黃 澌

(長沙衛(wèi)生職業(yè)學(xué)院，長沙 410100)

0 引言

高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)是指在辦學(xué)權(quán)與所有權(quán)相分離的基礎(chǔ)上，關(guān)于高職院校內(nèi)部的組織結(jié)構(gòu)設(shè)置、權(quán)力配置以及各方利益相關(guān)者之間權(quán)責關(guān)系的制度安排。[1]高職院校內(nèi)部治理主要強調(diào)高職院校內(nèi)部權(quán)力在不同主體之間的分配與調(diào)解，而學(xué)生是高職院校權(quán)力主體的重要組成部分。當前，我國高等職業(yè)教育從單純的數(shù)量擴張轉(zhuǎn)變至注重內(nèi)涵提高，高職院校需積極改革傳統(tǒng)的過于集權(quán)的管理模式，注重發(fā)揮學(xué)生在高職院校內(nèi)部治理中的作用，廣泛運用合作參與治理思想，使學(xué)生從治理對象逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橹卫砗诵牧α?，從而推進高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代化。

1 當前高職院校學(xué)生參與學(xué)校內(nèi)部治理現(xiàn)狀

1.1 學(xué)生參與意識不強，參與秩序混亂

在高職院校治理實踐中，學(xué)生受自身認知水平的局限，很多學(xué)生并不了解自己具有參與學(xué)校內(nèi)部治理的權(quán)利，對參與內(nèi)部治理的認識比較模糊和淺顯。很多學(xué)生認為自己只是來學(xué)校接受教育的，認為學(xué)校的很多事務(wù)和自己并沒有關(guān)系，缺乏主人翁意識，或者是受傳統(tǒng)觀念的影響，學(xué)生將自己定義為單純的被管理者，對自己也是學(xué)校治理主體之一的身份毫無意識。

1.2 學(xué)生參與深度不足，缺少制度保障

在高職院校學(xué)生參與內(nèi)部治理的實踐中，學(xué)生在參與內(nèi)容、參與途徑、參與形式等方面都有很大局限性，參與深度不足，缺乏制度保障。在參與內(nèi)容方面，學(xué)生參與課程教育管理、學(xué)生相關(guān)事務(wù)管理等事項較多，很少參與到行政事務(wù)管理、后勤事務(wù)管理中來，對于宏觀管理、戰(zhàn)略決策的參與就更加少之又少了。在參與途徑上，一般是通過校園網(wǎng)、學(xué)生會等渠道，參與學(xué)校內(nèi)部治理的途徑較窄。在參與形式上，大部分的參與只是對學(xué)校工作信息的了解，僅僅是知情參與，很少涉及決策等有關(guān)事務(wù)。同時，高職院校很少在制度層面對學(xué)生參與學(xué)校內(nèi)部治理的范圍、內(nèi)容、方式等進行保障。

1.3 學(xué)生參與效度不足，走形式成分較多

高職院校對學(xué)生參與治理的反饋較為匱乏，大部分學(xué)生認為其提出的意見極少被學(xué)校管理層所接受，學(xué)校對有關(guān)意見和疑問并沒有進行相關(guān)說明與解釋。學(xué)校讓學(xué)生參與進來的事務(wù)中走形式的成分較多，流于表面，打擊學(xué)生參與熱情，降低學(xué)生參與效度。對于學(xué)生參與意見不予反饋也不予解釋容易造成學(xué)生參與內(nèi)部治理效果差強人意，久而久之，學(xué)生參與變得松散、隨機和效度較差。

2 高職院校學(xué)生參與學(xué)校內(nèi)部治理的路徑選擇

2.1 轉(zhuǎn)變教育理念，樹立學(xué)生主體意識

高職院校管理者要積極轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，樹立服務(wù)意識，摒棄主人觀念，高職院校管理者理念的轉(zhuǎn)變直接影響到高職院校內(nèi)部治理中學(xué)生參與可達到的程度。學(xué)生應(yīng)是學(xué)校的主人翁，學(xué)生主體觀的樹立并不是完全擯棄傳統(tǒng)師道尊嚴，而是在繼承尊師重教等優(yōu)良傳統(tǒng)思想的基礎(chǔ)上進行一種互動性、民主性與開放性的發(fā)展。高職院校必須高度重視學(xué)生主體性，尊重學(xué)生個性，將學(xué)生視為有需求、思想、感情與意志的個體，加快形成學(xué)生同其他核心主體之間平等的關(guān)系。高職院校教育者應(yīng)樹立并增強平等意識，轉(zhuǎn)變主體間不平等的觀念，這是維護學(xué)生主體性必須逾越的心理關(guān)。[2]高職院校管理者應(yīng)樹立服務(wù)學(xué)生主體的理念，充分激發(fā)學(xué)生主體參與熱情，引導(dǎo)學(xué)生積極主動參與到學(xué)校內(nèi)部治理中，讓學(xué)生進行自我教育、自我管理、自我服務(wù)。

2.2 融入章程建設(shè)，保障學(xué)生參與權(quán)益

融入章程和制度建設(shè)中，是保障學(xué)生參與權(quán)的根本。在學(xué)校內(nèi)部治理中，應(yīng)將學(xué)生參與內(nèi)部治理明確到高職院校章程中，賦予學(xué)生主體權(quán)利，同時在章程建設(shè)過程中聽取學(xué)生的建議，甚至吸納學(xué)生參與到章程的建設(shè)過程中來。高職院校章程應(yīng)突顯學(xué)生在學(xué)校內(nèi)部治理中的主體參與地位，對傳統(tǒng)立法上學(xué)生參與權(quán)原則性規(guī)定進行補充，使法律對學(xué)生的賦權(quán)可操作化、具體化。在章程和制度中，對學(xué)生參與范圍進行明晰，對學(xué)生參與運行內(nèi)容、形式和程序進行明確，特別是與學(xué)生自身發(fā)展密切相關(guān)的事項要保障學(xué)生的參與，以章程和制度保證學(xué)生對學(xué)校相關(guān)內(nèi)部事務(wù)的參與層次和參與效度，暢通學(xué)生表達與反饋渠道。

2.3 健全參與機制，拓展學(xué)生參與平臺

一是，進一步完善學(xué)生自治組織與參與機構(gòu)。高職院校應(yīng)對學(xué)生聽證制度、學(xué)生參議制度、學(xué)生評估機制、學(xué)生自治組織運行制度、學(xué)生自我服務(wù)委員會制度及學(xué)生申訴委員會制度進行完善，安排常設(shè)機構(gòu)對學(xué)生參與平臺進行全方位維護。[3]二是，創(chuàng)新高職院校學(xué)生代表參與模式，賦予學(xué)生代表更深層次的參與權(quán)，促使其能夠真正代表整體學(xué)生的重大利益。在制定或修訂學(xué)生利益有關(guān)的重大事項中，例如發(fā)展規(guī)劃的修訂、學(xué)生政策的調(diào)整、學(xué)校規(guī)章制度的制定等過程中，不只是要聽取學(xué)生建議與意見，更應(yīng)該參考學(xué)生代表會議的決定和審議，促使學(xué)校內(nèi)部治理充分體現(xiàn)學(xué)生群體利益。三是，拓展學(xué)生個體參與學(xué)校內(nèi)部治理的渠道。一方面，高職院校應(yīng)積極引導(dǎo)學(xué)生主動參與到內(nèi)部治理工作中，創(chuàng)造更多學(xué)生平等參與內(nèi)部治理決策的機會，另一方面，應(yīng)基于學(xué)生群體的差異制定不同的參與制度，分類科學(xué)指導(dǎo)，促使不同學(xué)生充分發(fā)揮其才能，同時在一些學(xué)校管理方面授權(quán)學(xué)生自我服務(wù)與管理，學(xué)校僅需要對其提供咨詢與指導(dǎo)。例如，可以開通校長信箱、校長接待日、開展學(xué)生校長助理活動、打造教育陽光服務(wù)實體和線上平臺、召開學(xué)生懇談會等，通過以上措施拓寬學(xué)生參與內(nèi)部治理途徑，雖然依然存在

局限性，然而可以為學(xué)生參與高職院校內(nèi)部治理機制注入新的活力與提供有益的探索。

3 結(jié)語

高校內(nèi)部治理的核心就是權(quán)力資源在多元利益相關(guān)者之間合理分配與有效流動，實現(xiàn)各自合理的、有效的民主參與，因此學(xué)生作為學(xué)校重要利益相關(guān)者深入?yún)⑴c學(xué)校內(nèi)部治理將成為大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)改革的方向和趨勢。高職院校要實現(xiàn)內(nèi)涵發(fā)展，必須努力推進內(nèi)部治理中的學(xué)生參與，不斷完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。

[1]董仁忠.高職院校治理結(jié)構(gòu)研究[J].教育發(fā)展研究，2011，(7)：36.

[2]羅藝.從“學(xué)生管理”到“學(xué)生治理”:高校學(xué)生工作模式革新探析[J].山西高等學(xué)校社會科學(xué)學(xué)報，2015，(11)：86—89.

[3]朱麗麗，韓靜.基于現(xiàn)代大學(xué)治理的學(xué)生參與動機研究——以天津市二十二所高校學(xué)生調(diào)研為例[J].高教學(xué)刊，2015，(24)：31—32.