周端明+陶欣欣

關(guān)鍵詞： 農(nóng)業(yè)稅；工業(yè)稅；工業(yè)化； 環(huán)境污染

摘 要： 取消農(nóng)業(yè)稅降低了地方政府財(cái)政收入，為改善自身的財(cái)政困境，地方政府開始尋找新的稅源，發(fā)展稅率高、見效快的粗放型工業(yè)產(chǎn)業(yè)成為首選。本文以安徽省16個(gè)市作為研究樣本，構(gòu)建面板模型實(shí)證分析了取消農(nóng)業(yè)稅與農(nóng)業(yè)大省環(huán)境污染的關(guān)系。研究發(fā)現(xiàn)，取消農(nóng)業(yè)稅在一定程度上加重了環(huán)境污染問題，并通過增加工業(yè)稅收的渠道破壞了生態(tài)環(huán)境。進(jìn)一步將安徽省分為皖南、皖中和皖北，可以發(fā)現(xiàn)取消農(nóng)業(yè)稅對(duì)皖北地區(qū)的環(huán)境影響最嚴(yán)重，因此取消農(nóng)業(yè)稅將惡化農(nóng)業(yè)大省的生態(tài)環(huán)境，特別是以糧食生產(chǎn)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的地區(qū)。

中圖分類號(hào)： F327

文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A

文章編號(hào)： 1001 2435（2017）06 0734 07

Key words：

agricultural tax； industrial tax； industrialization； environmental pollution

Abstract：

The cancellation of agricultural tax reduces the fiscal revenue of local governmentTo relieve their fiscal difficulties， the local government starts to look for new tax sources，so developing extensive industry which brings about high taxes and quick benefits becomes the first choiceTake 16 cities of Anhui province as the research sample， and build a panel model to empirically analyze the relation between cancellation of agricultural tax and the environmental pollution of agricultural provinceThe study concludes that the cancellation of agricultural tax makes environmental pollution more seriousAnd it damages environment by increasing industrial taxDividing the Anhui province into south， middle and north， find that the cancellation of agricultural tax has a most significant impact on the environment of the northAs a result， the cancellation of agricultural tax causes more serious environmental pollution on agricultural province， especially for the regions whose leading industry is grain production

一、引言

2015年霧霾在全國(guó)集中爆發(fā)給全社會(huì)敲響了警鐘，廣大民眾普遍意識(shí)到，經(jīng)過30多年的粗放增長(zhǎng)，身邊的環(huán)境遭到了嚴(yán)重地破壞。傳統(tǒng)的以GDP增長(zhǎng)為目標(biāo)的粗放式增長(zhǎng)效益低下，資源利用率低，并嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境和過度消耗資源。環(huán)境問題不僅制約了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，也成為吞噬經(jīng)濟(jì)成果的惡魔。據(jù)中科院測(cè)算，目前由環(huán)境污染和生態(tài)破壞造成的損失已占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的15%。①全國(guó)政協(xié)委員李毅中在

參加一次座談會(huì)時(shí)說到，按照現(xiàn)在的能耗產(chǎn)出 比，要維持國(guó)民經(jīng)濟(jì)以6%7%的速度平穩(wěn)增長(zhǎng)，

到2020年，全世界的資源給中國(guó)都不夠。因此，尋找環(huán)境污染的深層次原因，加快環(huán)境治理的步伐，已成為事關(guān)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的生死攸關(guān)的大問題。

有關(guān)環(huán)境污染問題，大量學(xué)者圍繞環(huán)境庫茲涅茨曲線（EKC）展開了研究。Grossman和Krueger分析了GEMS的城市大氣質(zhì)量數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)SO2和煙塵排放量與人均GDP增長(zhǎng)存在倒U型曲線關(guān)系，首次提出了“環(huán)境庫茲涅茨曲線”假說。[1]方齊云構(gòu)建固定效應(yīng)面板模型和異質(zhì)斜率面板數(shù)據(jù)模型，證實(shí)城市化和人均碳排放之間存在倒U型關(guān)系，并提出可以根據(jù)各地區(qū)是否達(dá)到其拐點(diǎn)來制定相關(guān)政策。[2]

作為農(nóng)業(yè)大國(guó)，我國(guó)征收農(nóng)業(yè)稅的歷史悠久，俗稱“皇糧國(guó)稅”。長(zhǎng)期以來，君主專制的中央集權(quán)制度使廣大勞動(dòng)農(nóng)民失去了反抗精神，任由政府對(duì)其進(jìn)行搜刮，農(nóng)業(yè)賦稅日益加重，[3]這就是有名的“黃宗羲定律”。 秦暉：《防止“黃宗羲定律”的陷阱》，載于《今日農(nóng)村》2001年第1期。黃宗羲定律是由秦暉先生根據(jù)黃宗羲“積累莫返之害”的觀點(diǎn)總結(jié)而來的歷史規(guī)律，即歷史上每次稅費(fèi)改革后，農(nóng)民的負(fù)擔(dān)下降一段時(shí)間又會(huì)漲到一個(gè)比改革前更高的水平。 2006年，全面取消了農(nóng)業(yè)稅，標(biāo)志著 8億多農(nóng)民從沉重的農(nóng)業(yè)賦稅中解脫出來，我國(guó)開始進(jìn)入到真正意義上的無農(nóng)業(yè)稅時(shí)代，實(shí)現(xiàn)了“以農(nóng)促工”到“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的時(shí)代轉(zhuǎn)變。張廣花指出，取消農(nóng)業(yè)稅對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有促進(jìn)作用，有利于改善城鄉(xiāng)關(guān)系。[4]陳建宏認(rèn)為，農(nóng)業(yè)稅的取消可以促進(jìn)農(nóng)村土地使用權(quán)的流動(dòng)和集中，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率，切斷了各種搭車收費(fèi)項(xiàng)目的依附載體，減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。安徽省作為首個(gè)農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革試點(diǎn)省份，改革成效顯著。[5]

但是，部分學(xué)者質(zhì)疑取消農(nóng)業(yè)稅的政策效果。王學(xué)華指出，農(nóng)業(yè)稅的取消不僅造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難，還使得政府的宏觀調(diào)控能力減弱。[6]于凌云等研究得出，盡管取消農(nóng)業(yè)稅后各級(jí)政府加大了轉(zhuǎn)移支付力度，但還是難以彌補(bǔ)財(cái)政缺口，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開始減少公共產(chǎn)品的供給。[7]李瑞林等在肯定取消農(nóng)業(yè)稅這一政策的同時(shí)，指出對(duì)農(nóng)民減負(fù)增收的效果有限，政策預(yù)期的效果沒有充分達(dá)到。[8]此外，劉樂山等、董江愛、陸小麗等學(xué)者也都研究得出，取消農(nóng)業(yè)稅后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入普遍降低，政府基本職能難以實(shí)現(xiàn)。失去農(nóng)業(yè)稅的地方政府，特別是一些農(nóng)業(yè)大縣急需緩解財(cái)政危機(jī)。[913]endprint

近年來，安徽省不斷加快工業(yè)化進(jìn)程，2015年，全省縣域規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到11518戶，占全省總戶數(shù)的641%，縣域全部工業(yè)增加值為47177億元，占縣域GDP比重為438%，較2010年上升了5個(gè)百分點(diǎn)，工業(yè)發(fā)展對(duì)縣域GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率高達(dá)497%，主導(dǎo)作用日益明顯。 數(shù)據(jù)來源：安徽省統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站。 地方政府在享受工業(yè)企業(yè)發(fā)展帶來的GDP和高稅收的同時(shí)，環(huán)境污染也日益加重。2016年5月8日，安徽省環(huán)保廳環(huán)境科學(xué)研究院與安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)聯(lián)合發(fā)布《安徽生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展報(bào)告大氣污染防治專題報(bào)告》顯示，安徽省的空氣污染形勢(shì)比較嚴(yán)峻，20052014年，安徽省僅黃山空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率達(dá)100%。2015年全面執(zhí)行空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)后，當(dāng)年只有黃山與池州兩市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)，PM25污染問題日益嚴(yán)峻。

目前，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)取消農(nóng)業(yè)稅的研究更多的集中在其直接政策效果上，認(rèn)為取消農(nóng)業(yè)稅可以增收減負(fù)，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而對(duì)于取消農(nóng)業(yè)稅的負(fù)面效果主要集中在財(cái)政收入緊張和公共服務(wù)缺失等方面，很少有研究關(guān)注農(nóng)業(yè)稅的取消對(duì)政府行為進(jìn)而對(duì)環(huán)境污染的影響。我們認(rèn)為，農(nóng)業(yè)稅的取消將導(dǎo)致以農(nóng)業(yè)為主的縣、市失去重要稅收來源，迫使地方政府加快本地工業(yè)化進(jìn)程。由于以農(nóng)為主的地區(qū)工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，難以引進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，從而不得不引進(jìn)一些高耗能、高污染行業(yè)，致使本地環(huán)境急劇惡化。基于此，本文選取20002014年安徽省地級(jí)市面板數(shù)據(jù)，構(gòu)建面板固定效應(yīng)模型，研究取消農(nóng)業(yè)稅與環(huán)境污染的關(guān)系，揭示環(huán)境污染背后的制度成因。本文的貢獻(xiàn)在于：（1）相對(duì)已有研究，本文首次研究農(nóng)業(yè)稅取消與環(huán)境污染的關(guān)系，將有助于我們?nèi)嬖u(píng)估取消農(nóng)業(yè)稅的效應(yīng)；（2）以農(nóng)業(yè)稅取消作為一個(gè)自然實(shí)驗(yàn)的研究前提，豐富了稅制調(diào)整對(duì)環(huán)境污染的影響研究，為環(huán)境治理的稅制改革提供了新的洞見。

二、理論分析

借鑒Fredriksson和Millimet提出的理論框架和崔亞飛的理論分析，[1415]我們假設(shè)某個(gè)農(nóng)業(yè)大縣地方政府j的轄區(qū)內(nèi)環(huán)境污染水平E主要來自工業(yè)污染的排放。如果將一個(gè)地區(qū)內(nèi)第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比值定義為工業(yè)化率ir，那么環(huán)境污染水平E可以看成是工業(yè)化率（ir）的函數(shù)，即E（ir）。根據(jù)環(huán)境庫茲涅茨曲線理論，其一階倒數(shù)E′大于0，二階倒數(shù)E″小于0。隨著工業(yè)化的發(fā)展，環(huán)境污染水平首先會(huì)不斷上升，但是，隨著科技水平和民眾環(huán)保意識(shí)的提高，資源利用效率將提高，人們對(duì)環(huán)境的重視也能夠減少對(duì)環(huán)境的破壞，降低環(huán)境污染水平。

周黎安認(rèn)為，我國(guó)特有的政治經(jīng)濟(jì)體制導(dǎo)致了以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為基礎(chǔ)的晉升錦標(biāo)賽模式，即地方政府為了追求政績(jī)提升和私人利益而犧牲環(huán)境保護(hù)這一公共產(chǎn)品。[16]地方政府j為了獲得政治晉升十分重視GDP的增長(zhǎng)，而經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)Q會(huì)帶來稅收收入（T）的增長(zhǎng)，即稅收收入是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的函數(shù)T（Q）。我們進(jìn)一步把稅收細(xì)分為工業(yè)稅IT、農(nóng)業(yè)稅AT和其他稅收NT之和，即：

T（Q）= IT（Q）+AT（Q）+NT（Q）

假設(shè)地方政府的效用函數(shù)U取決于稅收收入（T）和環(huán)境污染水平（E），即U（T（Q），E（ir）），則地方政府的效用函數(shù)如下：

U（IT（Q）+AT（Q）+NT（Q），E（ir））

其中，UT′大于0，UE′小于0。地方政府以效用函數(shù)U的最大化為目標(biāo)，即努力提高經(jīng)濟(jì)水平的同時(shí)降低環(huán)境污染水平。地方政府會(huì)在稅收增長(zhǎng)和環(huán)境保護(hù)之間進(jìn)行策略權(quán)衡，當(dāng)?shù)胤秸ㄟ^降低環(huán)境保護(hù)力度來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，提高稅收水平時(shí)，便產(chǎn)生了“趨劣競(jìng)爭(zhēng)”（Race to the Bottom，RTB）。[17]在取消農(nóng)業(yè)稅后，AT為0，總稅收T顯著下降（假設(shè)地方政府j為農(nóng)業(yè)大省，因此農(nóng)業(yè)稅所占的比例相對(duì)高于其他地區(qū)），地方政府j的效用水平也隨之下降，地方政府為了保障自身的利益，會(huì)采取放松環(huán)境管制的方式維持甚至提高自身的效用水平，從而造成了環(huán)境污染水平E（ir）的上升。

取消農(nóng)業(yè)稅對(duì)于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、降低生產(chǎn)成本和增加收入肯定具有推動(dòng)作用。但另一方面，由于地方政府陷入財(cái)政困境，農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給遭遇瓶頸。隨著農(nóng)業(yè)稅的取消，地方政府失去了重要稅源，而上級(jí)的轉(zhuǎn)移支付大多屬于專項(xiàng)支付，地方政府很難挪作它用。為了保障自身的效用水平，地方政府不得不尋找新的稅源，以改善自身面臨的財(cái)政困境。因此，地方政府更加積極的引進(jìn)工業(yè)企業(yè)，加快本地工業(yè)化的進(jìn)程，以工業(yè)稅取代農(nóng)業(yè)稅。但是，農(nóng)業(yè)為主的縣、市工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施陳舊和不足，而且有的地區(qū)的區(qū)位條件很差，從而很難吸引產(chǎn)業(yè)鏈高端企業(yè)，不得不引進(jìn)一些環(huán)境污染嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)。因此，農(nóng)業(yè)稅的取消引起的農(nóng)業(yè)大縣環(huán)境污染惡化問題需要引起高度重視。根據(jù)上述分析，我們提出如下假說。

假說1：取消農(nóng)業(yè)稅在一定程度上加深了地方環(huán)境污染。

假說2：取消農(nóng)業(yè)稅通過增加工業(yè)稅的渠道間接對(duì)環(huán)境產(chǎn)生負(fù)面影響。

三、模型構(gòu)建

（一）數(shù)據(jù)來源和樣本選擇

1樣本選擇。農(nóng)業(yè)大省的地方經(jīng)濟(jì)一般以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，農(nóng)業(yè)稅收是地方政府最主要的稅收來源，因此，取消農(nóng)業(yè)稅對(duì)農(nóng)業(yè)大省的財(cái)政沖擊最為明顯。但農(nóng)業(yè)大省往往是工業(yè)小省，這是因?yàn)檗r(nóng)業(yè)大省的各項(xiàng)政策都向農(nóng)業(yè)傾斜，加上資金、技術(shù)和人才的缺乏，導(dǎo)致工業(yè)落后，企業(yè)規(guī)模普遍較小。[18]。農(nóng)業(yè)大省，特別是農(nóng)業(yè)大縣交通閉塞、礦產(chǎn)資源匱乏、資金、人才和技術(shù)等方面的欠缺使得工業(yè)發(fā)展先天不足，因此農(nóng)業(yè)大縣的工業(yè)化進(jìn)程更加困難。地方政府為了盡快走出財(cái)政困境，盲目推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程，將高收益率作為支持生產(chǎn)發(fā)展的主要標(biāo)準(zhǔn)，一些高污染的企業(yè)趁虛而入，為地方生態(tài)環(huán)境埋下了隱患。本文選取我國(guó)中部的農(nóng)業(yè)大省安徽省作為研究樣本，能很好地反映取消農(nóng)業(yè)稅與環(huán)境污染的關(guān)系。

2數(shù)據(jù)來源。本文主要研究的是2006年以后取消農(nóng)業(yè)稅與環(huán)境污染的關(guān)系，所以選取了安徽省16個(gè)市（原巢湖市自2011年被劃為合肥等地管轄，故本文不予考慮）20002014年的相關(guān)數(shù)據(jù)，共計(jì)240個(gè)研究樣本。數(shù)據(jù)來源于《安徽省統(tǒng)計(jì)年鑒》。筆者在搜集數(shù)據(jù)的過程中發(fā)現(xiàn)，安徽省作為國(guó)家農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革的試點(diǎn)省份，在2005年就全面取消了農(nóng)業(yè)稅的征收，故本文取消農(nóng)業(yè)稅的樣本區(qū)間為20052014年。endprint

（二）變量選取和描述性統(tǒng)計(jì)

1被解釋變量。被解釋變量選取工業(yè)廢氣排放量（p）?？紤]到近年來霧霾問題嚴(yán)重，選取工業(yè)廢氣作為被解釋變量，更具有代表性。

2解釋變量。取消農(nóng)業(yè)稅變量為虛擬變量Dt，取消農(nóng)業(yè)稅的年份，Dt取1，其余年份取0。此外，選取工業(yè)稅對(duì)數(shù)（lnitr）作為取消農(nóng)業(yè)稅對(duì)環(huán)境污染的傳導(dǎo)機(jī)制渠道變量。工業(yè)稅以增值稅、企業(yè)所得稅、城建稅、印花稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅和車船稅求和所得。

3控制變量Xit?？紤]到模型的遺漏變量問題，本文選取了相關(guān)控制變量。以工業(yè)化率ir衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度，工業(yè)化率ir以第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比例表示。為考察工業(yè)化水平和環(huán)境污染的線性關(guān)系，在模型中加入了工業(yè)化率的平方項(xiàng)（ir2）。以人口密度取對(duì)數(shù)（lnpd）衡量生活消費(fèi)因素，由總?cè)丝?地區(qū)占地面積計(jì)算得出。以地區(qū)工業(yè)企業(yè)數(shù)目的對(duì)數(shù)（lnen）代表地區(qū)的工業(yè)發(fā)展規(guī)模。以非農(nóng)業(yè)從業(yè)人員比例（uaer）作為勞動(dòng)力影響因素，計(jì)算公式=1（農(nóng)林牧漁業(yè)勞動(dòng)力人數(shù)/勞動(dòng)力總?cè)藬?shù)）?？紤]到東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是中部地區(qū)污染的重要因素，以安徽省各市平均工資水平和上海市平均工資水平的比值（wage）衡量東部地區(qū)勞動(dòng)力成本因素，其比值越小，說明上海市和安徽省的工資水平差距越大，即東部地區(qū)勞動(dòng)力成本越高，越可能誘發(fā)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，帶來的環(huán)境污染越嚴(yán)重，預(yù)期待估參數(shù)為負(fù)。對(duì)除比例數(shù)值外的變量取對(duì)數(shù)，以消除異方差問題，各變量的描述性統(tǒng)計(jì)見表1。

（三）模型設(shè)定

為了檢驗(yàn)取消農(nóng)業(yè)稅和環(huán)境污染之間的相關(guān)性，構(gòu)建如下面板基準(zhǔn)模型（1），其中下標(biāo)i代表市（i=1，2，3……16），j代表年份（j=2000，2001……2014），Xit表示控制變量，μi表示個(gè)體效應(yīng)，εit表示殘差項(xiàng)。

除了研究取消農(nóng)業(yè)稅和環(huán)境污染的影響之外，本文還對(duì)農(nóng)業(yè)稅對(duì)環(huán)境污染影響的內(nèi)在機(jī)制進(jìn)行分析。取消農(nóng)業(yè)稅本質(zhì)上是一種制度安排，并不會(huì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生直接影響，但是制度變革會(huì)影響政府的行為選擇和偏好，從而間接對(duì)環(huán)境產(chǎn)生影響。根據(jù)理論分析部分提出的假設(shè)，取消農(nóng)業(yè)稅之后地方政府急于尋找新稅源，會(huì)放松對(duì)污染企業(yè)的環(huán)境管制，以工業(yè)稅來代替減免的農(nóng)業(yè)稅。因此，借鑒吳俊培等提出的傳導(dǎo)機(jī)制模型，[19]在基礎(chǔ)模型里加入刻畫傳導(dǎo)機(jī)制的渠道變量工業(yè)稅itr，如果加入后原取消農(nóng)業(yè)稅的虛擬變量仍然顯著且變小，渠道變量也顯著，那么說明該影響機(jī)制成立。引入渠道變量后的傳導(dǎo)機(jī)制模型（2）如下：

四、實(shí)證分析

（一）實(shí)證結(jié)果分析

表2是面板模型的回歸結(jié)果，通過F和Hausman檢驗(yàn)，采用固定效應(yīng)模型。模型（1）是基準(zhǔn)模型回歸結(jié)果，取消農(nóng)業(yè)稅變量與環(huán)境污染正相關(guān)，驗(yàn)證了前文的假說1，取消農(nóng)業(yè)稅會(huì)使地方政府放松環(huán)境管制，削弱環(huán)境治理這一公共服務(wù)職能。同時(shí)，還發(fā)現(xiàn)工業(yè)化水平的一次項(xiàng)系數(shù)顯著為正，二次項(xiàng)系數(shù)不顯著，說明工業(yè)化水平的提高會(huì)帶來環(huán)境的污染。模型（2）是傳導(dǎo)機(jī)制模型的回歸結(jié)果，引入工業(yè)稅這一傳導(dǎo)機(jī)制后，取消農(nóng)業(yè)稅的虛擬變量系數(shù)顯著且由05041下降為0457，說明這一傳導(dǎo)機(jī)制成立，即取消農(nóng)業(yè)稅后，地方政府為了彌補(bǔ)財(cái)政空缺，通過放松對(duì)污染企業(yè)的環(huán)境管制來擴(kuò)大工業(yè)稅收，導(dǎo)致環(huán)境污染狀況惡化，假說2得以驗(yàn)證。人口密度對(duì)數(shù)系數(shù)顯著為正，證實(shí)了隨著人口數(shù)量的增加，生態(tài)環(huán)境壓力也日益加大。工業(yè)企業(yè)數(shù)對(duì)數(shù)系數(shù)為負(fù)，這可能是由于企業(yè)集群帶來的技術(shù)溢出和基礎(chǔ)設(shè)施共享在一定程度上降低了環(huán)境污染。非農(nóng)勞動(dòng)力從業(yè)人員比例和工資水平均不顯著。

（二）穩(wěn)健性檢驗(yàn)

為了檢驗(yàn)?zāi)Ｐ偷姆€(wěn)健性，將被解釋變量更換為工業(yè)廢水排放量，考察取消農(nóng)業(yè)稅和工業(yè)廢水排放量之間的關(guān)系，同樣采用固定效應(yīng)估計(jì)方法，回歸結(jié)果見模型（3）。模型（3）的取消農(nóng)業(yè)稅虛擬變量的系數(shù)依然顯著為正，工業(yè)化水平及其平方項(xiàng)顯著，工業(yè)稅收變量不顯著，其他控制變量的估計(jì)結(jié)果未發(fā)生顯著改變，模型估計(jì)結(jié)果具有一定的穩(wěn)健性。

（三）區(qū)域異質(zhì)性研究

安徽省作為我國(guó)中部的農(nóng)業(yè)大省之一，其內(nèi)部產(chǎn)業(yè)布局具有差異性。具體來說，可以分為皖南、皖中和皖北 參考官方劃分，皖南地區(qū)包括宣城市、銅陵市、池州市、安慶市、黃山市；皖中地區(qū)包括合肥市、滁州市、六安市、馬鞍山市、蕪湖市；皖北地區(qū)包括淮北市、亳州市、宿州市、蚌埠市、阜陽市、淮南市。 三大板塊，皖北地區(qū)多平原，主要以種植業(yè)為主，種植糧食作物、棉花和油料，農(nóng)業(yè)發(fā)展水平位于全省領(lǐng)先水平，工業(yè)發(fā)展相對(duì)落后。皖南地區(qū)多丘陵，主要以林茶業(yè)和旅游業(yè)為主。皖中地區(qū)瀕臨長(zhǎng)江，工業(yè)發(fā)展水平相對(duì)較高。模型（4）、（6）、（8）分別是皖南、皖中、皖北的基準(zhǔn)模型，模型（5）、（7）、（9）分別是皖南、皖中、皖北的傳導(dǎo)機(jī)制模型。皖北模型（8）和（9）的農(nóng)業(yè)稅虛擬變量系數(shù)顯著為正，說明取消農(nóng)業(yè)稅對(duì)以種植業(yè)為主的皖北地區(qū)環(huán)境污染最重，而且引入工業(yè)稅這一傳導(dǎo)機(jī)制后，取消農(nóng)業(yè)稅的系數(shù)顯著下降了，證實(shí)了農(nóng)業(yè)稅取消后地方政府尋求利用工業(yè)稅替代的機(jī)制。皖南地區(qū)模型（4）和（5）的取消農(nóng)業(yè)稅系數(shù)不顯著，可能是因?yàn)樵摰貐^(qū)的環(huán)境質(zhì)量要求高，環(huán)境監(jiān)管更嚴(yán)格，也有可能是皖南地區(qū)人均耕地少，取消農(nóng)業(yè)稅前后廢氣排放差別不大。皖中地區(qū)模型（6）和（7）的取消農(nóng)業(yè)稅系數(shù)顯著為負(fù)，與預(yù)期相反，一種可能的解釋是，隨著農(nóng)業(yè)稅的取消，高污染企業(yè)向皖北農(nóng)業(yè)大縣、市轉(zhuǎn)移，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，從而取消農(nóng)業(yè)稅對(duì)工業(yè)較發(fā)達(dá)的皖中地區(qū)產(chǎn)生了正向環(huán)境效應(yīng)。皖北地區(qū)模型的工業(yè)稅收渠道變量最為顯著，而在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比例相對(duì)較低的皖中地區(qū)顯著性較弱，皖南地區(qū)未通過顯著性檢驗(yàn)。因此，取消農(nóng)業(yè)稅對(duì)以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的地區(qū)環(huán)境污染更明顯。

五、結(jié)論和政策建議

（一）結(jié)論

運(yùn)用20002014年安徽省地市級(jí)面板數(shù)據(jù)建立面板模型，研究取消農(nóng)業(yè)稅與農(nóng)業(yè)大省環(huán)境污染的關(guān)系。實(shí)證結(jié)果表明：取消農(nóng)業(yè)稅對(duì)地方政府的行為選擇和偏好產(chǎn)生影響，加重了地方環(huán)境污染水平。深入研究?jī)?nèi)在傳導(dǎo)機(jī)制，發(fā)現(xiàn)地方政府通過增加工業(yè)稅的渠道，以工業(yè)稅代替農(nóng)業(yè)稅，緩解財(cái)政壓力，以重工業(yè)生產(chǎn)為代表的第二產(chǎn)業(yè)帶來了大量的廢氣、廢水和固體廢棄物的排放，對(duì)原本脆弱的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了嚴(yán)重破壞。取消農(nóng)業(yè)稅對(duì)環(huán)境污染的影響存在地區(qū)差異，具體來說，對(duì)以糧食種植業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的皖北地區(qū)，取消農(nóng)業(yè)稅的環(huán)境惡化效應(yīng)最強(qiáng)，皖中地區(qū)環(huán)境相對(duì)改善，皖南地區(qū)不明顯。研究結(jié)果表明，取消農(nóng)業(yè)稅對(duì)農(nóng)業(yè)大省，特別是以糧食生產(chǎn)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的地區(qū)環(huán)境污染影響最為嚴(yán)重。endprint

（二）政策建議

1完善農(nóng)業(yè)稅減免政策的配套措施?？紤]到地區(qū)差異，政府可以加大對(duì)農(nóng)業(yè)大省或者以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的農(nóng)業(yè)大縣的轉(zhuǎn)移支付水平，緩解農(nóng)業(yè)大省地方政府的財(cái)政壓力，減少地方政府因?yàn)閿U(kuò)大財(cái)政收入而破壞生態(tài)環(huán)境的行為。同時(shí)，加大對(duì)農(nóng)業(yè)大省地方政府的引導(dǎo)，嚴(yán)格控制地方污染企業(yè)的進(jìn)入和污染物排放，以稅收和停產(chǎn)等綜合措施降低企業(yè)的污染排放水平。將環(huán)保督查長(zhǎng)期化，減少工業(yè)發(fā)展對(duì)農(nóng)業(yè)大省環(huán)境產(chǎn)生的破壞，提高農(nóng)業(yè)大省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性。

2合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級(jí)。以第二產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)能夠有效增加財(cái)政稅收的同時(shí)，也加大了生態(tài)環(huán)境壓力。首先，地方政府努力推動(dòng)工業(yè)結(jié)構(gòu)的內(nèi)部?jī)?yōu)化，對(duì)第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行扶持和引導(dǎo)，大力發(fā)展技術(shù)密集型和資金密集型的工業(yè)企業(yè)，嚴(yán)格控制污染企業(yè)的規(guī)模。其次地方政府要合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，切不可為了短期利益而忽視生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，努力實(shí)現(xiàn)“一二三”到“二三一”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。

3農(nóng)業(yè)大省地方政府要加快第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，尋找綠色新稅源。大部分農(nóng)業(yè)大省生態(tài)環(huán)境優(yōu)于工業(yè)大省，自然風(fēng)光秀麗，適合因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)。同時(shí)，地方政府要支持金融、信息、交通等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，為工業(yè)持續(xù)發(fā)展提供保障服務(wù)。

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責(zé)任編輯：孔慶洋endprint