● 鐘華堅

黨的十九屆三中全會作出了深化黨和國家機構(gòu)改革的決定，明確了深化黨和國家機構(gòu)改革的指導思想、目標、原則。這是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一場深刻變革。江西省九江市編辦將進一步增強改革的政治自覺和政治堅定，結(jié)合九江市經(jīng)濟社會發(fā)展和機構(gòu)編制工作的實際，秉承“忠誠、守矩、服務”，以“編制有限，服務無限；機構(gòu)有規(guī)，改革無盡”的工作理念，以正道直行、永不懈怠的精神狀態(tài)，“同心、同向、同為”，推進九江機構(gòu)改革和機構(gòu)編制管理。

一、牢牢把握“四個堅持”的基本原則

黨十九屆三中全會強調(diào)，深化黨和國家機構(gòu)改革必須遵循堅持黨的全面領導、堅持以人民為中心、堅持優(yōu)化協(xié)同高效、堅持全面依法治國的基本原則?！八膫€堅持”的原則，既是深化機構(gòu)改革的認識論，又是推進機構(gòu)改革的方法論，我們必須深刻領會、牢牢把握。

堅持黨的全面領導是機構(gòu)改革的根本保證。中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領導，中國特色社會主義制度最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領導。深化機構(gòu)改革，首要的就是堅持黨的全面領導，優(yōu)化黨的組織機構(gòu)，把黨的領導貫徹落實到黨政群機關正確履行職責的各領域各環(huán)節(jié)，確保黨的領導全覆蓋，確保黨的領導更加堅強有力，確保黨的領導貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展各方面和改革全過程，不斷提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力。

堅持以人民為中心是黨的一切工作所依，是推進一切改革的價值追求。習近平總書記強調(diào)，“為人民謀幸福，是中國共產(chǎn)黨人的初心。我們要時刻不忘這個初心，永遠把人民對美好生活的向往作為奮斗目標?！比娜鉃槿嗣穹帐屈h的根本宗旨。深化機構(gòu)改革要貫徹黨的群眾路線，完善為民謀利、為民辦事、為民解憂、保障群眾合法權(quán)益、傾聽群眾心聲、接受群眾監(jiān)督的體制機制，使社會管理和公共服務職能得到優(yōu)化，面向基層、服務民生的力量和資源得到強化，更好地滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，更好地推動人的全面發(fā)展、社會全面進步、人民共同富裕。

堅持優(yōu)化協(xié)同高效。就是要問題導向和目標導向并舉，著力解決機構(gòu)設置和職能配置同統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的要求還不完全適應的問題，著力解決機構(gòu)設置和職能配置同實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求還不適應的問題。既針對當前存在的突出矛盾，抓重點、補短板、強弱項、防風險，又著眼于解決事關長遠的體制機制問題，打基礎、立支柱、定架構(gòu)，形成更加完善的職能體系。

堅持全面依法治國。就是要改革和法治相統(tǒng)一、相促進，依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設。既要發(fā)揮法治規(guī)范和保障改革的作用，在法治軌道上推進改革，做到于法有據(jù)，又通過改革加強法治工作，做到在改革中完善和強化法治。

二、認真貫徹“兩個統(tǒng)籌”的工作思路

機構(gòu)編制是黨的重要執(zhí)政資源。黨的十九大報告對“深化機構(gòu)和行政體制改革”作出部署，點題之明確、著墨之濃厚、闡述之全面、提要之具體，前所未有。明確要求，統(tǒng)籌考慮各類機構(gòu)設置，科學配置黨政部門及內(nèi)設機構(gòu)權(quán)力、明確職責。統(tǒng)籌使用各類編制資源，形成科學合理的管理體制，完善國家機構(gòu)組織法?！皟蓚€統(tǒng)籌”為機構(gòu)改革和機構(gòu)編制管理工作指明了方向和思路。

統(tǒng)籌考慮各類機構(gòu)設置，要把黨政群機構(gòu)改革和事業(yè)單位改革結(jié)合起來。按照黨的十九大、十九屆三中全會精神和中央對地方機構(gòu)改革的要求，統(tǒng)籌黨政群機構(gòu)改革，“對職能相近的黨政機關探索合并設立或合署辦公。”深化事業(yè)單位改革，強化公益屬性，推進政事分開、政企分開、管辦分離，進一步理順和優(yōu)化黨政機關、群團組織、事業(yè)單位的職責。

統(tǒng)籌考慮各類機構(gòu)設置，要把轉(zhuǎn)變政府職能和深化行政審批制度改革結(jié)合起來。按照放管服改革的要求，清理和規(guī)范各類行政許可、資質(zhì)資格、中介服務等管理事項，減少微觀管理事務和具體審批事項，最大限度減少政府對市場資源的直接配置，最大限度減少政府對市場活動的直接干預，堅決破除制約市場配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的體制機制弊端，圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體制，調(diào)整優(yōu)化政府機構(gòu)職能。深入推進簡政放權(quán)，完善市場監(jiān)管和執(zhí)法體制，完善公共服務管理體制，為市場主體添活力，為人民群眾增加便利。創(chuàng)新監(jiān)管方式，強化事中、事后監(jiān)管，提高行政效率，增強政府公信力和執(zhí)行力，建設人民滿意的服務型政府。

統(tǒng)籌使用各類編制資源，要把用好盤活編制資源和履行帶隊伍主體責任結(jié)合起來。編制資源有限，必須用在“刀刃”上，必須把住總量關口，確保不突破總量限額。各類編制資源既要管住，更要盤活、用好。用編與用人密不可分。用好人，才能用好編。用好編制資源和用好人力資源要緊密結(jié)合，既要用好編吸納引進人才，更要強化現(xiàn)有人力資源的培訓、提升、使用，強化全面從嚴治黨主體責任落實，強化主體責任者履行帶隊伍責任的意識，使機構(gòu)編制由“一家守門管”到“大家共同管”。要克服和防止有人不用、才未盡用，反對一任領導用一茬人、機構(gòu)逐漸“臃腫增肥”，努力用剛性約束和激勵機制推進既“瘦身”又“健身”。

統(tǒng)籌使用各類編制資源，要把用編和養(yǎng)事區(qū)分開來。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，創(chuàng)新公共服務提供方式，科學擬定編制保障范圍，緩解用編增編壓力，減少機構(gòu)編制剛性需求，降低行政運行和公共服務成本。

三、著力落實優(yōu)化協(xié)同高效的工作要求

優(yōu)化協(xié)同高效，既是深化機構(gòu)改革的重要原則，也是深化機構(gòu)改革的工作著力點。《中共中央關于深化黨和國家機構(gòu)改革的決定》對黨和國家職能體系存在的問題進行了深入分析，列舉了機構(gòu)設置不夠優(yōu)化、職能配置不夠協(xié)同、機制運行不夠高效等方面存在的問題。我們既要深刻反省，更要按照中央要求對表對標，認真落實優(yōu)化協(xié)同高效的基本要求。

優(yōu)化，就是要優(yōu)化機構(gòu)設置和職能配置，堅持一類事項原則上由一個部門統(tǒng)籌、一件事情原則上由一個部門負責，避免政出多門、責任不明、推諉扯皮，做到科學合理、權(quán)責一致。協(xié)同，就是要通過完善職能體系建設，從制度上保障機構(gòu)運轉(zhuǎn)中的相互銜接、協(xié)調(diào)、配合，做到有統(tǒng)有分、有主有次，同向合力。高效，就是要提高效率效能。優(yōu)化、協(xié)同、高效三者之間相互聯(lián)系、相互促進、內(nèi)在統(tǒng)一。優(yōu)化包含協(xié)同，優(yōu)化是協(xié)同的基礎，協(xié)同是優(yōu)化的外延，優(yōu)化、協(xié)同的目的是高效。只有做好優(yōu)化、做到協(xié)同，才能真正實現(xiàn)高效。

落實“優(yōu)化協(xié)同高效”要提升政治站位。機構(gòu)編制是黨的重要執(zhí)政資源。機構(gòu)編制工作是加強黨的執(zhí)政能力建設和鞏固國家政權(quán)建設的重要基礎性工作，必須體現(xiàn)黨的意志。機構(gòu)編制部門要進一步提升政治站位，強化“四個意識”，始終堅定不移地同黨中央保持高度一致。要嚴明政治紀律，推進改革不拖延、不變通；嚴明組織紀律，嚴格請示報告制度，不擅自行動；嚴肅機構(gòu)編制紀律，不弄虛作假、不違規(guī)越權(quán)審批；嚴格保密紀律，不泄密、不傳播小道消息。要不折不扣地把黨的意志與要求落實到地方機構(gòu)改革和機構(gòu)編制工作的全方位全領域。

落實“優(yōu)化協(xié)同高效”要堅持問題導向。推進機構(gòu)改革，明確方向是前提，掌握實情是基礎。當前，九江市同樣存在機構(gòu)設置不夠優(yōu)化、職能配置不夠協(xié)同、機制運行不夠高效等問題。一是機構(gòu)職能體系存在缺位、錯位。機構(gòu)重疊、職責交叉、權(quán)責脫節(jié)在現(xiàn)實中不同程度地存在，某件事情好像若干部門都可以管，但有利都來了、有責都無關。一些領域機構(gòu)甚至內(nèi)設機構(gòu)要求上下對應，職能上下一般粗，上下層級間權(quán)責劃分不盡合理，基層機構(gòu)設置、權(quán)力配置有待優(yōu)化完善。二是事業(yè)單位改革有欠賬。有的事業(yè)單位定位不準、職能不清，存在政事不分的情況。事業(yè)單位改革較緩，小、散、弱的事業(yè)單位撤并不到位。“休眠型”事業(yè)單位留存在機構(gòu)編制實名制系統(tǒng)中。三是編制管理效用有待提高。控制了總量，但盤活存量、提高用編效用缺乏創(chuàng)新。結(jié)構(gòu)性超編依然存在，仍有部分行政事業(yè)單位超編，控編減編與增編訴求的矛盾不少。有的地方、單位對編制有“固化為己有”的心理。四是放管服改革鏈環(huán)扣的不夠緊。有的對“放”存在“不舍”“擔憂”，“放”得不到位，“放”的含金量不高；有的對事中事后監(jiān)管不知所措，正確履行權(quán)力清單、責任清單有偏差。簡政放權(quán)后的“管”和“服”跟進協(xié)調(diào)不夠。五是機構(gòu)編制剛性約束意識不強。一些部門條條干預機構(gòu)編制工作，考核方案、工作意見等部門文件對機構(gòu)、編制、職責提出要求。一些單位認為存在即合理，攀比其它地方或部門“跟從”性提出機構(gòu)、編制、職數(shù)的訴求。市縣部門內(nèi)設機構(gòu)及領導職數(shù)有待進一步規(guī)范優(yōu)化，共管機構(gòu)編制的責任氛圍沒有形成，違反機構(gòu)編制紀律的問責機制難落實。這些問題，是機構(gòu)改革亟待解決的問題。我們要堅持問題導向和目標導向，聚焦發(fā)展所需、基層所盼、民心所向，從優(yōu)化開始著力，從協(xié)同完善鏈接，蹄疾步穩(wěn)、緊湊有序推進機構(gòu)改革，使機構(gòu)設置更加科學、職能配置更加優(yōu)化、權(quán)力責任更加匹配、監(jiān)督管理更加有力、履職運行更加高效。

落實“優(yōu)化協(xié)同高效”要致力于服務大局。深化機構(gòu)改革是黨中央的重大決策部署。推進九江機構(gòu)改革，要堅決貫徹中央和江西省委的精神，結(jié)合九江的市情，服從服務大局。一是科學配置機構(gòu)和職能。遵循黨的十九屆三中全會精神和中央對地方機構(gòu)改革的指導意見，服務九江經(jīng)濟社會發(fā)展以及建設長江經(jīng)濟帶綠色示范區(qū)、打造江西率先發(fā)展高地等戰(zhàn)略目標，深入研究分析自然資源、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管、應急管理、軍民融合及退役軍人事務等重點改革領域的職能職責，系統(tǒng)謀劃黨政群機構(gòu)改革事項，將部門職能、內(nèi)設機構(gòu)與權(quán)責清單緊密銜接，通過撤并、調(diào)整、重組等方式，在黨政機構(gòu)規(guī)定限額內(nèi)設置機構(gòu)配置職能，努力減少機構(gòu)數(shù)量、減少用編數(shù)量、減少多頭管理、減少職責分散交叉，簡化中間層次，推行扁平化管理，使各地各部門各單位各司其職、各盡其責，有機銜接、有序協(xié)同。二是深化事業(yè)單位改革。清理、規(guī)范事業(yè)單位設置和職能配置，逐步了結(jié)歷史欠賬。著力推動小、散、弱事業(yè)單位撤并，消除有名無實的“休眠型”事業(yè)單位；著力推動經(jīng)營類事業(yè)單位改革，破除事業(yè)單位逐利機制；著力推動事業(yè)單位去行政化，強化事業(yè)單位公益屬性。通過改革，壓縮事業(yè)單位數(shù)量規(guī)模，優(yōu)化事業(yè)單位結(jié)構(gòu)布局，理順公益類事業(yè)單位與主管部門之間的關系，探索政事分開、事企分開、管辦分離的有效實現(xiàn)形式，構(gòu)建新型政事關系。三是推進行政執(zhí)法體制改革。統(tǒng)籌配置行政處罰職能和執(zhí)法資源，按照“減少層次、整合隊伍、提高效率”的要求，相對集中行政處罰權(quán)，“大幅減少執(zhí)法隊伍種類，合理配置執(zhí)法力量”。一個部門設有多支執(zhí)法隊伍的，原則上整合為一支隊伍。推動整合同一領域或相近領域執(zhí)法隊伍，實行綜合設置。整合組建市場監(jiān)管綜合執(zhí)法隊伍、生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法隊伍、文化市場綜合執(zhí)法隊伍、交通運輸綜合執(zhí)法隊伍、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊伍，減少執(zhí)法層級，推動執(zhí)法力量下沉，著力解決多頭多層、重復執(zhí)法問題。