查和考核各鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地及永久基本農(nóng)田保護情況、高標準農(nóng)田建設(shè)任務(wù)完成情況、土地整治及補充耕地任務(wù)完成情況等。以國土資源部門年度變更調(diào)查、土地整治、補充耕地、全天候遙感監(jiān)測、“國土衛(wèi)士”動態(tài)監(jiān)測成果，以及反饋各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的土地違法案件辦理效果為考核依據(jù)，逐鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）登記排序。

嚴格獎懲措施，以經(jīng)濟利益刺激制度落實。鼓勵鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）履職盡責、主動作為，嚴格控制和協(xié)同查處違法占地建設(shè)行為，對轄區(qū)內(nèi)全年無違法占地、規(guī)劃拆舊區(qū)無違規(guī)建設(shè)案件發(fā)生的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），實行重獎。落實違法占地案件“日清、周結(jié)、月算賬”制度，對違法占地事實形成且不能及時消除違法狀態(tài)、恢復土地原貌的，在給予所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府全縣通報批評的同時，對照土地利用總體規(guī)劃，按違法用地未整改面積對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府實施經(jīng)濟處罰，處罰標準參照最新補充耕地指標市場交易價格的2～3倍，罰款從核撥給鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的集體建設(shè)用地整治資金或財政轉(zhuǎn)移支付中扣除。對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府耕地保護不力，消除違法狀態(tài)不及時，導致永久基本農(nóng)田被非法占用的，依法依紀移交紀檢監(jiān)察部門啟動問責程序。將耕地保護責任目標考核結(jié)果作為領(lǐng)導干部實績考核、生態(tài)文明建設(shè)目標評價考核的重要內(nèi)容，凡轄區(qū)內(nèi)耕地保有量及永久基本農(nóng)田保護面積低于劃定目標的，依紀依規(guī)追究鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政主要領(lǐng)導責任。