最近一些地方政府開始對(duì)屬地的GDP數(shù)據(jù)擠水分，引發(fā)各方關(guān)注。相對(duì)于弄虛作假，敢于擠水分是件好事。勇于暴露和正視問題，是解決問題的前提和關(guān)鍵。

這也表明地方政府開始不再為GDP而比拼。從惟GDP論英雄，到開始競(jìng)相擠水分，也充分說明地方黨政官員的政績(jī)觀有了很大的改進(jìn)。

這一方面是因?yàn)榇蟮沫h(huán)境氛圍的改變。從中共十九大提出新時(shí)期主要矛盾的改變，到中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議不再提出增長(zhǎng)具體目標(biāo)，都表明與過去更多追求GDP的總量增加相比，人們更追求發(fā)展的質(zhì)量。

另一方面，這當(dāng)然也和地方領(lǐng)導(dǎo)面臨越來越大的增長(zhǎng)壓力有關(guān)。新舊動(dòng)能的轉(zhuǎn)換不可能一蹴而就，“三去一降一補(bǔ)”未竟全功，與此同時(shí)，過去大干快上的模式也難以為繼：中央政府已經(jīng)明確表態(tài)誰的孩子誰抱，不會(huì)為地方政府債務(wù)兜底，地方政府面臨沉重的償債壓力。

中央提出2018年的三大任務(wù)之一就是防范金融風(fēng)險(xiǎn)，而“地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)”是三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一“防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)”的重要組成部分。實(shí)際上，除了地方政府債務(wù)本身的風(fēng)險(xiǎn)外，與地方違規(guī)舉債相關(guān)的金融亂象也是金融風(fēng)險(xiǎn)的亂源之一。

也因此，一段時(shí)間以來中央三番五次提出要對(duì)領(lǐng)導(dǎo)投資決策和地方政府債務(wù)終身問責(zé)。近期，一些地方政府違規(guī)舉債也被通報(bào)批評(píng)，這表明不僅舊債要還，新債也不能亂舉。舊債不易還，新債不易舉，舊增長(zhǎng)模式已終結(jié)，高質(zhì)量發(fā)展挑戰(zhàn)大，面臨除舊布新雙重壓力的地方政府官員，終于意識(shí)到對(duì)GDP的追求也要量力而行了。一些地方政府主動(dòng)給GDP擠水分，就是知難而退開始為自己減負(fù)了：不把高基數(shù)調(diào)低，未來的增長(zhǎng)難以建立在現(xiàn)實(shí)可行的基礎(chǔ)上。

在為地方政府主動(dòng)擠水分點(diǎn)贊的同時(shí)，必要的問責(zé)還是需要的。問責(zé)是為了厘清責(zé)任環(huán)節(jié)和責(zé)任主體，以避免類似事件再度發(fā)生。因?yàn)闇?zhǔn)確的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)是科學(xué)決策的基礎(chǔ)。

雖然國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)寧吉喆指出個(gè)別地方數(shù)據(jù)注水不影響整體數(shù)據(jù)的真實(shí)性，但畢竟有礙國(guó)際觀瞻，長(zhǎng)久而言數(shù)據(jù)失真的現(xiàn)象必須予以杜絕。

當(dāng)然，解決問題的關(guān)鍵還是厘清政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的作用和角色，真正把十八屆三中全會(huì)提出的“更充分地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”落到實(shí)處。

毋庸諱言，過去中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的一大推手是在以GDP論英雄的發(fā)展觀和政績(jī)觀下，政府強(qiáng)勢(shì)匯聚資源的能力。這也是趕超型經(jīng)濟(jì)體的普遍特色。在這種政府強(qiáng)勢(shì)主導(dǎo)格局下，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的財(cái)力，除了地方財(cái)政外，多是以來自銀行體系的間接融資為主，并由政府決定銀行資金的走向。

早在改革開放之初，鄧小平就指出，要把銀行辦成真正的銀行。經(jīng)過持續(xù)不斷的改革，中國(guó)的銀行業(yè)和金融體系在很大程度上已經(jīng)擺脫了作為國(guó)企提款機(jī)和地方財(cái)政出納的角色，但政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的強(qiáng)勢(shì)作用，導(dǎo)致地方財(cái)政與金融體系難以做到真正的區(qū)隔。地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和金融亂象的根源之一就是不規(guī)范的銀政合作。

伴隨著今后政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中角色的進(jìn)一步厘清，從經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主要參與者轉(zhuǎn)換為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)高質(zhì)運(yùn)行的秩序維護(hù)者和制度供給者，今后各個(gè)地方政府間比拼的將不再是GDP，而是公共產(chǎn)品供給的豐富性，以及以可持續(xù)的融資能力為核心的財(cái)政可持續(xù)性。

而隨著地方政府舉債搞建設(shè)沖動(dòng)和動(dòng)力的弱化，今后地方政府也要更多面向市場(chǎng)直接融資，以直接發(fā)債為主。也因此，政府和金融市場(chǎng)的合作不僅不能弱化，還要強(qiáng)化和深化，關(guān)鍵是要合規(guī)公開透明。

與此同時(shí)，存量地方政府債務(wù)的化解也離不開金融市場(chǎng)的配合。從某種意義上講，這是兩者互相完善相互促進(jìn)的過程。要在地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解的過程中，完善規(guī)范金融市場(chǎng)，比如建立全國(guó)統(tǒng)一的不良資產(chǎn)處置規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，還要借此推進(jìn)金融市場(chǎng)的深化和金融產(chǎn)品的多樣性，比如REITS和各種資產(chǎn)證券化產(chǎn)品等。

要而言之，要在存量債務(wù)處置和增量地方債發(fā)行的過程中規(guī)范政府行為。除了市場(chǎng)基于地方財(cái)政能力用腳投票的外部選擇倒逼之外，地方人大也要進(jìn)一步發(fā)揮監(jiān)督作用，以更好地實(shí)現(xiàn)與地方財(cái)力相匹配的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善。

當(dāng)然，此一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)還需要配套其他一系列的改革，比如進(jìn)一步理順央地關(guān)系、實(shí)現(xiàn)事權(quán)財(cái)權(quán)更合理的匹配、推進(jìn)地方主體稅種的構(gòu)建，等等。此外，一個(gè)相伴而生的新議題就是如何盡快構(gòu)建適合新發(fā)展觀的地方政府政績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)和新激勵(lì)機(jī)制的建立。相對(duì)于這些長(zhǎng)期問題，擠出GDP水分只是萬里長(zhǎng)征第一步。endprint