崔國防

摘要：事業(yè)單位是履行國有資產(chǎn)管理、提供公務(wù)產(chǎn)品服務(wù)的重要承載和連接，如何提高國有資產(chǎn)的使用效率、實(shí)現(xiàn)保值增值，最大限度的發(fā)揮其公共效用，是每個(gè)事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作的核心與重點(diǎn)。當(dāng)前形勢下，存在資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相互脫節(jié)、融合不暢的突出問題，影響制約了事業(yè)單位有效發(fā)揮公共職能的多方面工作開展，凸顯了資產(chǎn)預(yù)算相結(jié)合在事業(yè)單位規(guī)范資金運(yùn)作、優(yōu)化資源配置、杜絕重復(fù)浪費(fèi)、健全風(fēng)險(xiǎn)防控、提升公眾形象、提高管理水平等方面的重要作用。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)形勢；經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀

一、引言

事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作受當(dāng)?shù)匕l(fā)展水平、重視程度、業(yè)務(wù)素質(zhì)、組織管理等客觀因素影響，資產(chǎn)管理與預(yù)算管理結(jié)合協(xié)調(diào)總體水平不高，集中反映在制度、隊(duì)伍、措施建設(shè)上不同步和執(zhí)行、流程、連接等實(shí)施上不順暢兩個(gè)方面，阻礙事業(yè)單位部門工作效率的提升。注重前期的投入購置，忽視后期的使用處置，容易造成盲目采購閑置擱置、重復(fù)購買資產(chǎn)浪費(fèi)、人為操控資金去向、圍繞預(yù)算突擊花錢、側(cè)重支出不講實(shí)效等不良現(xiàn)象，甚至成為滋生貪污腐敗、誘發(fā)經(jīng)濟(jì)犯罪的關(guān)口源頭，在社會大眾對公共服務(wù)水平日趨多元的環(huán)境下極易產(chǎn)生負(fù)面影響。通過對現(xiàn)形勢下事業(yè)單位資產(chǎn)與預(yù)算管理結(jié)合不緊、融合不深的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀進(jìn)行分析并提出建議，力求促進(jìn)工作的改善。

二、現(xiàn)形勢下事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀及原因分析

（一）資產(chǎn)與預(yù)算管理名為“一本經(jīng)”，實(shí)為“兩本賬”，兩者結(jié)合存在人為割裂、獨(dú)立運(yùn)行的情況

在片面追求政績效益和急功近利觀念的影響下，事業(yè)單位更愿意通過直接追加投資來獲取快速的回報(bào)，當(dāng)預(yù)算增加效果的“短、平、快”遇上資產(chǎn)調(diào)整顯現(xiàn)的“長、遠(yuǎn)、慢”，多數(shù)事業(yè)單位都會將保證預(yù)算放在整體工作考慮的第一選擇，人為的從主觀上產(chǎn)生“先入為主”的意愿傾向，把預(yù)算當(dāng)作實(shí)現(xiàn)單位年度目標(biāo)的保本兜底工作來抓，資產(chǎn)管理要為預(yù)算管理讓路服務(wù)，預(yù)算管理走“陽關(guān)道”，資產(chǎn)管理過“獨(dú)木橋”，兩者獨(dú)立運(yùn)行。傳統(tǒng)落后的管理認(rèn)識與資產(chǎn)預(yù)算結(jié)合的綜合控制理念還有一段距離，超過半數(shù)的調(diào)查受訪者表示他們單位在對資產(chǎn)管理工作上依然沿襲以前規(guī)定動作，按部就班，沒有創(chuàng)新，只是進(jìn)行簡單的“記賬式”管理，兩者重視程度和協(xié)調(diào)推進(jìn)失衡嚴(yán)重。

（二）內(nèi)部決策、審核支出等預(yù)算增量管理與庫存入賬、后期處置等資產(chǎn)存量管理機(jī)制不規(guī)范

多數(shù)單位部門的一把手集決策、財(cái)務(wù)、人事、后勤、衛(wèi)生、文體等統(tǒng)籌管理職能于一身，既是經(jīng)濟(jì)往來費(fèi)用支出的裁判員，也是資產(chǎn)入庫處置的決定者，工作決策上極易形成“一言堂”。缺少有效監(jiān)督的權(quán)力影響決策項(xiàng)目、投資方向、采購定位、招標(biāo)洽談、權(quán)重比例、調(diào)劑分配、調(diào)撥劃歸、支出審核等預(yù)算資金增量控制上和盤點(diǎn)庫存、如實(shí)入庫、轉(zhuǎn)移使用、回收利用、科學(xué)處置等資產(chǎn)管理存量控制上，易出現(xiàn)重復(fù)浪費(fèi)、賬實(shí)不符，被惡意利用弄虛作假、暗箱操作等不法行為，預(yù)算與資產(chǎn)沒有完全實(shí)現(xiàn)從“人治”到“法治”的轉(zhuǎn)變，因領(lǐng)導(dǎo)決策失誤、主觀判斷傾向等因素帶來會計(jì)信息不準(zhǔn)確甚至改造假賬等財(cái)務(wù)管理漏洞，是形成“小金庫”、挪用占用專項(xiàng)預(yù)算資金等行為和影響資金資產(chǎn)規(guī)范安全運(yùn)轉(zhuǎn)、誘發(fā)管理風(fēng)險(xiǎn)、造成國有資產(chǎn)流失的重要原因。

（三）預(yù)算管理與資產(chǎn)管理整體推進(jìn)缺乏良好的社會應(yīng)用環(huán)境

預(yù)算、資產(chǎn)監(jiān)督管理程序流于形式，在原本就失衡的關(guān)系定位下，監(jiān)督考評往往存在按照既定流程或一把手、高層意圖走過場，考核評價(jià)沒有具體的考核指標(biāo)或參照標(biāo)準(zhǔn)，簡單的以領(lǐng)導(dǎo)評定、基層滿意度等人為操控因素較大的項(xiàng)目來確定。受習(xí)慣思維定勢影響，對資產(chǎn)預(yù)算的認(rèn)識模糊或執(zhí)行不力會影響下級單位部門的推諉和曲解，助長“上有政策、下有對策”的不良氛圍，敷衍應(yīng)付易造成內(nèi)部損耗，對發(fā)現(xiàn)賬目不對應(yīng)、資產(chǎn)不對等等漏洞問題的聯(lián)合解決處理上不配合不支持，相互推拖拆臺搞串聯(lián)結(jié)成逃避責(zé)任追究的防守同盟，整體效率提升無從談起，對塑造體現(xiàn)單位行業(yè)窗口形象和公信力的負(fù)面影響作用不容忽視。

三、建議措施

（一）從規(guī)章制度、隊(duì)伍建設(shè)、教育培訓(xùn)等工作入手，打好事業(yè)單位資產(chǎn)與預(yù)算應(yīng)用所需的各項(xiàng)工作基礎(chǔ)，提升在事業(yè)單位全盤工作中的影響力

資產(chǎn)代表了當(dāng)前階段事業(yè)單位占有或支配發(fā)展資源可用貨幣衡量的總額，預(yù)算是下一階段預(yù)測增加投入的數(shù)量，相對來講，資產(chǎn)變化幅度反映要小于預(yù)算投入的直觀顯現(xiàn)。資產(chǎn)與預(yù)算管理的前提是國家所有，為認(rèn)真履行國家賦予的管理職能，要從機(jī)構(gòu)設(shè)置與人員配備上著手，成立內(nèi)部獨(dú)立職能部門或?qū)Ｂ毠ぷ魅藛T，全身心投入到資產(chǎn)與預(yù)算管理工作中，確保依法依規(guī)開展。摒棄一些單位運(yùn)用“借調(diào)”或“兼職”等形式臨時(shí)拼湊隊(duì)伍，在預(yù)算與資產(chǎn)管理界限上沒有明確規(guī)定、崗位職責(zé)交叉重疊的弊端，實(shí)行“誰管理誰負(fù)責(zé)”的歸口首問負(fù)責(zé)制，健全完善管理規(guī)章制度，細(xì)化制定貼近單位實(shí)際的實(shí)施細(xì)則，強(qiáng)化控制流程、細(xì)節(jié)、重點(diǎn)及易錯(cuò)節(jié)點(diǎn)的教育培訓(xùn)，主動宣傳，促進(jìn)交流，搭建平臺，營造氛圍，在嚴(yán)格執(zhí)行落實(shí)財(cái)政部行政事業(yè)單位資產(chǎn)預(yù)算管理規(guī)定的基礎(chǔ)上，以“減政放權(quán)”為契機(jī)，更加注重管理質(zhì)量與效益，打牢資產(chǎn)與預(yù)算順利開展的基礎(chǔ)工作，提高資產(chǎn)與預(yù)算管理在單位全局工作中的影響力。

（二）深化資產(chǎn)與預(yù)算運(yùn)行機(jī)制體制改革，突出內(nèi)部控制，拓展范圍層次，建立科學(xué)規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)清晰的管理過程層層監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)與預(yù)算從“入口”到“出口”的分段量化控制

深化國家財(cái)政、地方主管、單位內(nèi)部三級監(jiān)管工作體系，落實(shí)對國有資產(chǎn)管理主體責(zé)任，突出單位內(nèi)部控制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)環(huán)節(jié)流程的規(guī)范再造，對超標(biāo)準(zhǔn)配置嚴(yán)厲糾正，對資金流向、審核確認(rèn)、額度范圍等嚴(yán)加檢查清查，杜絕截留、挪用預(yù)算資金或改變用途投資金融產(chǎn)品等行為。強(qiáng)化資產(chǎn)與預(yù)算從“入口”到“出口”全周期跟蹤監(jiān)控，資金來源要明確，資金流向要規(guī)范，支出額度要審核，資金收益要精確，資產(chǎn)入庫要嚴(yán)格，發(fā)生轉(zhuǎn)移要記錄，固定資產(chǎn)要登記，賬面實(shí)物要對應(yīng)，處置流程要公開，資產(chǎn)資金要審計(jì)。突出內(nèi)部控制在資產(chǎn)與預(yù)算管理工作中的效用發(fā)揮，把人為的決定納入制度的約束框架內(nèi)，破除法外之地的存在空間，限制權(quán)力的“自由發(fā)揮”和“任性作為”，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)作。夯實(shí)依事行權(quán)、按崗定權(quán)、逐級授權(quán)、制衡控制的管理流程再固，讓制度規(guī)范成為資產(chǎn)與預(yù)算工作不可逾越和不敢逾越的紅線和底線，切實(shí)保證預(yù)算資金的有效配置和資產(chǎn)總額的保值增值，扎緊資產(chǎn)與預(yù)算的源頭和出口。

（三）政策引領(lǐng)，部門聯(lián)動，通過開展正面鼓勵(lì)和負(fù)面懲戒雙向行動，共同創(chuàng)造預(yù)算與資產(chǎn)協(xié)調(diào)互促的應(yīng)用大環(huán)境

預(yù)算與資產(chǎn)結(jié)合程度不僅是整體管理水平的體現(xiàn)，也是反映當(dāng)前資產(chǎn)運(yùn)行狀況和法定職權(quán)履行落實(shí)程度的側(cè)面顯現(xiàn)。根據(jù)國家財(cái)政部、當(dāng)?shù)卣P(guān)于資產(chǎn)管理規(guī)定，把涉及資金來源使用、成本管理預(yù)算、經(jīng)費(fèi)支出提取、項(xiàng)目建設(shè)招標(biāo)、賬務(wù)明細(xì)公示、財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告等工作置于透明環(huán)境下開展，接受服務(wù)對象和社會監(jiān)督。在重點(diǎn)環(huán)節(jié)、考評獎(jiǎng)懲、規(guī)劃編制、預(yù)期目標(biāo)等方面作好調(diào)研分析，對私立賬目、挪占資金、轉(zhuǎn)移資產(chǎn)及經(jīng)濟(jì)犯罪等不法行為嚴(yán)肅處理。學(xué)校、醫(yī)院、電視臺、報(bào)社及體育、水利、氣象、農(nóng)業(yè)等事業(yè)單位部門要采用“引進(jìn)來”或“走出去”的方式積極進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流合作，及時(shí)總結(jié)、梳理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，形成共同推進(jìn)資產(chǎn)與預(yù)算管理工作的共識與合力。加快推進(jìn)預(yù)算管理和資產(chǎn)管理信息平臺建設(shè)，保證支出收存信息對稱，反饋及時(shí)，信息記錄準(zhǔn)確且可追溯性強(qiáng)，與之配套的社會輿論監(jiān)督效力要充分調(diào)動，為發(fā)揮放大兩者結(jié)合在現(xiàn)代管理活動當(dāng)中的效用價(jià)值建立長效機(jī)制，共同創(chuàng)造協(xié)調(diào)聯(lián)動的社會應(yīng)用大環(huán)境。

四、結(jié)語

預(yù)算與資產(chǎn)結(jié)合管理作為實(shí)踐性很強(qiáng)的應(yīng)用工作，具有緊迫的現(xiàn)實(shí)意義和社會影響，正視當(dāng)前管理工作中存在的難點(diǎn)，找到切入實(shí)際直擊要害的方法對策，才能使結(jié)合管理保障安全、提高效率、防范風(fēng)險(xiǎn)的重要作用體現(xiàn)出來，走上持續(xù)向好、前景廣闊的良性應(yīng)用階段。

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（作者單位：山東省煙臺護(hù)士學(xué)校）endprint