程海濤

摘要：當(dāng)前社會(huì)形勢(shì)下，我國(guó)收入分配差距不斷擴(kuò)大，主要體現(xiàn)在居民收入在國(guó)民收入中的比重下降，企業(yè)收入和政府收入在國(guó)民收入中的比重上升，基尼系數(shù)已經(jīng)超過(guò)國(guó)際公認(rèn)警戒線。國(guó)民收入分配失衡就會(huì)造成經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定，進(jìn)而威脅到社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。因此，在社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，必須全面認(rèn)清國(guó)民收入分配失衡問(wèn)題，要清楚其形成原因和危害，并采取有效的應(yīng)對(duì)措施。文章就國(guó)民收入分配失衡及對(duì)策作了相關(guān)研究。

關(guān)鍵詞：國(guó)民收入分配失衡；原因；危害；對(duì)策

21世紀(jì)的今天，我國(guó)經(jīng)濟(jì)取得了飛速發(fā)展，人們的生活水平也有所提高。然而在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，我國(guó)收入分配差距擴(kuò)大的趨勢(shì)并沒(méi)有得到有效地控制，國(guó)民收入分配差距依然在持續(xù)擴(kuò)大。國(guó)民收入分配差距拉大意味著低收入群體越來(lái)越窮，貧困線以下人口的生活沒(méi)有得到改善，這種情況不利于我國(guó)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展，如何處理國(guó)民收入分配失衡問(wèn)題已成為我國(guó)現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心內(nèi)容。只有處理好國(guó)民收入分配失衡問(wèn)題，才能有效地遏制國(guó)民收入分配差距，進(jìn)而促進(jìn)全面小康社會(huì)建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，推動(dòng)社會(huì)的穩(wěn)定、健康發(fā)展。

一、國(guó)民收入分配失衡主要表現(xiàn)

（一）總量結(jié)構(gòu)失衡

在闡述總量結(jié)構(gòu)失衡問(wèn)題前，需要了解基尼系數(shù)這一概念，基尼系數(shù)是國(guó)際上用來(lái)綜合考察居民內(nèi)部收入分配差異狀況的一個(gè)重要分析指標(biāo)，它說(shuō)明了財(cái)富在社會(huì)成員之間的分配程度。從基尼系數(shù)角度來(lái)看，我國(guó)國(guó)民收入分配差距已經(jīng)超過(guò)國(guó)際公認(rèn)警戒線。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2013年全國(guó)居民收入基尼系數(shù)為0.473，2014年全國(guó)居民收入基尼系數(shù)為0.469，2015全國(guó)居民收入基尼系數(shù)為0.462，2016年全國(guó)居民收入的基尼系數(shù)為0.465。近年來(lái)的居民收入基尼系數(shù)均超過(guò)國(guó)際公認(rèn)0.4警戒線。而超過(guò)這一警戒線意味著國(guó)民收入差距較大。

（二）城鄉(xiāng)收入分配差距擴(kuò)大

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是我國(guó)社會(huì)發(fā)展的重要內(nèi)容，而在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展過(guò)程中，由于統(tǒng)籌發(fā)展策略的不合理，非但沒(méi)有拉近城鄉(xiāng)距離，反而使得城鄉(xiāng)收入分配差距不斷擴(kuò)大，如表1。

（三）居民收入占國(guó)民收入比重下降，政府收入、企業(yè)收入比重上升

國(guó)民收入是由居民收入、企業(yè)收入以及政府收入三部分構(gòu)成。近年來(lái)，我國(guó)居民收入在國(guó)民收入中所占比重也在不斷下降，而政府收入、企業(yè)收入所占比重不斷上升，如表2。

二、國(guó)民收入分配失衡的原因

（一）二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的束縛

新中國(guó)成立后，我國(guó)采取的是城鄉(xiāng)分治的二元經(jīng)濟(jì)政策，在這種政策下，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)在城市經(jīng)濟(jì)和工業(yè)上，而農(nóng)業(yè)上的支持比較少，從而使得城鄉(xiāng)差距不斷加大。另外，改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)家實(shí)施的是東部?jī)?yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略，由于東部靠近沿海，具有一定的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，國(guó)家實(shí)施了一系列的優(yōu)惠政策來(lái)支持東部地區(qū)發(fā)展，而西部地區(qū)發(fā)展政策很少，使得東西部居民收入差距拉大，進(jìn)一步加劇了城鄉(xiāng)發(fā)展機(jī)會(huì)的不平等。

（二）行業(yè)壟斷嚴(yán)重

就現(xiàn)階段來(lái)看，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在著嚴(yán)重的行業(yè)壟斷現(xiàn)象，處于壟斷地位的行業(yè)有金融、煙草、電信、石油、化工等，這些壟斷企業(yè)的形式使得那些中小企業(yè)上市難，農(nóng)戶得不到金融支持。壟斷企業(yè)的產(chǎn)生是階段性社會(huì)發(fā)展的必然產(chǎn)物，其在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著重大作用。對(duì)于這些壟斷企業(yè)而言，職工的薪資待遇比較高，而其他行業(yè)的職工薪資待遇卻比較低，在這種情況下，居民收入差距就會(huì)拉大，加大收入分配不公矛盾。另外，許多壟斷企業(yè)憑借國(guó)家賦予的特殊地位，謀取暴利，如無(wú)償或低價(jià)占有國(guó)家資源，使得市場(chǎng)資源缺乏，不利于其他企業(yè)的發(fā)展。

（三）國(guó)家優(yōu)先政策導(dǎo)致國(guó)與民的分配失衡

在國(guó)民收入分配中，需要合理處理國(guó)家、企業(yè)以及個(gè)人的利益關(guān)系，當(dāng)前三者分配關(guān)系過(guò)程中一直堅(jiān)持“國(guó)家得大頭，企業(yè)得中頭，個(gè)人得小頭”，這樣的分配關(guān)系很容易造成分配失衡。通常情況下，衡量一國(guó)國(guó)民收入初次分配是否公平的主要指標(biāo)就是分配率，即勞動(dòng)報(bào)酬總額在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重，這一比重越高，意味著國(guó)民收入初次分配越公平。但是就我國(guó)而言，國(guó)民收入初次分配存在著資本所有者所得畸高、財(cái)政收入大幅增長(zhǎng)、勞動(dòng)所得持續(xù)下降的局面。據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計(jì)顯示，政府、企業(yè)以及居民在收入分配中的占比為25：18.5：56.5，而隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這一占比變?yōu)榱?1：32：37。從這一數(shù)據(jù)的變化結(jié)果可以看出，政府收入所占比重上升，居民收入分配比重下降，這種情況必然會(huì)挫傷居民的利益，不利于社會(huì)的穩(wěn)定。

三、國(guó)民收入分配失衡的影響

國(guó)民收入分配是由政府、企業(yè)以及居民三部分構(gòu)成，由于政府、企業(yè)和居民在消費(fèi)、投資、儲(chǔ)蓄等領(lǐng)域有不同的行為模式，因此，它們?cè)趪?guó)民收入中占比的變化會(huì)使得宏觀經(jīng)濟(jì)變量發(fā)生相應(yīng)的變動(dòng)。當(dāng)前社會(huì)形勢(shì)下，國(guó)民收入分配失衡問(wèn)題越來(lái)越突出，給社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成了極大的影響，引起一系列社會(huì)問(wèn)題。首先，對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)而言，國(guó)民收入分配失衡，企業(yè)沒(méi)有充足的資金進(jìn)行投資，居民沒(méi)有消費(fèi)動(dòng)力，從而使得投資與消費(fèi)失衡，威脅到經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展；其次國(guó)民收入分配失衡，會(huì)激發(fā)社會(huì)仇富心理。國(guó)民收入分配失衡，貧富差距不斷擴(kuò)大，當(dāng)人們?cè)陔y以忍受的貧富差別中再無(wú)退出時(shí)，極有可能出現(xiàn)另一種偏激現(xiàn)象，即仇富心理，這種仇富心理將會(huì)威脅到社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展；再者，國(guó)民收入分配失衡會(huì)造成兩極分化現(xiàn)象加劇，使得區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，不利于社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。國(guó)民收入分配失衡最直接的后果就是兩極分化現(xiàn)象加劇，富裕的地方更富有，富人更富，貧窮的地方更貧窮，窮人更窮，在這種情況下，全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)就難以實(shí)現(xiàn)。另外，國(guó)民收入分配失衡極有可能會(huì)造成違法犯罪行為的增多。國(guó)民收入分配失衡，面對(duì)這個(gè)快速發(fā)展的社會(huì)，窮人難以生存下去，為了生活，他們鋌而走險(xiǎn)，極有可能走向違法犯罪的道路，從而威脅到社會(huì)的穩(wěn)定。endprint

四、國(guó)民收入分配失衡的應(yīng)對(duì)策略

（一）增加勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重

勞動(dòng)是創(chuàng)造社會(huì)財(cái)務(wù)的重要途徑，對(duì)于勞動(dòng)者而言，他們?cè)诟冻鰟趧?dòng)后渴望得到等同的勞動(dòng)報(bào)酬，而這些勞動(dòng)報(bào)酬是他們生活、生存的保障，如果勞動(dòng)者的收入不高，必然就會(huì)影響到他們的生活。因此，國(guó)家要適當(dāng)增加勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，提高勞動(dòng)者，尤其是農(nóng)民工、城市工薪者的勞動(dòng)報(bào)酬和福利待遇。而作為政府，要控制自己的行為，要采取一系列的優(yōu)惠政策來(lái)實(shí)現(xiàn)“藏富于民”，克服與民爭(zhēng)利，完善社會(huì)保障體系。作為企業(yè)，要通過(guò)利潤(rùn)出讓政策實(shí)現(xiàn)“讓利于民”，全面落實(shí)人本思想，維護(hù)職工的權(quán)益。另外，政府要完善勞動(dòng)力市場(chǎng)，降低勞動(dòng)力流動(dòng)成本，堅(jiān)決打擊克扣和拖欠員工工資、強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài)等行為。

（二）打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)

二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)不符合我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，如果政府積極采用城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，必然會(huì)使國(guó)民收入分配失衡，使得國(guó)民收入分配差距不斷擴(kuò)大，進(jìn)而威脅到社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展，要想有效地扭轉(zhuǎn)國(guó)民收入分配失衡問(wèn)題，政府就必須打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。首先，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，結(jié)合現(xiàn)行社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，建立以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化格局，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。其次，要加大“三農(nóng)”的扶持，落實(shí)糧食補(bǔ)貼政策，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造良好的條件，有效地解決“三農(nóng)”問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增產(chǎn)、增收。另外，要深化土地制度、勞動(dòng)就業(yè)制度、社會(huì)保障制度、教育制度、醫(yī)療制度、住房制度等改革，大幅度提高公共服務(wù)支出在政府支出中的比重，加快完善社會(huì)公共服務(wù)事業(yè)，繼續(xù)加大與民生相關(guān)的支出，建立面向民生的財(cái)政結(jié)構(gòu)，從而更好地推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）深化壟斷行業(yè)改革

針對(duì)壟斷行業(yè)引起的國(guó)民收入分配失衡，相關(guān)部門(mén)必須深化壟斷行業(yè)改革，積極推行反壟斷。壟斷企業(yè)是在一定社會(huì)形勢(shì)下形成的，在特定時(shí)期，他們借助于行政力量壟斷社會(huì)資源，牟取企業(yè)和部門(mén)利益，使得其他市場(chǎng)主體難以在市場(chǎng)上立足，出現(xiàn)了嚴(yán)重的不公平競(jìng)爭(zhēng)。而要控制國(guó)民收入分配失衡，政府部門(mén)就必須深化行政體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，不斷弱化政府的經(jīng)濟(jì)職能，將行政權(quán)力從市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中退出，實(shí)行政企分開(kāi)，從而營(yíng)造一個(gè)健康、公平、有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。同時(shí)，政府要廢除那些不利于市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)章制度，加大《反壟斷法》的執(zhí)法力度，完善市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局。另外，要對(duì)壟斷行業(yè)的利潤(rùn)分配格局進(jìn)行合理的調(diào)整，對(duì)國(guó)有壟斷企業(yè)的工資和職工福利分配進(jìn)行行政監(jiān)管；對(duì)資源壟斷型企業(yè)要合理征收資源稅。

（四）加強(qiáng)財(cái)政稅收制度改革

對(duì)于政府而言，征稅是獲取收入的重要手段，但是對(duì)于企業(yè)和居民而言，盲目、不合理的征稅必然會(huì)加重他們的稅負(fù)，從而拉大國(guó)民收入分配差距。因此，為了避免國(guó)民收入分配失衡，我國(guó)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制財(cái)政收入脫離GDP發(fā)展速度的異常增長(zhǎng)，要進(jìn)一步深化財(cái)政稅收制度，嚴(yán)格按照簡(jiǎn)稅制、寬稅制、低稅率、嚴(yán)征管的原則，全面實(shí)施新的企業(yè)所得稅法。針對(duì)個(gè)稅，要適當(dāng)提升個(gè)稅起征點(diǎn)，并根據(jù)通貨膨脹率逐漸調(diào)高。另外，要根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際情況，進(jìn)一步完善相關(guān)稅種，制定科學(xué)、健全的稅制，堅(jiān)決取消不合理、不合法的非稅收入項(xiàng)目，保證稅收各項(xiàng)工作有法可依，有據(jù)可查。

五、結(jié)語(yǔ)

綜上，國(guó)民收入分配失衡是多種因素造成的，一旦國(guó)民收入分配失衡，就會(huì)造成難以估量的后果，威脅到社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展?，F(xiàn)行形勢(shì)下，國(guó)民收入分配失衡問(wèn)題已經(jīng)引起了社會(huì)的高度關(guān)注，所造成的后果也是嚴(yán)重的。因此，相關(guān)部門(mén)必須根據(jù)我國(guó)當(dāng)前國(guó)民收入分配情況，實(shí)施調(diào)整國(guó)民收入分配格局，要增加勞動(dòng)報(bào)酬在國(guó)民收入初次分配中的比重，加快完善相關(guān)政策，以優(yōu)惠的政策來(lái)實(shí)現(xiàn)“藏富于民，讓利于民”從而縮小貧富差距，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。

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（作者單位：中央財(cái)經(jīng)大學(xué)）endprint