羅鵬　韓鵬

摘要：自工業(yè)化以來，特別是隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起，居民在空間分布上迅速集中，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)給農(nóng)村環(huán)境帶來了一定程度的破壞。工業(yè)和生活污染物的大量排放，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了自然自我消納凈化的能力，使得農(nóng)村環(huán)境日益惡化。農(nóng)村的生活水平大幅度提高，缺也承受著越來越濃重的環(huán)境污染“鄉(xiāng)愁”。在此背景下，我們對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染的概念及分類進(jìn)行了闡釋，并基于農(nóng)村環(huán)境污染日益嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)，從法律與經(jīng)濟(jì)兩個(gè)宏觀視角提出了治理措施。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村環(huán)境污染；“鄉(xiāng)愁”；治理措施

一、農(nóng)村環(huán)境污染概況

在中國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的過程中，環(huán)境污染問題日益突出。相較于對(duì)城市環(huán)境污染問題的重視，農(nóng)村環(huán)境污染問題在很長一段時(shí)間內(nèi)遭受到公眾的忽視。在我國，大部分的污染防治資源流向城市（以工業(yè)城市為主），而反觀農(nóng)村，環(huán)保設(shè)施的投入幾乎為零。雖然近年來的新農(nóng)村建設(shè)成效突出，如許多新農(nóng)村示范基地統(tǒng)一設(shè)立了垃圾處理點(diǎn)，以緩解農(nóng)村生活垃圾隨意焚燒處理的現(xiàn)狀，但其顯然與農(nóng)村日益惡化的環(huán)境所需的環(huán)保設(shè)施投入不成正比。面對(duì)農(nóng)村的環(huán)境現(xiàn)狀——生活水源地遭受人為破壞，化肥污染大量農(nóng)田耕地，農(nóng)村惡性腫瘤死亡率逐年上升，農(nóng)業(yè)部副部長張?zhí)伊衷硎荆骸爸袊r(nóng)業(yè)面源污染量大類多、分布廣，總體狀況不容樂觀?！敝袊r(nóng)村環(huán)境正拉響警報(bào)。

二、農(nóng)村環(huán)境污染界定

農(nóng)村環(huán)境污染與城市環(huán)境污染相對(duì)，是指農(nóng)村自然環(huán)境中混入了對(duì)人類或其他生物有害的物質(zhì)，其數(shù)量或程度達(dá)到或超出環(huán)境承載力，從而改變環(huán)境正常狀態(tài)的現(xiàn)象。農(nóng)村環(huán)境污染的表現(xiàn)形式多樣，如土壤污染、大氣污染、水污染等。農(nóng)村環(huán)境污染的主要危害表現(xiàn)為兩方面。其一，它導(dǎo)致了嚴(yán)重的視覺危害：由于農(nóng)村缺乏適當(dāng)?shù)睦卜劈c(diǎn)及處理點(diǎn)，許多生活垃圾，如塑料餐具、廢舊電池等，被隨意丟棄在空地、池塘、湖泊等地點(diǎn)，給人們的視覺感官帶來嚴(yán)重的不適感。其二，它存在巨大的生態(tài)危害：過量使用的化肥可導(dǎo)致土壤的結(jié)塊，使其肥力下降，造成農(nóng)業(yè)減產(chǎn)；露天燃燒的秸稈會(huì)釋放大量有毒氣體，污染當(dāng)?shù)氐拇髿庋h(huán)系統(tǒng)：隨意丟棄在水源地的垃圾可導(dǎo)致水質(zhì)的不達(dá)標(biāo)，影響鄉(xiāng)村居民的身體健康。

三、農(nóng)村環(huán)境污染分類

農(nóng)村環(huán)境污染成因諸多，可大致分為兩類：內(nèi)源性污染和外源性污染。

內(nèi)源性污染是指農(nóng)村內(nèi)部活動(dòng)所導(dǎo)致的環(huán)境污染，主要包括以下幾個(gè)方面：1. 農(nóng)村生活方式的改變。隨著農(nóng)村生活條件的改善，人們過著日益富足的生活，相較于傳統(tǒng)的環(huán)保低耗的生活方式，如今的農(nóng)村人名有了更多的生活選擇，從而產(chǎn)生了許多無法降解的生活垃圾，噠噠超過了環(huán)境的自我凈化能力。2. 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的變革。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)采用人畜糞便、秸稈野草等有機(jī)肥料進(jìn)行農(nóng)田增肥，雖效率較為低下，但整個(gè)生產(chǎn)過程遵循著有機(jī)循環(huán)的生態(tài)環(huán)保理念，而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，如農(nóng)膜、化肥、農(nóng)藥的使用，在帶來了農(nóng)作物豐產(chǎn)、增產(chǎn)的同時(shí)，也造成了嚴(yán)重的生態(tài)問題，成為農(nóng)村污染的罪魁禍?zhǔn)住?/p>

外源性污染是指農(nóng)村外部活動(dòng)所帶來的環(huán)境污染。主要包括：1. 城鎮(zhèn)生活垃圾的轉(zhuǎn)移。隨著中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，越來越多的農(nóng)村居民基于就業(yè)機(jī)會(huì)、教育資源的考量遷移到附近的城鎮(zhèn)生活，面對(duì)人口流入所帶來的生活垃圾的增加，當(dāng)?shù)卣捎谟邢薜睦幚砟芰?，多半把垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)到山區(qū)進(jìn)行填埋，或?qū)⑽鬯?jīng)由管道排入附近鄉(xiāng)村的水域，導(dǎo)致了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的惡化。2. 城市高污染企業(yè)的轉(zhuǎn)移。城市由于產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，無法容納高污染、高排放企業(yè)的存在，一些企業(yè)便將企業(yè)轉(zhuǎn)移到農(nóng)村進(jìn)行生產(chǎn)。農(nóng)村處于對(duì)GDP和就業(yè)機(jī)會(huì)的渴求，不惜以環(huán)境污染為代價(jià)，引入高污染企業(yè)，以帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，直接加大了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的壓力。

四、農(nóng)村環(huán)境污染治理

隨著我國進(jìn)入緩速經(jīng)濟(jì)增長階段，生態(tài)環(huán)保問題引發(fā)人們愈來愈多的思考與關(guān)注。經(jīng)濟(jì)增長不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，我們需要直視當(dāng)前中國農(nóng)村環(huán)境污染問題的嚴(yán)重性，針對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染的成因和特征，從多個(gè)方面協(xié)同開展，才能實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)村污染的有效監(jiān)管和綜合治理。

1. 促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型升級(jí)

隨著人類進(jìn)入工業(yè)化社會(huì)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也漸趨現(xiàn)代化。農(nóng)膜、農(nóng)藥、化肥的大面積使用，在增加農(nóng)田單位產(chǎn)量、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的同時(shí)，也造成了嚴(yán)重的農(nóng)村生態(tài)污染。一方面，我們需要大力提倡循環(huán)農(nóng)業(yè)和綠色農(nóng)業(yè)，如使用人畜糞便、秸稈還田等手段，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中化學(xué)物質(zhì)的使用，另一方面也應(yīng)加大科研力度，加強(qiáng)對(duì)易降解農(nóng)膜和低殘留農(nóng)藥的研發(fā)與推廣，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用品的生態(tài)危害。

2. 加大農(nóng)村環(huán)境污染科學(xué)治理

農(nóng)村環(huán)境污染的全面有效治理面臨著諸多困境：污染物來源種類多、污染物擴(kuò)散面積廣、污染物生態(tài)危害大。我們需要加大對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染治理的人力、物力和財(cái)力投入，在生態(tài)農(nóng)業(yè)思想的指導(dǎo)下，運(yùn)用科技手段實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的綜合治理，從源頭上阻斷生態(tài)污染物的產(chǎn)生和擴(kuò)散。例如，利用生物發(fā)酵技術(shù)處理農(nóng)村生活垃圾和人畜排放糞便，產(chǎn)生的生物沼氣可用于解決農(nóng)村能源供給問題，以減少對(duì)林木資源的過度砍伐，同時(shí)產(chǎn)生的沼氣滓渣可用于替代化學(xué)肥料，以減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程有毒化學(xué)物質(zhì)的殘留，通過科技手段的綜合運(yùn)用，以減少環(huán)境污染、實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)。

3. 建立農(nóng)村污染治理法律體系

法律作為一種強(qiáng)制性約束手段，能夠正確引導(dǎo)和規(guī)范公民的舉止行為。我們需要重視農(nóng)村環(huán)境污染，從法律層面制定法規(guī)政策，以減少人為污染環(huán)境的概率。首先，我們要加強(qiáng)國家環(huán)境基本法的宣傳力度，使生態(tài)保護(hù)成為社會(huì)活動(dòng)的基本指導(dǎo)思想，同時(shí)針對(duì)現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)法“重城市，輕農(nóng)村”的做法進(jìn)行修正，突出農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性，維護(hù)農(nóng)村自然環(huán)境的平衡。其次，制定地方層面的環(huán)境法，以適應(yīng)不同區(qū)域生態(tài)保護(hù)的要求，增強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境治理的針對(duì)性。國家基本法律與地方特色法規(guī)的協(xié)同發(fā)展，方能構(gòu)建有效的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。除此以外，我們還應(yīng)加強(qiáng)法律法規(guī)的執(zhí)行力度，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)落到實(shí)處，真正實(shí)現(xiàn)“綠水青山“的大眾期待。endprint

4. 形成各方參與管理監(jiān)督機(jī)制

農(nóng)村環(huán)境污染治理周期長、難度大，需要社會(huì)各方的積極參與。而政府作為公共產(chǎn)品的主要供給者，應(yīng)在生態(tài)保護(hù)和污染治理中發(fā)揮主導(dǎo)作用。政府應(yīng)不斷完善生態(tài)保護(hù)和污染治理的相關(guān)法規(guī)政策，構(gòu)建制度層面的生態(tài)保障體系。同時(shí)，政府應(yīng)將生態(tài)文明建設(shè)納入政府工作范圍，用生態(tài)指標(biāo)衡量地方官員政績，GDP將不再成為衡量地方官員政績的唯一指標(biāo)，生態(tài)指標(biāo)，如空氣質(zhì)量、森林覆蓋率、污染治理等，將占據(jù)更大的權(quán)重。地方政府治理農(nóng)村環(huán)境污染的積極性提高了，環(huán)境質(zhì)量才能得以改善，除此以外，我們也應(yīng)發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)主體的積極作用，將市場機(jī)制引入農(nóng)村環(huán)境污染有效治理的框架范圍之內(nèi)。生態(tài)環(huán)保產(chǎn)品制造商提供污染治理方案，而污染企業(yè)購買相關(guān)服務(wù)降低污染物排放，以符合生產(chǎn)環(huán)節(jié)的生態(tài)保護(hù)要求。

5. 加強(qiáng)農(nóng)民環(huán)境污染治理意識(shí)

加強(qiáng)農(nóng)民環(huán)保意識(shí)是農(nóng)村環(huán)境污染治理的關(guān)鍵。農(nóng)民作為環(huán)境污染和治理的參與者，直接影響了生態(tài)保護(hù)的成效。我們應(yīng)定期派遣環(huán)保工作人員深入農(nóng)村開展環(huán)保教育，以加強(qiáng)農(nóng)民的環(huán)保理念。同時(shí)，鼓勵(lì)農(nóng)民采取低污染、低殘留的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用品，從源頭上減少污染物的排放。同時(shí)，大力推介新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，如立體農(nóng)業(yè)，此舉既能增加單位產(chǎn)值，提高農(nóng)民的參與積極性，又能減少生產(chǎn)過程的污染物排放，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)。

五、結(jié)語

黨的十八屆三中全會(huì)深化改革決定精神指出，建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。而鄉(xiāng)村作為中國人的精神家園，不應(yīng)被污水覆蓋，不應(yīng)被惡臭彌漫，不應(yīng)被垃圾掩埋，更不應(yīng)成為我們心中揮之不去的“鄉(xiāng)愁”。我們每個(gè)人都有責(zé)任，也有義務(wù)，用切實(shí)的行動(dòng)拂去農(nóng)村污染在我們心房飄蕩的陰霾，到那時(shí)，我們將守住一份“望得見山，看得見水”的鄉(xiāng)愁。

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（作者單位：江西財(cái)經(jīng)大學(xué)）endprint