西安理工大學(xué)幼兒園 李 靜

西北政法大學(xué)民商法學(xué)院 趙艷婕

2018年3月8日上午10:OO左右，江蘇省某市B國際幼兒園門口，一男子手持砍刀行兇，多人被砍傷。門衛(wèi)及時關(guān)閉大門，使幼兒園沒有受到波及。經(jīng)查，該男子在幼兒園門口行兇原因與幼兒園無關(guān)。但此事發(fā)生后，家長紛紛要求退園、退費(fèi)。

案情一:B國際幼兒園與家長簽訂的《收費(fèi)協(xié)議書》規(guī)定，幼兒園按學(xué)期收取學(xué)費(fèi)，每生每學(xué)期學(xué)費(fèi)為2.5萬元，但有部分家長交了一年的學(xué)費(fèi)5萬元。請問:B國際幼兒園如此收費(fèi)是否合法?

解析:學(xué)前教育屬于非義務(wù)教育，幼兒園可與家長協(xié)商一致簽訂收費(fèi)協(xié)議，從而雙方形成教育服務(wù)合同法律關(guān)系。但是幼兒園收費(fèi)并非隨意收取，不受任何限制。

《江蘇省幼兒園收費(fèi)管理辦法》第十八條至第二十一條規(guī)定，營利性民辦幼兒園保教費(fèi)、住宿費(fèi)、服務(wù)性收費(fèi)實(shí)行市場調(diào)節(jié)價。幼兒園應(yīng)當(dāng)遵循公平、合法和誠實(shí)信用的原則，依據(jù)辦園成本、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)質(zhì)量、社會承受能力及市場狀況等合理制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。營利性民辦幼兒園制定或者調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)于新學(xué)年開學(xué)3個月前向社會公示，營利性民辦幼兒園制定或者調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)原則上3年內(nèi)保持收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的相對穩(wěn)定，營利性民辦幼兒園保教費(fèi)、住宿費(fèi)收費(fèi)方式，按照雙方合同約定。

B國際幼兒園應(yīng)根據(jù)上述規(guī)定制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，在與家長簽訂的《收費(fèi)協(xié)議書》中可以約定收費(fèi)數(shù)額、服務(wù)項(xiàng)目及期限。但若擅自增加收費(fèi)項(xiàng)目，則可由價格主管部門依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)查處。

案情二:部分家長認(rèn)為，B國際幼兒園門口發(fā)生的此次暴力事件，暴露了幼兒園安全存在漏洞和隱患，孩子在園期間的安全令人堪憂，于是要求幼兒園全額退還學(xué)費(fèi)。B國際幼兒園認(rèn)為，此次事件經(jīng)查與幼兒園無關(guān)，也沒有幼兒因之受到傷害，幼兒園安全管理不存在問題，家長的退費(fèi)要求實(shí)屬無理之舉。請問，家長的退費(fèi)要求是否合理?

解析:B國際幼兒園與家長簽訂的《收費(fèi)協(xié)議書》意思真實(shí)，內(nèi)容合法，應(yīng)為有效協(xié)議，雙方均應(yīng)按約履行合同。部分家長主張全額退費(fèi)，實(shí)際上是認(rèn)為B國際幼兒園構(gòu)成根本違約，請求解除與幼兒園簽訂的教育服務(wù)合同。依照《中華人民共和國合同法》第九十四條的規(guī)定，因客觀情況出現(xiàn)，不能實(shí)現(xiàn)合同目的時，合同雙方均有權(quán)請求解除合同，合同解除后，依照雙方過錯，返還取得另一方的財(cái)產(chǎn)。

此次暴力事件雖然發(fā)生在幼兒園門口，但已經(jīng)查明該暴力事件與幼兒園無關(guān)。且就暴力事件而言，幼兒園不能預(yù)防，也不能控制，只能是在最大限度范圍內(nèi)保護(hù)幼兒的安全。由于該暴力事件未對任何幼兒造成傷害，因此幼兒園不存在過錯，也不存在約定或法定解除合同的情形。顯而易見，家長要求全額退費(fèi)的請求不合理。

案情三:部分家長在此次暴力事件發(fā)生后想讓孩子退園，并要求B國際幼兒園按照未接受教育的時間比例退還學(xué)費(fèi)。B國際幼兒園認(rèn)為雙方已經(jīng)簽訂《收費(fèi)協(xié)議書》，幼兒園嚴(yán)格履行了協(xié)議，并無過錯，不同意退還學(xué)費(fèi)。請問:B國際幼兒園的主張能否成立?

解析:《中華人民共和國合同法》第六十條規(guī)定，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照約定全面履行自己的義務(wù)。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)遵循誠實(shí)信用原則，根據(jù)合同的性質(zhì)、目的和交易習(xí)慣履行通知、協(xié)助、保密等義務(wù)。經(jīng)雙方協(xié)商，可以約定退費(fèi)的條件、方式等內(nèi)容，可以依照各地制訂的幼兒園收費(fèi)辦法確定退費(fèi)比例。

《江蘇省幼兒園收費(fèi)管理辦法》第二十五條規(guī)定，幼兒園保教費(fèi)按月計(jì)退。由于幼兒請假、轉(zhuǎn)學(xué)、退學(xué)、插班等原因，幼兒當(dāng)月在園天數(shù)不足4天(含4天)的，按保教費(fèi)交費(fèi)額的80%退還;超過4天但不足當(dāng)月法定工作日數(shù)一半(含—半，向下取整天數(shù)，下同)的，按保教費(fèi)交費(fèi)額的50%退還；超過當(dāng)月法定工作日數(shù)一半的，不退還所交保教費(fèi)。因幼兒園原因(含不可抗力因素影響)造成停課的，幼兒園應(yīng)當(dāng)按實(shí)際天數(shù)退還保教費(fèi)。因幼兒園刊登、散發(fā)虛假招生簡章(廣告)或者其他違反國家規(guī)定的行為造成幼兒退園的，幼兒園應(yīng)當(dāng)全額退還收取的保教費(fèi)，造成幼兒損失的還應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

依照以上規(guī)定，幼兒如要轉(zhuǎn)到其他幼兒園，家長請求部分退費(fèi)的，如提交證據(jù)證實(shí)符合以上情形，可以按照規(guī)定退還部分保教費(fèi)。如幼兒園與家長約定的退費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與地方制訂的收費(fèi)辦法不一致的，如對幼兒有利的，可以按照約定履行，如對幼兒不利的，幼兒園教育行政部門應(yīng)予以指導(dǎo)修改協(xié)議。