劉洪波，楊 巍

（1.新疆藝術學院，新疆烏魯木齊830000；2.新疆大學學生工作部，新疆烏魯木齊830046）

“班團是大學生的基本組織形式，是大學生自我教育、自我管理和自我服務的主要組織載體”[1]，是高校大學生思想政治教育的重要陣地之一。在當前社會意識形態(tài)多樣化的大背景和新時期大學生思維獨特性作用下，高校班級建設與管理問題仍是高校思想政治教育領域普遍關注的問題，新疆高校班級建設與管理研究與國內(nèi)各高校存在著共同的基本特性，但又有著區(qū)別于國內(nèi)其它高校的特殊性。其首先是由新疆高校的生源多民族性決定的，其次是由新疆特殊的社會政治背景決定的。

一、新形勢下新疆高校班級建設與管理的重要性

（一）高校班級建設管理的內(nèi)涵

高校班級是指由學生通過報考興趣專業(yè)后，由學校按照國家招生要求錄取后，根據(jù)學生報考專業(yè)及人數(shù)對學生進行編班，承擔學生日常教學和管理的基本單元，是學生為了完成學習任務，滿足個人發(fā)展需求，主動或被動的聚集在一起組成了相對穩(wěn)定和獨立的共同體。其具備兩種基本特性：1.從管理上而言，班級具有一定的行政性，班主任、班委成為班級的主要管理者，班級成員在一定程度上需要服從班級的行政性；2.從社會化角度而言，班級一旦形成，在經(jīng)歷了陌生到熟悉的過程后，往往成為一個穩(wěn)定和獨立的共同體，這種共同體主要表現(xiàn)在對班級及班級成員的認同層面。

（二）班級建設與管理在當前新疆高校思想政治工作中的重要性

改革開放以來，尤其是西部大開發(fā)、內(nèi)地省市援疆、新疆工作座談會和“一帶一路”的發(fā)展建設，新疆經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)生了翻天覆地的變化，高等教育發(fā)展也得到了充分提升，但正如習近平總書記在全國高校思想政治工作會議上所強調(diào)，高校思想政治教育工作正面臨著非常嚴峻的現(xiàn)實與挑戰(zhàn)。其不僅僅表現(xiàn)在改革開放和社會主義市場經(jīng)濟、互聯(lián)網(wǎng)時代所帶來的社會思想文化領域的復雜影響，更突出表現(xiàn)在境內(nèi)外敵對勢力對高校意識形態(tài)領域的滲透。

20世紀90年代以來，隨著“三股勢力”的抬頭，境內(nèi)外分裂分子不斷以“雙泛思想”為基礎，編造和杜撰歷史，試圖從思想上裹挾更多的青年成為其分裂行為的幫兇，大學生群體成為其爭奪的主要目標之一。隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及和應用，大學生接觸社會的渠道日益增加，利用互聯(lián)網(wǎng)傳播極端宗教，煽動民族情緒等成為“三股勢力”的慣用手段。如何有效的引導各民族大學生樹立正確的國家觀、民族觀、歷史觀、文化觀、宗教觀，正視社會問題與民族問題之間的區(qū)別，淡化民族意識，以新疆社會發(fā)展和穩(wěn)定為己任，以維護祖國統(tǒng)一，民族團結為己任，成為新疆高校大學生思想政治工作亟待解決的問題。

“班級是學校的細胞，對大學生的思想意識、道德觀念、價值取向、專業(yè)基本技能的培養(yǎng)和形成起著至關重要的作用”[2]。從數(shù)量上來看，截止2016年底，新疆共有普通高等學校41所，本?？普猩?.60萬人，在校生31.99萬人，畢業(yè)生7.37萬人[3]。以此數(shù)據(jù)計算，按照每班30人計算，2016年全疆高校共有班級1萬以上，基數(shù)龐大。從活動的場域來看，班級、宿舍、食堂、運動場等公共區(qū)域是學生在校內(nèi)活動的主要場域，班級作為學生日常交往和學習的主要發(fā)生地，其場域影響性更強。從管理層面來看，學?！合怠昙墶嗉壥切陆咝Ｄ酥寥珖咝Ｆ毡椴扇〉膶W生管理體制，班級在高校學生管理層級中所扮演的角色是最終起到上傳下達和凝聚作用的基層組織。因此，班級理所當然的成為高校思想政治工作的基層載體和承擔者。

新疆工作最堅實的力量支撐在基層，最突出的矛盾和問題也在基層[4]。新疆高校的穩(wěn)步發(fā)展和培養(yǎng)合格人才，關鍵也在基層。新疆社會的基層細胞是鄉(xiāng)村，是社區(qū)，新疆高校的基層是班級。鄉(xiāng)村、社區(qū)這一基層細胞作用發(fā)揮好了，才能夠夯實穩(wěn)疆興疆的基礎，班級這一基層細胞的功能發(fā)揮好了，高校的教育理念和教育內(nèi)容才能夠得到有效貫徹，才能夠真正實現(xiàn)培養(yǎng)又紅又專、德才兼?zhèn)?、全面發(fā)展的中國特色社會主義合格建設者和可靠接班人。因此，做好當前高校班級建設與管理工作空前重要。

二、新形勢下新疆高校班級建設與管理存在的突出問題

近年來，在思想政治工作的持續(xù)推進下，新疆高校班級建設管理工作初見成效。首先，在班級建設管理的重視程度方面得到了大力支持，新疆高校采取“一班一個班主任”的模式，達到了班級建設管理的網(wǎng)格化；其次，“班團一體化”、“三進兩聯(lián)一交友”、“主題班會”、“民族團結一家親”、“民漢合宿”等工作的開展促進了班級建設管理架構的完善與統(tǒng)一；再次，通過系列的班級活動，班級在學生工作和思想引領方面的作用得到了進一步發(fā)揮，班級作用日益重要。

為進一步提升新疆高校班級建設與管理工作，找準新形勢下新疆高校班級建設與管理的盲點，2016年1月至2017年3月，課題組在新疆大學、新疆醫(yī)科大學、新疆農(nóng)業(yè)大學、新疆師范大學、伊犁師范學院、喀什大學、石河子大學等7所院校開展了調(diào)查研究。調(diào)查共發(fā)放1 050份問卷，有效問卷873份。通過對調(diào)查問卷的整理來看，當前新疆高校班級建設與管理突出問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）班級班團委核心作用正在日益減弱

班團共建是我國高校班級組織建設的一個重要特色。盡管近年來隨著黨組織在高校中的持續(xù)發(fā)展，一些符合條件的班級也相應成立了黨支部、黨小組，但總體而言，班委會、團支部仍是班級管理的主要承擔者。團支部的核心工作是青年團員團結教育、思想引領，班委會的核心工作是班級學生的自我管理、自我服務、自我教育。兩者應當是相輔相承，共促發(fā)展的。但從實際調(diào)查來看，新疆各高校的班級建設與管理中，“團”的這一重要功能往往被忽略，團支部組織功能正被逐步弱化，團員意識趨向淡薄，開展活動也缺少了“團味”。調(diào)查顯示，44.1%的大學生認為班長的作用大于團支書的作用，9.39%的大學生認為團支書的作用大于班長的作用，46.51%的大學生則認為持平。團支部是班級長期開展思想政治建設和青年思想引領的重要陣地，團支部功能削弱，意味著班級思想政治工作的弱化。

（二）班級建設與管理內(nèi)容較少，形式單一

調(diào)查顯示，被調(diào)查對象對班級班團委各項職責滿意度從高到底排序依次為及時傳遞信息、組織開展班級活動、監(jiān)督和組織學生開展“三自教育”、了解學生思想狀況、幫助學生解決困難、了解班級學生學習生活。結合實際來看，當前新疆高校班委的職責的體現(xiàn)主要在上傳下達、監(jiān)督和管理學生上，而在引導和幫助學生方面其作用發(fā)揮不強。調(diào)查顯示，被調(diào)查對象認為班級開展活動的類型形式較為單一，高頻表現(xiàn)在主題班會、政治學習、班級聚餐、文體活動方面，在班級素質拓展、志愿者服務、讀書報告、高年級交流、社會實踐、學科競賽等方面，頻率較低，組織較少。這進一步證實了當前新疆高校班級建設與管理內(nèi)容突出表現(xiàn)為內(nèi)容較少，形式單一。

（三）班級團結和凝聚功能弱化，示范效應作用不強

調(diào)查中針對新疆高校班級在團結和凝聚功能方面的實際效應設置了問題。結果顯示為，16.04%的學生表示只有30%以下的班級同學電話；28.87%的學生表示，有30%～50%左右的班級同學電話；表示全部都有班級同學電話的學生僅占被調(diào)查對象的26.8%。由此可見，隨著現(xiàn)代學生個性化的凸顯、班級功能的缺失，通過班級已經(jīng)越來越難團結和凝聚學生，班級的示范效應作用正在弱化。班級團結和凝聚功能的日益弱化，在一定層面上也受到了客觀現(xiàn)實的影響，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，隨著高校擴招，學生人數(shù)的增多和學分制及“通識教育”、“網(wǎng)絡教育”的推廣，大學生們有著更多的選擇和更大的自由來安排自己的課程，班級成員之間在課程方面重疊時間減少。同時，大學班級一般不再設置固定教室，再加上部分課程教室的不重疊，導致班級對于其成員在活動地域上的限制或被局部打破。

（四）班級目標體系和運行機制缺乏規(guī)范性

調(diào)查中大多數(shù)班級都設立了班級規(guī)定，但在具體量化和實施方面卻存在較大問題，班級不僅缺乏示范作用，更缺乏集體目標。班級是一個群體，按照群體規(guī)范的定義而言，“所謂群體規(guī)范是指，在某一群體內(nèi)存在著被大家所普遍接受的行為準則”[5]。這些規(guī)范無論是明文規(guī)定的，還是約定俗成的，都對班級內(nèi)的個體具有一定的約束力，并控制和指導著群體或個體的具體行為，從而使其進一步內(nèi)化。從調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，新疆高校大部分班級組織制度建設依然不夠完善，班級管理帶有很大的隨意性和人為性。

（五）管理人員及方式方法限制了班級建設與管理

從全國的高校管理現(xiàn)狀來看，受固有教育制度的普遍影響，高等教育行政化色彩比較濃厚是一個較為普遍的現(xiàn)象[6]。新疆處在反分裂斗爭的前沿，面臨著“三股勢力”和意識形態(tài)領域的巨大挑戰(zhàn)，新疆高校在這場斗爭面臨的壓力不言而喻。特殊的政治環(huán)境要求新疆高校必須將校園穩(wěn)定與學生安全作為重要的環(huán)節(jié)來抓。這就使得新疆高校在班級建設與管理上較為重視班級的管理功能，在管理模式上普遍采用了效率較高的垂直化行政管理模式，班級最直接負責人是班主任或輔導員。垂直管理模式的優(yōu)勢在于能夠及時的進行信息傳遞和貫徹上級部門的相關要求，其劣勢在于對于班主任、輔導員的各項素質要求較高，班主任、輔導員如不能有效的掌握方式方法，就容易造成班級僅能夠發(fā)揮信息傳遞功能，而不能有效的發(fā)揮朋輩教育和氛圍營造等功能，學生大多時間處于被動接受的地位。

（六）班級組織職責龐雜，難以滿足學生各種需求

“我國高校目前普遍采用的是一種直線職能制的組織結構，其特點是在權力沿直線自上而下傳遞的同時，在各個層級設立若干職能部門，這些職能部門負責相應工作的開展，因此每一層級的單個部門都要應對來自上級各個部門的工作布置”[7]。就新疆各高校班級扮演的角色來看，其處于高校權力層級最底層的，它面對著來自高校內(nèi)教學、管理、維穩(wěn)等各方面的任務。龐雜的班級職責使得班級不可能將所有上層組織傳遞的工作和活動一一執(zhí)行和落實完畢。在巨大的壓力下，部分班級便逐步呈現(xiàn)出了畸形發(fā)展的趨勢，表現(xiàn)為“為了搞活動而去搞活動”，嚴重背離了班級活動的初衷。從需求層面來看，學生的個人需要是多方面的，包括學習、交往、個人能力提升、自我管理、興趣發(fā)展、職業(yè)規(guī)劃等。目前，新疆高校班級組織活動中以主題班會、政治學習為主，而主題班會、政治學習的方式又以宣讀文件等為主要形式。單一的、枯燥的工作方式在某些情況下造成了部分學生的抵觸情緒，進而表現(xiàn)為部分學生對于班級紀律和組織的反感和抵觸，班級的行政權威在不斷消逝，班級組織的引導、凝聚功能正在被不斷削弱。

三、新形勢下增強新疆高校班級建設與管理的對策研究

（一）充分認識新時期新疆高校班級建設管理的特殊性

新疆高校班級的特殊性主要表現(xiàn)在以下方面：

1.同內(nèi)地高校相比，新疆高校班級類型更多，學生構成更為復雜。新疆高校學生生源包括新疆籍漢族學生、內(nèi)地籍漢族學生、民考民學生、雙語學生、民考漢學生、漢考民學生，就大部分高校而言，少數(shù)民族學生在整體學生比例中占比均為40%～50%左右。從班級構成來看，新疆高校班級類型包括漢班、民語班、雙語班。漢班的學生來源主要是新疆籍漢族學生、內(nèi)地籍漢族學生、民考漢少數(shù)民族學生。近年來，隨著民考漢學生人數(shù)的增多，漢班學生中少數(shù)民族學生人數(shù)日益增加。雙語班、民語班生源主要以少數(shù)民族為主，穿插個別漢考民學生。普遍多民族構成是新疆高校班級的一個普遍現(xiàn)象。

2.特殊的社會背景決定了新疆高校在具體建設與管理中采取了班主任責任制，這一制度與內(nèi)地高校在班級建設與管理方面也有著本質的區(qū)別。內(nèi)地高校往往采取年級制度，即以院系為劃分，一個班主任或輔導員兼顧管理多個班級。但就新疆而言，按照自治區(qū)相關文件要求，新疆大多數(shù)高校一個班主任只能管理一個班級，確實優(yōu)秀的可以管理同專業(yè)的兩個班級，實行班主任責任制。新疆高校班主任的來源為輔導員、任課教師、院系其它行政人員、學校黨政群團人員，班主任基數(shù)大，構成復雜。班主任責任制在一定程度上實現(xiàn)了網(wǎng)格化管理，精準化管理，使學生能夠普遍在學校管理體系視野中。但同時，班主任責任制也帶來了一些問題。由于班主任責任性強，工作強度大，待遇得不到重視，許多教師不愿意承擔班主任工作；由于班主任基數(shù)大，來源復雜，很多班主任在開展工作時，局限于“學生不出事”這一基本任務，工作沒有激情，造成不會管理，不敢管理，不愿管理。基于新疆高校班級建設與管理的特殊性，必須要把握以下兩點：

1.多民族多元文化的生源特點在新疆高校必將長期存在，在具體管理中既要注重多元文化包容性的營造，讓各族學生，不同來源的學生彼此接觸，相互了解，又要針對不同的班級特點、學生特點開展管理教育。

2.班主任責任制實施以來，取得一定效果，但新形勢下有必要為班主任責任制的實施創(chuàng)造更加豐富的條件。（1）進一步提升班主任相關待遇。目前，新疆高校班主任待遇普遍不高，各高校也都在探索在工資、職稱評聘方面進一步有所提升，但力度仍有欠缺，實際上，班主任工作應當是創(chuàng)造條件，讓高校教師人人愿意去做班主任；（2）進一步將班主任納入到學生管理工作的主流體系。

（二）恢復班級活力，開展標準化班級建設

作為高校思想政治工作的基層細胞，班級必須存在，也必須發(fā)揮其應當發(fā)揮的功能?，F(xiàn)階段新疆高校普遍存在的問題是班級數(shù)量持續(xù)增加，但班級建設與管理方面力度不夠，造成班級只是行政性的存在，而沒有真正發(fā)揮其該有的功能。從班級的建設與管理內(nèi)容來看，其至少應當包括組織建設、制度建設、思想建設、學風建設、班風建設、文化建設、宿舍建設等七個方面。組織建設是指班團委等班級建設與管理的實施單元，要進一步結合當前形勢和學生特點，細化班團委職責，提供班團委發(fā)揮作用的空間和陣地；制度建設主要是班約班規(guī)等圍繞班級建設管理制定的規(guī)章制度，要按照不同年級層次，結合班級目標，制定班級建設與管理制度，并予以獎懲措施；思想建設包括開展愛國主義、民族團結、理想信念、無神論、反分裂反滲透、誠信教育、勵志教育等多項內(nèi)容，其目的是建立正確的輿論導向，掌握和了解班級學生的思想動態(tài)，并予以正確引導或及時上報，要實行班團委聯(lián)系制度，每個班團委聯(lián)系2～3名學生，長期交流，主動了解；學風班風建設與班級的制度建設是息息相關的，優(yōu)良的學風班風能夠促進班級所有成員共同努力，共同進步，共同維系班級集體榮譽感，應結合班級專業(yè)、年級確定班級學期目標，引導學生確定個人學期目標；文化建設是促進班級班風學風的重要抓手，也是促進班級凝聚力的重要內(nèi)容，班級文化建設應當與時代背景與學生興趣愛好、個人發(fā)展結合，以開展團隊意識養(yǎng)成、專業(yè)前沿講座、素質拓展、文體競賽、社會實踐、志愿活動等多種形式進行；宿舍是班級的延伸，應當作為班級建設管理的內(nèi)容之一，開展文明宿舍評比，以宿舍為單位的各類文體活動更能夠促進班級成員的交流合作。

（三）積極為班級的存在提供充足的空間和條件

1.目前，新疆各高校都在或準備進行新校區(qū)建設，在新校區(qū)建設過程中，都必須要明確一個班級必須要有一個固定的活動空間。由于當前招生人數(shù)的增加，班級固定空間被逐步取消，如每周三下午的政治學習和每周天下午的班會只能是臨時聚集，很快結束，學生不可能以班級為單位開展活動，也就決定了很多事項僅僅只能夠以宣讀文件的形式進行傳達。

2.必須加強班團委的培訓培養(yǎng)工作。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在院系工作中往往沒有將班團委作為學生干部進行培養(yǎng)，一些班團委不僅不具備擔任班團委的基本意識和素質，更不懂得工作的方式方法，僅僅起到“傳聲筒”的作用，缺乏主動工作的意識和能力。班團委是班級各項工作的具體落實和引導者，要加大對班團委的培訓培養(yǎng)，使其掌握工作方式方法，更好地開展班級工作。

3.高校必須要加強班主任培訓工作力度。解決班主任工作力度不足的根本問題是解決班主任工作的方式方法，高校可以遴選相關專家，根據(jù)本學校實際，就班主任工作制定相關的管理辦法，編制相關的工作手冊；組織優(yōu)秀班主任、思政領域專家為班主任答疑解惑，幫助班主任學會管理學生，組織學生，引導學生。

（四）努力營造全員育人、全過程育人、全方位育人的育人氛圍

班級弱化的另一個主要客觀原因表現(xiàn)為對班級訴求的不以為然，和全員育人、全過程育人、全方位育人體系的不完整性。近年來，自治區(qū)在各高校中逐步推廣“三進兩聯(lián)一交友”工作，一些學校為班級配備班主任的同時，配備副班主任、專業(yè)導師等，進一步推動了班級建設。“堅持把立德樹人作為中心環(huán)節(jié)，把思想政治工作貫穿教育教學全過程，實現(xiàn)全程育人、全方位育人”[8]，是加強和改進高校思想政治工作的基本原則之一。下一步，應當深入推進“三進兩聯(lián)一交友”、“民族團結一家親”等系列活動，加大全員育人、全過程育人、全方位育人中的班級建設支持力度。例如高?？梢栽趯W校設立心理與健康、職業(yè)與發(fā)展、馬克思主義“五觀”教育、中共黨史等專家?guī)?，班級可以根?jù)需要邀請相關教師到班級中為學生授課、答疑。學校也可以針對公共基礎課設立輔導專家?guī)欤鶕?jù)班級需要，為班級學生解決問題。具體到學院，可以按照所學專業(yè)設立相應校內(nèi)外專家?guī)?，由班級學生根據(jù)興趣邀請校內(nèi)外專業(yè)相關專家與學生開展交流。通過各項支持，進一步提升班級服務功能。

班級是高校思想政治教育工作的“最后一公里”，是新疆各民族學生“吃在一起、住在一起、學在一起、玩在一起”的基本載體，也是實現(xiàn)新疆高校校園安全穩(wěn)定和新疆社會“總目標”的重要陣地。班級建設與管理工作必須要長期堅持，不能松懈。在班級建設與管理中，既要發(fā)揮輔導員、班主任的引導作用，為班級發(fā)展提供充足的空間和條件，又要發(fā)揮學生的“三自功能”，充分發(fā)揮朋輩作用；既要注重制度建設、規(guī)范效應，加強管理與約束，又要注重文化建設、氛圍營造，提升引導和教育作用。