□孫維

推行用能權(quán)交易時應(yīng)注意建立和完善用能權(quán)交易市場的法律規(guī)范，健全用能權(quán)交易的管理，加強企業(yè)和第三方能力建設(shè)，打通用能權(quán)交易體系和碳排放權(quán)交易體系，建立聯(lián)合履約機制

用能權(quán)有償使用和交易（簡稱為“用能權(quán)交易”）是我國推進綠色發(fā)展的一項制度創(chuàng)新，旨在推進資源要素的市場化改革，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，對實現(xiàn)能耗總量和強度“雙控”目標，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展有重要的意義。

浙江是最早開展用能權(quán)交易試點的地區(qū)。早在2015年5月，浙江發(fā)布了《關(guān)于推進浙江用能權(quán)有償使用和交易試點工作的指導意見》，在海寧市、蕭山區(qū)等24個縣（市、區(qū)）開展資源要素市場化配置綜合配套改革，逐步建立完善初始用能權(quán)核定、用能權(quán)有償使用和交易運作、用能監(jiān)測報告核查等制度。2016年7月，國家發(fā)展改革委發(fā)函要求在浙江開展用能權(quán)有償使用和交易試點工作，浙江成為國家首批四個試點省份之一。

浙江用能權(quán)交易的主要做法是：首先是初始用能權(quán)核定，分為存量用能權(quán)和增量用能權(quán)兩類核定標的；其次，企業(yè)通過繳納使用費或通過交易獲得用能權(quán)，用能權(quán)在規(guī)定期限內(nèi)進行抵押和出讓；最后，企業(yè)發(fā)生產(chǎn)能轉(zhuǎn)移、破產(chǎn)、淘汰關(guān)閉等變更行為時，有償獲得的用能指標配額由各級政府指定的交易機構(gòu)進行回購。

浙江在全國率先開展了用能權(quán)有償使用和交易試點，對相關(guān)制度建設(shè)進行了初步探索，但在探索實踐的過程中也存在許多困難和問題。突出表現(xiàn)在：一是缺少法律法規(guī)層面的支撐，推行用能權(quán)交易制度的法律法規(guī)依據(jù)不足。同時，國家層面尚未出臺確權(quán)規(guī)范，制定這些規(guī)范工作量巨大。二是部分企業(yè)對用能權(quán)交易并不理解，用能權(quán)交易主要是通過政府牽線搭橋來完成，對政府的依賴程度較高，沒有發(fā)揮出用能權(quán)交易機制中市場的真正作用。三是與用能權(quán)交易并行的節(jié)能減排市場化機制還包括節(jié)能量交易和碳排放交易、節(jié)能量交易與用能權(quán)交易的規(guī)制對象、規(guī)制手段、制度設(shè)計目的和約束功能相近，兩者存在制度重復(fù)建設(shè)問題，用能權(quán)交易和碳排放交易的制度設(shè)計目的具有協(xié)同性、規(guī)制對象有交叉，但兩者在用能權(quán)指標和碳排放配額初始分配、履約等方面存在制度銜接不暢的問題。

在未來推行用能權(quán)交易時應(yīng)注意完善以下幾個方面：一是建立和完善用能權(quán)交易市場的法律規(guī)范，為用能權(quán)交易提供法律保證。完善的用能權(quán)交易保障法律法規(guī)體系是基礎(chǔ)，應(yīng)加快建立用能權(quán)交易立法，制定省級層面的《用能權(quán)交易管理條例》，統(tǒng)一各地區(qū)的標準，促使各地區(qū)的用能權(quán)可以自由流通交易。將用能權(quán)上升為法定的權(quán)利，為用能權(quán)交易提供法律基礎(chǔ)。同時，應(yīng)建立配套的管理辦法，主要包括用能權(quán)交易信息報告管理辦法、用能權(quán)交易監(jiān)督管理辦法等，加強《用能權(quán)交易管理條例》的可實施性。

二是健全用能權(quán)交易的管理，加強企業(yè)和第三方能力建設(shè)。加強對用能企業(yè)、第三方的培訓和教育，培育專業(yè)人才，確保監(jiān)測用能總量數(shù)據(jù)的準確性。同時，加大對硬件設(shè)施的投入，加快推進用能在線監(jiān)測和預(yù)警分析。企業(yè)實際用能量以及與用能配額之間的差額等都是進行用能權(quán)交易的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)的真實性和可測性關(guān)系用能權(quán)交易的公平與公正，企業(yè)用能情況的在線監(jiān)測、預(yù)警是推進用能配置方式改革的保障。

三是打通用能權(quán)交易體系和碳排放權(quán)交易體系，建立聯(lián)合履約機制。用能權(quán)交易和碳排放權(quán)交易可以并存，但需做好制度銜接與融合。用能權(quán)交易制度側(cè)重于從供給側(cè)減少化石能源消費，同時有利于減少溫室氣體排放；碳排放權(quán)交易制度則側(cè)重于排放末端的治理，同時也有激勵用能單位削減化石能源消費的效果。兩個制度可以相互并存、相得益彰。對于既被納入用能權(quán)交易體系又被納入碳排放交易體系的用能單位，應(yīng)建立聯(lián)合履約機制，即允許用能單位或排放單位在滿足一定條件的情況下使用用能權(quán)指標、核定用能權(quán)、碳排放配額或核證減排量履約。