閆健

2017年11月，津巴布韋政治局勢(shì)急劇變化，引來(lái)了國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注。先是11月6日，總統(tǒng)穆加貝解除了副總統(tǒng)姆南加古瓦的職務(wù)，這被外界普遍視為穆加貝在為其妻子繼承權(quán)力掃清障礙。隨后，在11月15日，津巴布韋軍隊(duì)宣布軟禁穆加貝。緊接著，在11月19日，執(zhí)政黨“津巴布韋非洲民族聯(lián)盟一愛(ài)國(guó)陣線”宣布解除穆加貝黨內(nèi)主席職務(wù)。在軍隊(duì)和黨內(nèi)政治派別的壓力下，穆加貝于11月21日宣布辭去總統(tǒng)職務(wù)?，F(xiàn)年93歲高齡的穆加貝，馳騁津巴布韋政壇近60年，執(zhí)掌津巴布韋國(guó)家最高權(quán)力近40年，其政治生涯卻不得不以這種方式謝幕。穆加貝的政治謝幕也意味著津巴布韋政壇進(jìn)入了新的震蕩與調(diào)整期。

獨(dú)立之父

穆加貝的政治生涯與南羅德西亞（津巴布韋舊稱）的民族解放運(yùn)動(dòng)密切聯(lián)系在一起。與大多數(shù)非洲民族獨(dú)立運(yùn)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)人一樣，穆加貝在殖民時(shí)期接受了良好的西方教育。穆加貝早年獲得南非赫爾堡大學(xué)文學(xué)學(xué)士學(xué)位，后來(lái)又通過(guò)函授方式獲得倫敦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)和管理學(xué)學(xué)士學(xué)位。西方教育經(jīng)歷在穆加貝身上產(chǎn)生了一種矛盾結(jié)合體：一方面，他受西方文化的深刻影響，有著十分西化的生活方式，他本人更是操一口流利的英文；另一方面，他又對(duì)西方（尤其是前宗主國(guó)英國(guó)）抱有極大的敵意。這種矛盾性伴隨了穆加貝的整個(gè)政治生涯。

穆加貝是一位激進(jìn)的民族主義者，這與其早年的政治經(jīng)歷有很大的關(guān)系。事實(shí)上，在赫爾堡大學(xué)讀書(shū)時(shí)，穆加貝并不是一位激進(jìn)主義者，相反，據(jù)他所言，他當(dāng)時(shí)推崇的是印度甘地的“非暴力不合作運(yùn)動(dòng)”。然而，隨著南羅德西亞獨(dú)立進(jìn)程的曲折起伏，穆加貝的政治立場(chǎng)也逐漸變得更為激進(jìn)。尤其是白人右翼政黨“羅德西亞陣線”在1962年贏得了羅德西亞選舉，采取了一系列壓制政策以維護(hù)白人的統(tǒng)治地位。白人政權(quán)禁止“津巴布韋非洲民族聯(lián)盟”（ZANU）和“津巴布韋非洲人民聯(lián)盟”（ZAPU）等民族運(yùn)動(dòng)組織，并大肆逮捕民族運(yùn)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)人。1964年8月，穆加貝被捕入獄，一直到1974年11月才獲準(zhǔn)出獄。

11年的牢獄生活使穆加貝堅(jiān)信，只有武裝斗爭(zhēng)才能為非洲人贏得真正的解放。莫桑比克是當(dāng)時(shí)津巴布韋非洲民族聯(lián)盟進(jìn)行武裝斗爭(zhēng)的大后方。出獄后不久，穆加貝就來(lái)到莫桑比克，領(lǐng)導(dǎo)反對(duì)白人政權(quán)的武裝斗爭(zhēng)。在20世紀(jì)70年代后期，津巴布韋非洲民族聯(lián)盟的軍事斗爭(zhēng)取得了一系列勝利，并在1979年開(kāi)始襲擊南羅德西亞的各個(gè)城市。民族解放戰(zhàn)爭(zhēng)造成了至少3萬(wàn)人死亡。在殘酷的武裝斗爭(zhēng)中，穆加貝逐漸確立了他在津巴布韋非洲民族聯(lián)盟和武裝力量中的領(lǐng)導(dǎo)地位。

穆加貝毫不掩飾自己對(duì)白人的憎惡。他多次號(hào)召黑人發(fā)動(dòng)對(duì)白人的暴力，稱南羅德西亞的白人是“吸血成性的剝削者”“殺人成性的惡魔”“死不悔改的種族主義者”。因此，當(dāng)1979年英國(guó)政府撮合戰(zhàn)爭(zhēng)各方召開(kāi)蘭開(kāi)斯特和會(huì)時(shí)，穆加貝最初是堅(jiān)決抵制。只是在莫桑比克總統(tǒng)馬謝爾的壓力下，他最后才改變初衷，勉強(qiáng)赴會(huì)。《蘭開(kāi)斯特宮協(xié)議》最終結(jié)束了南羅德西亞的民族解放戰(zhàn)爭(zhēng)，穆加貝本人卻一直對(duì)未能以武裝斗爭(zhēng)方式贏得獨(dú)立而耿耿于懷。在隨后進(jìn)行的1980年大選中，穆加貝領(lǐng)導(dǎo)的津巴布韋非洲民族聯(lián)盟一愛(ài)國(guó)陣線贏得議會(huì)多數(shù)席位，穆加貝成為津巴布韋獨(dú)立后的第一任總理。

分蛋糕的“那只手”

土地分配問(wèn)題是新生政權(quán)所面臨的核心問(wèn)題。獨(dú)立之初，津巴布韋49%的土地由占人口總數(shù)不到7%的白人所有，而600萬(wàn)黑人卻不得不在有限的“社群土地”上討生活。白人農(nóng)場(chǎng)主占據(jù)了最好的土地，而“社群土地”卻往往貧瘠不堪?！短m開(kāi)斯特宮協(xié)議》擁有一系列保護(hù)白人定居者土地權(quán)利的條款，包括：土地買賣在1990年之前必須基于自愿原則，以及津巴布韋政府只能購(gòu)買那些“未被充分利用”或是“公共事業(yè)所需”的土地，前提是對(duì)土地所有人予以充分賠償。根據(jù)《蘭開(kāi)斯特宮協(xié)議》的規(guī)定，英國(guó)政府將承擔(dān)該計(jì)劃所需6000萬(wàn)美元資金的一半。

然而，土地分配問(wèn)題的緊迫性遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出獨(dú)立之初的計(jì)劃。因而，在1990年，津巴布韋議會(huì)通過(guò)了一項(xiàng)修正案，允許政府以固定價(jià)格購(gòu)買白人定居者的土地。此后幾年時(shí)間里，政府強(qiáng)制收購(gòu)了數(shù)十萬(wàn)英畝的原先由白人定居者所有的土地。強(qiáng)制征收土地的政策使津巴布韋與英國(guó)的關(guān)系進(jìn)一步惡化。尤其是1994年，媒體曝光了津巴布韋眾多高級(jí)官員在土地征收中獲利巨大，很多土地流入他們手中。英國(guó)政府決定終止向津巴布韋政府支付土地收購(gòu)資金——而在此之前，英國(guó)政府已經(jīng)累計(jì)支付了4400萬(wàn)英鎊，用于津巴布韋政府收購(gòu)白人定居者的土地。

與英國(guó)關(guān)系的全面惡化以及20世紀(jì)90年代以來(lái)的經(jīng)濟(jì)萎縮，構(gòu)成了穆加貝政權(quán)在2000年決定強(qiáng)制無(wú)償征收白人土地的大背景。2000年5月，穆加貝發(fā)布總統(tǒng)令，授權(quán)政府無(wú)償沒(méi)收白人土地，理由是購(gòu)買土地的費(fèi)用“原本應(yīng)當(dāng)是由英國(guó)政府來(lái)支付的”。

在津巴布韋，土地分配問(wèn)題也與日趨嚴(yán)重的腐敗緊密聯(lián)系在一起。為了遏制領(lǐng)導(dǎo)層中的腐敗，穆加貝甚至在1984年起草了一份“領(lǐng)導(dǎo)層行為準(zhǔn)則”，禁止高級(jí)官員獲得超過(guò)50英畝的農(nóng)業(yè)用地，但在實(shí)踐中收效甚微。

更為重要的是，土地分配問(wèn)題為津巴布韋的政治精英打開(kāi)了腐敗獲利的“潘多拉盒子”。在穆加貝治下的津巴布韋，腐敗已經(jīng)滲透到政治經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生括的各個(gè)方面，有些公開(kāi)的腐敗事件甚至成為國(guó)際輿論關(guān)注的頭條。例如，在2000年1月，津巴布韋銀行集團(tuán)宣布穆加貝本人贏得了該國(guó)10萬(wàn)津元的頭等彩票，消息一出，舉世嘩然。2012年，透明國(guó)際將津巴布韋列為全世界最腐敗的國(guó)家之一，后者在176個(gè)國(guó)家的“透明指數(shù)”排名中位列第163位。

“合法的”政治強(qiáng)人

穆加貝是現(xiàn)今非洲在位時(shí)間最長(zhǎng)的政治強(qiáng)人，其統(tǒng)治津巴布韋長(zhǎng)達(dá)37年。與大多數(shù)非洲政治強(qiáng)人不同的是，穆加貝的執(zhí)政地位是通過(guò)“合法”手段獲得的。1987年，津巴布韋議會(huì)通過(guò)了憲法修正案，設(shè)立了行政總統(tǒng)職位，后者集國(guó)家首腦、政府首腦與武裝力量總司令的職能于一身。不僅如此，新職位還賦予穆加貝解散議會(huì)、宣布軍事戒嚴(yán)以及無(wú)限制連選連任的權(quán)力。

1987年的憲法修正案進(jìn)一步鞏固了穆加貝對(duì)國(guó)家機(jī)器的控制，而他所控制的國(guó)家機(jī)器便成為他一次次順利贏得總統(tǒng)大選的“利器”。警察、安全部隊(duì)對(duì)反對(duì)派政黨的騷擾與打壓幾乎成為津巴布韋每次總統(tǒng)大選的“保留節(jié)目”。例如，在1985年大選期間，反對(duì)黨“津巴布韋非洲人民聯(lián)盟”屢屢遭受執(zhí)政黨青年組織的騷擾，警察甚至強(qiáng)行關(guān)閉其辦公場(chǎng)所并禁止其舉行競(jìng)選集會(huì)。為了避免進(jìn)一步的暴力事件，反對(duì)黨領(lǐng)導(dǎo)人不得不于1987年12月宣布該黨與執(zhí)政黨合并。在2002年的總統(tǒng)大選中，政府改變了選舉規(guī)則以確保穆加貝順利當(dāng)選，新的安全法案將“批評(píng)總統(tǒng)”定性為違法，國(guó)防力量總司令甚至公開(kāi)宣稱，如果穆加貝之外的任何人當(dāng)選總統(tǒng)，他將不承認(rèn)選舉結(jié)果。在2008年的總統(tǒng)大選中，穆加貝與“民主變革運(yùn)動(dòng)”候選人均未能贏得首輪選舉。為了避免來(lái)自穆加貝支持者的騷擾與打壓，反對(duì)黨候選人隨后主動(dòng)宣布退出第二輪選舉，穆加貝順利“贏得”選舉。盡管穆加貝每次“逢選必勝”，但他卻始終沒(méi)有廢除國(guó)家的“選舉制度”，這是因?yàn)楹笳呖梢詾槠浣y(tǒng)治披上一層合法的外衣。穆加貝的絕對(duì)權(quán)力地位以及對(duì)國(guó)家機(jī)器的全面控制，使得暴力成為津巴布韋政治生活中的顯著特征。

頗為諷刺的是，穆加貝最為倚重的國(guó)家機(jī)器，也恰恰是導(dǎo)致其政治生涯落幕的最終推手。不過(guò)，在宣布辭去總統(tǒng)職務(wù)之前，穆加貝與軍方達(dá)成了協(xié)議。軍方承諾不追究穆加貝及其親屬的罪行，同時(shí)宣布保護(hù)穆加貝的商業(yè)利益。據(jù)稱，穆加貝還將得到一筆超過(guò)1000萬(wàn)美元的“補(bǔ)償金”。如若果真如此，作為政治強(qiáng)人的穆加貝也算是善終了。

[責(zé)任編輯]王凱