談松華 本刊編輯部
(國家教育發(fā)展研究中心,北京 100816)
自1977年恢復高考制度以來,高考改革一直在不斷探索和深化。2014年9月國務院發(fā)布《關于深化考試招生制度改革的實施意見》(以下簡稱《實施意見》),由此開啟了恢復高考制度以來最系統(tǒng)、最全面、最深刻的新一輪高考改革。浙江、上海作為第一批試點高考綜合改革的省份,目前已經(jīng)完成首輪試點工作。從2017年起,北京、天津、山東和海南將作為第二批試點省份開啟高考綜合改革工作。首批改革試點省份的總體情況如何,有哪些經(jīng)驗可以傳遞給后續(xù)試點省份,新一輪高考綜合改革將對我國的基礎教育產(chǎn)生哪些影響,如何通過本輪改革破解我國長期存在的應試教育的怪圈,高考改革的未來發(fā)展方向如何,帶著這些問題,本刊專訪了國家教育咨詢委員會委員談松華研究員。談松華研究員作為國家教育咨詢委員會考試招生制度改革組組長、國家教育考試指導委員會委員,多次赴上海、浙江等地就高考綜合改革進行專題調(diào)研。
問:2017年是恢復高考制度40周年,很多地區(qū)、很多機構都組織了形式各異的活動,以紀念這一關乎國運、決定國家歷史命運的重大改革事件。您作為這一改革的親歷者,如何評價恢復高考制度這一重大事件?
答:對于恢復高考制度的評價,不僅要著眼于教育領域,更要聯(lián)系當時的社會歷史背景。1976年粉碎“四人幫”,十年“文化大革命”終結,國家處于百廢待興、時不我待的時刻,鄧小平同志復出后,最先提出的兩大舉措就是恢復高考和派遣留學生出國,也正是這兩大舉措,開啟了改革和開放的先河。在這兩項重大決策的背后,凸顯了人才在國家現(xiàn)代化建設中的基礎性、決定性的戰(zhàn)略地位。我認為這是判斷和把握恢復高考和目前正在進行的高考綜合改革的基本出發(fā)點和立足點。具體而言,恢復高考的意義和作用,主要表現(xiàn)在以下三個方面:第一,對教育事業(yè)來說,高考招生制度是教育制度的重要組成部分,高考所建立的科學、公平的人才選拔制度,既保證了高等教育的生源質(zhì)量,為高等教育人才培養(yǎng)奠定了基礎,又對基礎教育具有導向作用,引導中小學生健康成長。第二,為青年人提供了成才通道。教育是社會流動的潤滑劑,恢復高考為青年人提供了通過自身努力而發(fā)展和成才的通道,激發(fā)了青年人奮發(fā)向上、刻苦學習、努力成才的熱情。改革開放尤其是進入21世紀以來,我國在科技創(chuàng)新、經(jīng)濟社會發(fā)展、軍隊現(xiàn)代化建設乃至黨和國家治理現(xiàn)代化等各方面所取得的新成果,與恢復高考后培養(yǎng)的一大批骨干人才的貢獻是分不開的。第三,營造了尊重知識、尊重人才的社會氛圍。人才的選拔標準對社會起著潛移默化的影響,恢復高考使社會風氣發(fā)生變化,人們開始尊重知識,尊重科學,尊師重教,熱愛學習,社會的文明程度逐步提高??傊?,恢復高考,不僅對于教育事業(yè),同時對整個國家、社會都產(chǎn)生了積極而深遠的影響。
在肯定恢復高考制度所產(chǎn)生的積極作用的同時,我們也不能否定,隨著高考實踐的不斷發(fā)展,其某些弊端及由此而產(chǎn)生的負面影響也日漸顯現(xiàn),比如:考試偏重學科學業(yè)知識,缺少對學生素養(yǎng)的全面考查,不利于學生全面而有個性的發(fā)展,由此造成考試分數(shù)成為衡量學生的唯一依據(jù),進而導致分分計較的畸形競爭格局,加之用人制度中唯學歷傾向和社會攀比習俗的影響,高考成為影響學生未來命運的高利害的博弈,學生前途、家庭希望、學校聲譽乃至政府政績都與其相關,給學生、教師和學校帶來越來越重的壓力。應試教育這種違背教育規(guī)律、違背學生、教師和學校意愿的“反教育”現(xiàn)象愈演愈烈,學生不合理的課業(yè)和心理負擔越來越重,嚴重影響了學生的健康成長。這些負面影響使高考遭受社會多方詬病,也使高考改革成為教育改革的一個重點和難點問題。
問:高考制度恢復40年來,通過高考選拔進入高等學校的學生已經(jīng)超過1億人,為國家建設提供了源源不斷的人才保障和智力支持,高考的功績是巨大的,但是您前述提到的問題不容忽視,您認為產(chǎn)生這些問題的主要原因是什么?恢復高考制度40年來,高考改革一直沒有中斷過,從高考改革的歷史軌跡中,有哪些經(jīng)驗值得汲???
答:我們在看到高考制度取得的成績的同時,還應理智分析存在問題的原因:第一,改革開放40年來,我國教育發(fā)生了翻天覆地的變化,但是教育發(fā)展不平衡不充分的問題比較突出,人們對優(yōu)質(zhì)高等教育資源的需求越來越高,由此產(chǎn)生的供求矛盾導致高考競爭的激烈程度依然存在。第二,高考導致的競爭不僅僅影響到個人,對學校乃至家庭教育的影響都是深刻的。中學將高考升學率、學生考取狀元作為競爭指標,為此,不斷加重學生的學習負擔;家長為了讓孩子考上大學、考上好大學,不斷地給孩子加碼,由高考引起的競爭下延至初中教育乃至小學教育、幼兒園教育,整個社會處于一種高考就是指揮棒的狀態(tài),嚴重影響了學校按照教育規(guī)律和人才發(fā)展規(guī)律辦學。
從20世紀80年代中期以來,高考改革一直在進行中,大致有14次之多。這一時期改革的重點是考試科目改革,從考6門改為“3+1”或“3+2”,又改為“3+X”,再到“3+文綜/理綜”。之所以有這樣的改革軌跡,主要的考慮是既要選拔符合高校需要的人才,又要減輕高中學生的課業(yè)負擔。于是在改革實踐中就出現(xiàn)了這樣一種兩難選擇:考試科目多了,怕加重學生負擔;考試科目少了,又怕學生偏科。改革的過程也是在平衡兩者之間擺動,但是,在應試教育的格局下,考試科目的多少,并不能決定學生負擔的輕重,實際上也沒有解決學生學業(yè)負擔過重的問題。其次,“一考定終身”和“唯分數(shù)錄取”一直被認為是高考弊端的主要問題。為了解決這個問題,改革中試行了保送生推薦錄取和特長生加分錄取的政策。但是,由于社會誠信制度未能根本建立,這些改革舉措和政策在實際執(zhí)行過程中出現(xiàn)了變形,甚至成為了少數(shù)處于優(yōu)勢地位的人滋生腐敗的通道。為了避免這些情況的出現(xiàn),保送生推薦錄取和特長生加分錄取等政策逐漸被放棄,重新回到分數(shù)是考試招生公平的唯一可靠依據(jù)的老路。第三,如何平衡公平與選優(yōu)之間的關系,從選優(yōu)的角度需要給高校更多的招生自主權,采取多種方式進行多個方面的測評,從中選優(yōu)。但是這種選拔方式可能會使農(nóng)村學生處于弱勢地位,加之一些高水平大學為爭搶優(yōu)秀學生而開展生源大戰(zhàn),不僅破壞了教育生態(tài),也給社會帶來了負面影響。
通過粗略地梳理高考改革歷史軌跡的某些側(cè)面,可以發(fā)現(xiàn)在以往的改革中,改革的初衷是好的,有些設計也是合理的,但是在實踐中往往變形走樣,甚至背離改革的初衷。分析出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因,總結和思考改革的歷史經(jīng)驗,對于推進當前和今后的改革具有借鑒意義:第一,單項改革難以達成高考改革的整體目標,也難以實現(xiàn)改革的初始要求。多年來高考科目改革之所以在原有格局中循環(huán),未能牽動整體改革,其原因就在于未能進行整體性的系統(tǒng)設計,因此,應該把考試科目、考試內(nèi)容、考試方式乃至招生錄取作為一個整體,實施系統(tǒng)性改革。第二,高考有其自身的功能和價值,不能承載過多又無法承受的教育和社會訴求。在歷次高考改革中,公平和減負是對高考改革最直接和現(xiàn)實的要求,也是社會考量高考成敗的最敏感的指標。高考所能體現(xiàn)的公平是以教育公平和社會公平為前提的。拋開這些前提,簡單地要求高考結果公平,就會演變?yōu)橥耆蕾嚪謹?shù)錄取成為被普遍接受的公平,這實際上綁架了高考改革的手腳。減輕學生學業(yè)負擔同樣如此,如果不從根本上杜絕應試教育的陋習和社會、家庭對高學歷的盲目追求,難以緩解高考的非理性競爭,也就難以通過高考改革真正解決學生學業(yè)負擔過重的問題。第三,高考改革不是單一的考試改革,而是需要上下聯(lián)動的綜合改革,特別是對于那些破壞教育生態(tài)的違規(guī)行為必須制止,而且必須制止于萌芽狀態(tài)。例如某些高中學校嚴重違背教育規(guī)律的依考定教、加班加點、弄虛作假等,高校的生源大戰(zhàn)、不擇手段搶奪生源以及招生中的舞弊行為等。只有維護健康的教育生態(tài),保證風清氣正、公平公正的競爭環(huán)境,才能確保高考改革不受干擾,真正落地。
問:前已述及,高考制度恢復40年來,在為國家選才、社會公平作出巨大貢獻的同時,也帶來諸如“唯分數(shù)論”“應試教育”等弊端。我國從1999年明確提出實施素質(zhì)教育,到目前已經(jīng)推行了近20年,但是效果不是很理想,您認為主要的原因是什么?目前正在實施的考試招生制度改革能否破解這個難題?
答:從1986年開始就有關于素質(zhì)教育的討論。素質(zhì)教育最初是針對應試教育而提出的,人們認為應試教育影響了學生全面素質(zhì)的提高,應該用素質(zhì)教育代替應試教育。1999年第三次全國教育工作會議頒布了《中共中央國務院關于深化教育改革,全面推進素質(zhì)教育的決定》,提出“實施素質(zhì)教育就是全面貫徹黨的教育方針”,同時提出“減輕中小學生課業(yè)負擔已成為推行素質(zhì)教育中刻不容緩的問題,要切實認真加以解決。各級政府都要建立健全減輕學生課業(yè)負擔的監(jiān)督檢查機制”。盡管提出了這樣的要求,但是實際來看,效果并不顯著,主要有教育和社會兩個方面的原因。第一,目前我國高等教育已經(jīng)進入大眾化階段,從總量上來說,人們對高等教育的基本需求得到滿足。但是,由于高等學校分層分類明顯,高職院校、地方院校大量出現(xiàn),文憑價值發(fā)生變化,一般高校的文憑貶值,高水平大學的文憑升值,由此導致高考的結構性競爭加劇。第二,改革開放以來,我國的社會發(fā)展與經(jīng)濟建設都取得了重大進展,最為突出的是,人民的物質(zhì)文化生活水平得到顯著提高,對高等教育的需求已經(jīng)并不滿足于考上大學,而是要求接受優(yōu)質(zhì)高等教育;與此同時,我國社會的結構性變化也日益凸顯,貧富差距、區(qū)域差距、城鄉(xiāng)差距在擴大,一部分先富起來的人群和中等收入人群擴大,據(jù)有關機構統(tǒng)計約占總?cè)丝诘慕姆种?,這部分人對高等教育有更高的、有支付能力的需求。對教育需求的這種新變化,要求高考需要滿足不同層次院校的需求,因此高考用一張試卷選拔不同層次高校需求的學生已經(jīng)不能適應社會和教育發(fā)展的新需求。
正是針對教育和社會發(fā)展的新變化,在前期素質(zhì)教育專題研究的基礎上,經(jīng)過近4年的調(diào)查和研討,2014年國務院發(fā)布了《實施意見》,作出了新一輪高考綜合改革的頂層設計,提出建立“分類考試、綜合評價、多元錄取”的高考招生制度。分類考試就是針對不同類型院校有不同的選拔標準,學生有不同的入學通道,使競爭合理化。綜合評價就是對學生的思想品德、學業(yè)水平、身心健康、藝術素養(yǎng)、社會實踐等方面進行綜合考核評價。多元錄取就是說,分數(shù)不再作為唯一錄取標準,而是用多維度的考核標準,綜合評價選拔學生,2014年啟動的高考綜合改革方案中的“兩依據(jù)一參考”就是要打破唯分錄取,實現(xiàn)多元錄取。
問:從2014年9月國務院頒布《實施意見》至今已有3年時間,浙江、上海作為第一批高考綜合改革試點省份,2017年已經(jīng)舉行了首次“新高考”,并實行了“兩依據(jù)一參考”的新錄取模式。從調(diào)研的情況看,首批試點省份落實《實施意見》的情況如何?有哪些經(jīng)驗值得推廣?存在哪些問題需要調(diào)整?
答:本次新高考改革方案的基本原則和主要特點有:第一,科學選才,滿足不同類型的高校對于培養(yǎng)對象的要求;第二,促進公平,保證大多數(shù)人接受高等教育的機會公平;第三,促進素質(zhì)教育發(fā)展,本次改革旨在減輕學生負擔,減少了統(tǒng)一高考科目,使學生有自由發(fā)展的空間和時間;第四,以人為本,以學生為出發(fā)點來設計考試和招生,讓學生有選擇考試科目和選擇專業(yè)的權利。從第三方的評估結果來看,這個改革方案得到了學生、學校及社會的肯定。從調(diào)研情況來看,改革整體進展平穩(wěn),實現(xiàn)了預期目標,社會反響積極,試點省份第一輪落實情況良好。從試點經(jīng)驗來看,選考對基礎教育和高等教育的影響比較明顯:第一,學生的選擇性增強,調(diào)動了其內(nèi)在積極性;第二,對高中教學改革具有明顯的倒逼和推動作用,出現(xiàn)了走班、小班教學等形式;第三,促進高校改進招生工作,加強專業(yè)建設。
從試點反映出來的問題主要有:第一,選考問題。在學業(yè)水平考試選考科目的選擇上,高校和學生出現(xiàn)功利化傾向,選擇物理科目的人數(shù)明顯下滑。長期來看,這種傾向會對國民的科學素養(yǎng)以及國家的發(fā)展戰(zhàn)略造成影響。學業(yè)水平考試作為高考的組成部分,從實踐看,如何理順其與統(tǒng)一高考的關系,使得二者的定位以及關系更加清晰,需要進一步研究。第二,測量技術問題。比如:選考科目的計分方式、外語一年兩考之間的等值、不分文理的數(shù)學考試難度和區(qū)分度把握,等等。這些問題對于招生錄取的科學性以及公平性具有重要影響。第三,改革的進度和條件匹配問題。高中選課后,出現(xiàn)了教室、教師資源短缺等情況。第四,學業(yè)負擔問題。選考以及一年多考后出現(xiàn)學生負擔不但沒有減輕反而加重的問題。這些問題都需要在總結試點經(jīng)驗的基礎上分析、研究,提出改進方案,為后續(xù)調(diào)整實施方案及即將試點省份提供決策依據(jù)。
問:高考綜合改革對基礎教育產(chǎn)生一定影響,特別是高中學業(yè)水平考試的選擇性給中學教育教學帶來一系列挑戰(zhàn)。在大學教育都強調(diào)通識性的今天,您認為這種選擇性是否與通識教育的理念相矛盾?如何從根本上轉(zhuǎn)變我國傳統(tǒng)的考試觀和人才評價觀?
答:通識教育的內(nèi)涵豐富,不同專家有不同的解釋。我理解你這里提到的通識教育,是與專業(yè)教育相對的概念,即通識教育是非專業(yè)、非職業(yè)性的教育。我們的中學教育涵蓋所有基礎學科,因此可以說是通識教育,高考解決的是人才選拔問題,不能因為高考綜合改革中學業(yè)水平考試的選擇性就否定中學教育的基礎性、通識性。在我國,考試對教育教學產(chǎn)生比較大的影響,這是由我國長期以來形成的傳統(tǒng)考試觀所造成的,必須從根本上加以改變。2014年發(fā)布的《實施意見》明確提出“改革招生錄取機制。探索基于統(tǒng)一高考和高中學業(yè)水平考試成績、參考綜合素質(zhì)評價的多元錄取機制”。落實這一改革舉措,將引導教育界乃至整個社會扭轉(zhuǎn)“唯分數(shù)論”的人才選拔觀,創(chuàng)造不拘一格選人才的良好氛圍。此外,通過考試內(nèi)容的改革,加大“考查學生獨立思考和運用所學知識分析問題、解決問題的能力”的試題比重,也是改變傳統(tǒng)考試觀的一個重要方面。
問:對學生進行綜合素質(zhì)評價是高考綜合改革中非常重要的一個內(nèi)容,從浙江、上海的試點情況看,高校錄取學生時是否真正使用了綜合素質(zhì)評價作為參考?綜合素質(zhì)評價是否對農(nóng)村特別是貧困地區(qū)的學生產(chǎn)生了不公平?
答:在高考綜合改革中有“綜合評價”和“綜合素質(zhì)評價”兩個概念,前者是指在高考招生錄取中的綜合評價,是由高校負責實施的,例如包括自主招生中的測評和面試等;而綜合素質(zhì)評價是由高中實施的對學生進行的綜合評價。對于高中綜合素質(zhì)評價的使用,浙江省在“三位一體”招生試點中,將綜合素質(zhì)評價作為綜合評價錄取依據(jù)的一部分;上海市在高校自主招生中使用綜合素質(zhì)評價作為參考。綜合素質(zhì)評價的目的是解決“唯分數(shù)論”,不以分數(shù)作為評價學生的唯一標準。要保證其有效性,必須首先解決真實性問題,現(xiàn)在一般采取寫實記錄或成長記錄的方式,盡可能記錄下學生各方面的表現(xiàn)。其次是高校的使用問題?,F(xiàn)階段的目標首先是讓高水平大學能夠認真地使用綜合素質(zhì)評價。另外,還需要考慮招生錄取時間,比如,美國大學通常利用半年以上的時間來審查考生的材料。要延長錄取時間,使高校能夠充分地閱讀和審查學生的材料。現(xiàn)在綜合素質(zhì)評價的使用率還不高,但已經(jīng)破冰,大范圍的使用還需要進一步探索。不同高校對綜合素質(zhì)評價有不同的使用方法,要考慮高校招生中的供求關系變化,一些學校招生已經(jīng)從“買方市場”轉(zhuǎn)變?yōu)椤百u方市場”。那么對于這些學校來說,將會根據(jù)招到適合自身培養(yǎng)的學生來使用綜合素質(zhì)評價的材料。至于綜合素質(zhì)評價是否對農(nóng)村特別是貧困地區(qū)的學生產(chǎn)生了不公平,無論是從評價內(nèi)容的5個方面(思想品德、學業(yè)水平、藝術素養(yǎng)、身心健康、社會實踐),還是從目前評價方法(以學生成長檔案袋和計算機系統(tǒng)記錄為主)來看,難以得出一定對農(nóng)村或貧困地區(qū)的學生不利的判斷。但對于某些高校招生的特殊要求,比如鋼琴、機器人等,農(nóng)村地區(qū)學生因家庭經(jīng)濟條件、學校教學條件等所限,可能接觸不多或接觸不到,但這不能成為多數(shù)學校錄取的條件。目前的矛盾不是在綜合素質(zhì)評價,而是在高校的面試環(huán)節(jié)有可能會對農(nóng)村學生不利。因此,高校在面試環(huán)節(jié)要考慮并盡可能消除對農(nóng)村學生產(chǎn)生不公平的測試內(nèi)容,將來在延長綜合素質(zhì)評價材料審查時間的過程中,還應該考慮學校面試的設點問題。
問:通過對浙江、上海高考綜合改革試點經(jīng)驗的總結,您作為《實施意見》制定的參與者,對這項改革有何新的認識和解讀?
答:浙江省和上海市的高考綜合改革試點證明了國務院對考試招生制度改革頂層設計的方向和思路是正確的,兩個試點省市高考綜合改革的順利落地證明了改革方案的合理性、可行性。試點經(jīng)驗說明,只要遵循因地制宜、從實際出發(fā)做好頂層設計和組織實施,就有可能在不同地區(qū)推行并落實新高考改革目標。同時,高考改革是一個高風險、高難度、高利害的改革,需要有攻堅克難的膽識,有如履薄冰的謹慎和多謀善斷的智慧,既要堅持改革的方向和原則,又要及時發(fā)現(xiàn)和妥善處理改革中出現(xiàn)的問題。對改革中出現(xiàn)的新情況新問題要區(qū)別對待,對那些存心鉆改革空子、對改革的方向和原則具有破壞作用的,要旗幟鮮明地堅決制止;對那些程序性、策略性和科學性的問題,要有一定的包容度,用專業(yè)的辦法逐步研究解決。
問:《實施意見》對高考考試內(nèi)容改革提出明確要求。為落實這一要求,教育部考試中心作為全國統(tǒng)考科目命題的專業(yè)機構,提出高考命題要緊緊圍繞“立德樹人、服務選才、引導教學”的核心功能。您對此有何評價?您認為高考考試內(nèi)容改革的關鍵點是什么?
答:“立德樹人、服務選才、引導教學”作為高考命題的指導性原則,服務于國家人才培養(yǎng)的宗旨和目標,立德樹人是教育的根本任務,是一個總目標;服務選才是高考的本體功能,保證科學、公平才能選好才;引導教學是高考的延伸功能,是高考對基礎教育影響的體現(xiàn)。堅持這些正確的原則,有利于落實高考改革的要求,辦好專業(yè)化的國家考試機構。
考試內(nèi)容改革是高考綜合改革中的關鍵點和著力點,科學、合理的考試內(nèi)容能夠為選拔人才提供依據(jù)。高考內(nèi)容改革,一要從高中教育課程改革的要求和實際情況出發(fā),既要適應、又能推進高中課程改革,同時還要借鑒國際上有益的經(jīng)驗,探索符合中國實際的高考評價體系。二要從高校選拔人才的需要出發(fā),要逐步形成相對穩(wěn)定的測量方法,不因內(nèi)容變化而影響測量準確性。高考考試內(nèi)容改革的關鍵點,概括地說,是要實現(xiàn)從以知識為主向以能力為主的轉(zhuǎn)變,就是要適應新時代對人才培養(yǎng)的新要求,從根本上改變過于偏重學科知識重現(xiàn)的思路和范式,突出考查學習能力、思維能力,包括獨立思考和批判性思維的能力。為滿足考試內(nèi)容改革的要求,考試方式也需要進行多樣化探索。
問:2014年教育部在《關于全面深化課程改革,落實立德樹人根本任務的意見》中提出要研究“各學段學生發(fā)展核心素養(yǎng)體系,明確學生應具備的適應終身發(fā)展和社會發(fā)展需要的必備品格和關鍵能力”。目前“中國學生發(fā)展核心素養(yǎng)”總體框架已經(jīng)發(fā)布,正在修訂的普通高中課程標準也提出各學科核心素養(yǎng)的內(nèi)涵以及評價標準。您認為如何通過高考綜合改革特別考試內(nèi)容的改革促進學生核心素養(yǎng)的養(yǎng)成?
答:這次高中課程改革的一個新變化是提出了學生發(fā)展核心素養(yǎng)。按照學生的核心素養(yǎng)確定學業(yè)質(zhì)量標準,在學業(yè)質(zhì)量標準之后再確定課程標準,在課程標準中體現(xiàn)核心素養(yǎng)。促進學生核心素養(yǎng)的養(yǎng)成有三方面的途徑:課程改革、教學實踐和考試評價。要充分利用高考的導向作用,在考試內(nèi)容中體現(xiàn)對學生核心素養(yǎng)主要是各學科核心素養(yǎng)的考查。同時,要研究核心素養(yǎng)的考查路徑,在命題中積極探索評價學科核心素養(yǎng)的方式和方法,創(chuàng)新試題形式以及評分方式,通過測評技術促進核心素養(yǎng)目標在高考中體現(xiàn)。
問:《實施意見》提出“改革招生錄取機制”,您認為理想的高校招生錄取機制是什么?高校在招生錄取中的地位和權利如何得到充分體現(xiàn)?高校如何提升招生能力?
答:本次高考綜合改革是全面系統(tǒng)的改革,不僅涉及考試,還涉及招生體制機制改革,高校招生錄取改革的空間還比較大。目前上海、浙江試點地區(qū)高校招生開始取消本科錄取批次,未來理想的辦法應該是按照學生志愿,一檔多投,由學生與高校之間多次、雙向選擇。要改變政府(包括省市招辦)在招生中的核心地位,充分體現(xiàn)高校是招生的主體,是科學選才的主體,并賦予高校更多的招生權利。高校要充分認識招生工作的重要性,制定招生章程,結合高校發(fā)展定位、人才培養(yǎng)目標規(guī)格和辦學特色,確定本校的人才選拔標準、招生方式和程序、規(guī)則等。要成立招生委員會,由學校主要領導擔任招生委員會的主任,各個院系和大類專業(yè)的專家作為招生委員會成員。各高校應逐步按專業(yè)大類錄取學生,由各專業(yè)的專家參與選拔學生。要建立第三方監(jiān)督機制、問責機制,確保招生工作公平、高效、有序?qū)嵤?/p>
問:您對本輪考試招生制度改革有何預期?高校招生制度改革的未來發(fā)展方向是什么?
答:在浙江、上海試點的基礎上,北京、天津、山東、海南4個省份從2017年也啟動試點工作,到2020年將全面實施新高考制度。尚未啟動試點的省份,要在總結試點經(jīng)驗的基礎上,從地區(qū)實際條件出發(fā),按照循序漸進的原則,逐步加以完善。
黨的十九大明確提出,中國特色社會主義事業(yè)已經(jīng)進入新時代,高校招生制度改革要“不忘初心,牢記使命”,堅持改革的既定方向和原則,適應新時代的要求,為培養(yǎng)建設中國特色社會主義的建設者和接班人,為建設教育強國作出無愧于時代的貢獻。對于高考綜合改革的未來發(fā)展走向,我認為應該從以下三個方面加以考慮:第一,制度層面,探索建立和完善招考分離、分類考試、綜合評價、多元錄取制度的相關路徑和舉措,形成政府宏觀管理、學校自主招生、專業(yè)考試機構提供考試服務、學生自主選擇的良性運行機制。第二,政策層面,要充分發(fā)揮政策在高考綜合改革中的調(diào)節(jié)和指導作用,一是要完善對特殊人才的選拔政策,為不拘一格選拔人才提供政策保障;二是對于弱勢地區(qū)、弱勢群體的保護性、補償性政策,應提高政策落實的精準度,真正確保應該享受優(yōu)惠的群體和個人受惠。第三,技術層面??荚囋u價和招生錄取作為一項專業(yè)性很強的工作,要加強考試機構的專業(yè)化建設以及教育測量的專業(yè)建設、人才培養(yǎng)和招生人員的培訓,要更好地探索利用新技術進行測量,評價手段應該更加多樣化,要加強題庫建設,探索使用技術手段解決考試中出現(xiàn)的問題。