◆于春紅

(遼寧省莊河市職業(yè)教育中心)

一、預(yù)算資金的內(nèi)涵

我國于1994年通過第一部《預(yù)算法》，自1995年1月1日起施行。2014年8月，修改通過了《中華人民共和國預(yù)算法》(簡稱《新預(yù)算法》)。我國的預(yù)算按等級劃分，可分為中央預(yù)算和地方預(yù)算。我國的預(yù)算資金由預(yù)算收入和預(yù)算支出組成。政府的全部收入和支出都應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算。簡單地說，預(yù)算資金指的是各級財政資金，主要包括市財政年初預(yù)算安排資金，執(zhí)行過程中預(yù)算調(diào)整資金，以及省轉(zhuǎn)移支付資金等等。預(yù)算資金一般由市本級的財政部門根據(jù)年度社會經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)、國家宏觀調(diào)控總體要求和跨年度預(yù)算平衡的需要，參考上一年度預(yù)算執(zhí)行情況、有關(guān)支出績效評價結(jié)果、本年度收支預(yù)測、中期財政規(guī)劃等，結(jié)合市本級部門編制的部門預(yù)算，編制市本級部門預(yù)算草案。

二、如何管理和使用預(yù)算資金

我國實行預(yù)算會計是市場經(jīng)濟體制對財政管理體制的基本要求，政府會計改革的目的就是建立適合中國特色的預(yù)算會計體系。財政預(yù)算資金的管理要堅持“公開透明、職責(zé)清晰、講求績效、規(guī)范程序”的原則。各單位預(yù)算編報和審批程序一般也采用“二上二下”的方法確定。年初預(yù)算一經(jīng)批復(fù)，市直各部門及所屬各預(yù)算單位要嚴(yán)格按照年初批復(fù)的預(yù)算執(zhí)行，按照“先有預(yù)算、后有支出”的要求，不得擅自改變資金支出用途，不得隨意擴大支出范圍，嚴(yán)禁超預(yù)算和無預(yù)算安排支出。以財政局和市直各部門為主，要切實維護預(yù)算的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。預(yù)算工作是財政局和各預(yù)算單位財務(wù)工作的重中之重，近幾年來，中央八項規(guī)定以及厲行節(jié)約、節(jié)儉主義反對浪費的要求，各級財政部門對已經(jīng)批復(fù)的年初預(yù)算，在本年度執(zhí)行過程中一般不予追加部門支出預(yù)算，尤其是“三公”經(jīng)費等一般性支出，不予增加“小專項”支出，嚴(yán)格控制“大專項”支出，但這并不是說本年度所有的支出都必須完全依靠年初預(yù)算分毫不差。

市本級收支預(yù)算草案和市本級部門預(yù)算草案，規(guī)定時間和程序，報市人民代表大會審查和批準(zhǔn)。各級財政部門在市人代會批準(zhǔn)市本級預(yù)算之日起20內(nèi)，批復(fù)市直各部門預(yù)算。各預(yù)算單位在接到指標(biāo)下達文件或?qū)嶋H收到撥付資金時方可使用。各部門、各單位要牢固樹立過緊日子的思想，減少不合理支出，降低預(yù)算成本，按照“保工資、保運轉(zhuǎn)、保民生”的支出順序合理安排批復(fù)的部門預(yù)算所定的開支項目安排支出。

三、預(yù)算資金的風(fēng)險防范

為了加強行政事業(yè)單位風(fēng)險管理，防止預(yù)算資金的使用不合理，提高行政事業(yè)單位資金績效管理水平是當(dāng)前政府預(yù)算會計改革的重要目標(biāo)，也是政府預(yù)算會計改革的重要方面。為此，我們應(yīng)該采取以下措施進行應(yīng)對：

1.加強事前分析預(yù)測，依法編制預(yù)算。各級財政部門應(yīng)參照本地區(qū)最近三年財政收入情況，結(jié)合國家相關(guān)政策，合理設(shè)定預(yù)算收支科目和金額。市直各部門預(yù)算單位要嚴(yán)格按照各級財政和預(yù)算的要求來編制，切實做到不少報、不漏報。對沒有真實發(fā)生的業(yè)務(wù)不得虛列預(yù)算，所做出的預(yù)算要由編制人員和單位負責(zé)人簽字蓋章，以明確責(zé)任。

2.加強預(yù)算支出管理，強化財政存量資金盤活。各預(yù)算單位在預(yù)算資金得到批復(fù)后，要嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行，不得自行無預(yù)算使用。對于財政尚未撥付的資金，原則上不予墊付，應(yīng)在收到額度到帳單時再支付。對本單位兩年及以上結(jié)轉(zhuǎn)資金，各級財政局將按政策規(guī)定收回；對未滿兩年的結(jié)轉(zhuǎn)資金，各單位以及財政局主管業(yè)務(wù)科室要加快預(yù)算執(zhí)行進度，抓緊支付使用，如有變動，要及時上報市財政局以調(diào)整指標(biāo)。同時，也要加強對財政結(jié)轉(zhuǎn)資金規(guī)模的控制，各預(yù)算單位所需資金均由財政撥付，如在年末有大量預(yù)算資金結(jié)余又不能合理解釋的，原則上財政要收回，作為總預(yù)算納入下一年度，并適當(dāng)調(diào)減預(yù)算單位以后年度預(yù)算額度。

3.完善預(yù)算單位內(nèi)部控制，充分發(fā)揮績效管理職能。各預(yù)算單位在本年度的預(yù)算執(zhí)行過程中，嚴(yán)格執(zhí)行《預(yù)算法》，強化預(yù)算約束法律效力。如有調(diào)整預(yù)算額度時，一定要及時履行審批和上報手續(xù)。有的單位人員多，變動頻繁，這對預(yù)算工作的編報和執(zhí)行也是考驗。這就要求預(yù)算單位有完善的內(nèi)部控制制度，配備一批思想覺悟高，業(yè)務(wù)能力強的專業(yè)人員，確保及時準(zhǔn)確的完成預(yù)算指標(biāo)調(diào)整工作，使單位資金合理規(guī)范的使用，避免年末出現(xiàn)大量的資金結(jié)余和不足的情況，影響決算工作的進行。

4.依據(jù)法律法規(guī)公開，及時反饋預(yù)算信息，接受公眾監(jiān)督。要按照預(yù)算公開的相關(guān)要求，及時、全面、真實地在本地市政府門戶網(wǎng)站及各自門戶網(wǎng)站上進行公開，并保持公開信息的真實性和準(zhǔn)確性，包括公開時間、公開內(nèi)容、公開數(shù)據(jù)、公開網(wǎng)址等，鼓勵公開時間適當(dāng)提前，并接受公眾的監(jiān)督。