卡爾·比爾特

瑞典前首相、前外交大臣，歐盟前南斯拉夫問題調(diào)解人，前南問題國際會(huì)議兩主席之一

每年，世界經(jīng)濟(jì)論壇都會(huì)發(fā)布《全球風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告》，其中總結(jié)了全球?qū)＜液蜎Q策者的觀點(diǎn)。今年，網(wǎng)絡(luò)安全在全球關(guān)注榜上名列前茅，理應(yīng)如此。2017年，世界連續(xù)發(fā)生網(wǎng)絡(luò)襲擊和安全漏洞，影響了社會(huì)的方方面面。沒有理由認(rèn)為2018年會(huì)有所不同。最緊迫的是，我們必須將“對(duì)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行治理”和“利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行治理”兩手一起抓。否則，數(shù)字技術(shù)所產(chǎn)生的機(jī)會(huì)將會(huì)因?yàn)楸O(jiān)管和法律部門的競(jìng)爭(zhēng)而白白浪費(fèi)，最終形成新的界限和新的全球緊張狀態(tài)。

此外，還有一個(gè)更廣泛的問題：我們以極快的速度邁向數(shù)字時(shí)代，但確保全球穩(wěn)定的措施遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后了。在諸多方面，我們的世界仍是一個(gè)威斯特伐利亞框架組織。有邊界的國家構(gòu)成了國際體系的基本組成部分。它們之間的互動(dòng)以及它們共享主權(quán)的意愿，決定了當(dāng)前世界秩序。

但全球化已經(jīng)逐步改變了基本現(xiàn)實(shí)。全球化的力量在一戰(zhàn)前的幾十年以來一直起起伏伏，最近則受到了地緣政治以及降低技術(shù)變革速度的力量的制約，但數(shù)字轉(zhuǎn)型將推動(dòng)全球化繼續(xù)前進(jìn)，不過是以不同的方式。畢竟，互聯(lián)網(wǎng)的關(guān)鍵特征便是無領(lǐng)土架構(gòu)?；ヂ?lián)網(wǎng)打破了傳統(tǒng)的界限，對(duì)威斯特伐利亞秩序的基礎(chǔ)構(gòu)成了直接挑戰(zhàn)。

這是非常具有積極意義的發(fā)展趨勢(shì)，因?yàn)樗屟哉撟杂?、跨境商品和思想交換更便利了。但是，和一切人類發(fā)明一樣，互聯(lián)網(wǎng)可能被濫用，網(wǎng)絡(luò)犯罪、網(wǎng)絡(luò)騷擾、仇恨言論、煽動(dòng)暴力以及網(wǎng)絡(luò)激進(jìn)化的崛起就是明證。

在未來幾年中，打擊這些濫用互聯(lián)網(wǎng)的行為需要緊密的國際合作，以建立和執(zhí)行共同規(guī)則。孤立不是出路，因?yàn)闆]有哪個(gè)政府能夠單槍匹馬解決自身的問題。

隨著時(shí)間的推移，一大批組織將技術(shù)界、企業(yè)、政府和公民社會(huì)聯(lián)合起來。如今，ICANN（互聯(lián)網(wǎng)名稱和數(shù)字地址分配機(jī)構(gòu)）、IETF（互聯(lián)網(wǎng)工程任務(wù)組）、W3C（萬維網(wǎng)聯(lián)盟）對(duì)互聯(lián)網(wǎng)構(gòu)架提供基本治理。但網(wǎng)絡(luò)治理要復(fù)雜得多。在這方面，機(jī)構(gòu)眾多，互不協(xié)調(diào)。

說它擁擠，是因?yàn)楦鞣綖榱酥贫ňW(wǎng)絡(luò)空間規(guī)范框架而展開競(jìng)爭(zhēng)。許多國家存在多個(gè)相關(guān)部門監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)的情況。不同網(wǎng)站和在線服務(wù)的社區(qū)章程和服務(wù)條款相互沖突。公共和私立開發(fā)者決定著不斷變化的互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的設(shè)計(jì)。各種社會(huì)組織也在提出自己的網(wǎng)絡(luò)原則，而國際組織則試圖制定多邊協(xié)議。

說它不協(xié)調(diào)，是因?yàn)楦鲊ぷ髦攸c(diǎn)彼此沖突，政府間合作基本陷入停頓。更糟糕的是，不同相關(guān)利益方進(jìn)行互動(dòng)和制定操作方案的空間太少。

在缺少一致框架的情況下，各國政府往往會(huì)采取短期單邊措施，包括強(qiáng)制性數(shù)據(jù)本地化、過度的內(nèi)容限制、侵入性監(jiān)視等，來解決眼前的顧慮。但這樣一來，它們也有可能加劇而不是減緩國際緊張的狀態(tài)。

數(shù)字治理涉及從網(wǎng)絡(luò)安全到經(jīng)濟(jì)到人權(quán)的一切方面，而由于在不同的司法轄區(qū)適用哪些法律還存在不確定性，結(jié)果是所有法律的執(zhí)行都遭到了削弱，所有人都因此蒙受損失。

此外，解決一個(gè)層面問題的措施，可能很容易影響到其他層面，這意味著不協(xié)調(diào)的匆忙決策可能造成消極的后果。

我曾經(jīng)有幸主持互聯(lián)網(wǎng)治理全球委員會(huì)，我們的2016年報(bào)告強(qiáng)調(diào)了這些風(fēng)險(xiǎn)，并提出制定“新的社會(huì)契約”來確?；ヂ?lián)網(wǎng)的普及性、包容性、安全性和可靠性。此后的進(jìn)展十分有限。由于聯(lián)合國制定全球網(wǎng)絡(luò)規(guī)則的努力遇到了瓶頸，我們必須有其他方案推動(dòng)這一進(jìn)程。

幸運(yùn)的是，網(wǎng)絡(luò)空間穩(wěn)定全球委員會(huì)最近發(fā)布了重要的《保護(hù)互聯(lián)網(wǎng)公共核心倡議》。而即將在渥太華召開的全球互聯(lián)網(wǎng)和司法會(huì)議，將為決策者提供新的寶貴機(jī)會(huì)，讓其繼續(xù)朝著制定解決方案的方向努力。

這些技術(shù)和法律事宜對(duì)于全球從工業(yè)時(shí)代到數(shù)字時(shí)代的轉(zhuǎn)變至關(guān)重要。要避免法律軍備競(jìng)賽，決策者需要為各種微妙問題制定明智的方針，包括調(diào)查的互助框架、域名管理機(jī)構(gòu)和服務(wù)提供商在治理網(wǎng)絡(luò)人身攻擊方面的作用等。

實(shí)現(xiàn)不同司法轄區(qū)間的政策一致性應(yīng)該是工作重點(diǎn)。這需要所有相關(guān)利益方進(jìn)行直接持續(xù)的互動(dòng)。惟其如此，我們才能建立一個(gè)保護(hù)互聯(lián)網(wǎng)的跨國性質(zhì)、保護(hù)人權(quán)、打擊濫用并維持真正的全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)的框架。

2004年，科菲·安南（Kofi Annan）說，“在管理、促進(jìn)和保護(hù)互聯(lián)網(wǎng)在我們生活中的存在時(shí)，我們需要的創(chuàng)造力不比發(fā)明互聯(lián)網(wǎng)更少。”威斯特伐利亞已經(jīng)離我們遠(yuǎn)去。接下來會(huì)出現(xiàn)什么取決于我們。endprint