□顏士平

椒（靈）江作為浙江第三大河流，是臺州的母親河，主流發(fā)源于仙居縣與縉云縣交界的天堂尖，由永安溪、始豐溪、靈江、永寧江、椒江組成，主流全長209公里，流域面積6603平方公里，其中臺州境內(nèi)6130平方公里，涉及5個縣（市、區(qū)）共7378條大小河道。河湖管理保護(hù)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，臺州致力于加強(qiáng)流域管理、落實(shí)河長制，助力建設(shè)浙江大花園，走好“綠水青山就是金山銀山”之路，打造“美麗河湖”臺州樣板。

基礎(chǔ)狀況

水資源豐富。多年平均徑流量為63億立方米，多年平均可利用水量約24億立方米，90%保證率可利用水量約18.1億立方米。

水環(huán)境趨好。2018年上半年，全流域總體水質(zhì)屬于Ⅲ類。Ⅰ～Ⅲ類水質(zhì)省控以上斷面占94.1%，整個水系中91.2%的縣控斷面水質(zhì)能滿足水環(huán)境功能要求；流域范圍內(nèi)13個建制鎮(zhèn)以上集中式飲用水源地水質(zhì)均滿足功能區(qū)要求，達(dá)標(biāo)率持續(xù)數(shù)年穩(wěn)定保持100%。

水利設(shè)施良。全流域現(xiàn)有10座大、中型水庫，總庫容為14.9億立方米；小型水庫199座，總庫容1.7億立方米；流域內(nèi)有堤防61條430公里，骨干河流縣城所在河段基本達(dá)到國家防洪標(biāo)準(zhǔn)，城市防洪標(biāo)準(zhǔn)基本為50年一遇；流域現(xiàn)有大、中型水閘5座，小型水閘120多座。

流域管理逐步有序。椒（靈）江流域主要由流域涉及的各地方政府進(jìn)行管理，正逐步理順各涉水管理部門之間存在的職責(zé)交叉、條塊分割現(xiàn)象。在流域水質(zhì)監(jiān)測方面，椒（靈）江主干和主支上共設(shè)7個國控、6個省控監(jiān)測斷面，流域涉及的其他支流河道上，另設(shè)有34個市控監(jiān)測斷面。

存在問題

水資源利用率有待提高。對人口、生態(tài)、環(huán)境等的研究缺乏整體思考和統(tǒng)籌謀劃，流域水資源統(tǒng)一管理機(jī)制尚未形成，供需矛盾仍很突出。同時，椒（靈）江徑流調(diào)節(jié)能力弱，水資源利用率低。

防洪排澇能力有待提升。與流域防洪要求相比，椒（靈）江現(xiàn)有防洪標(biāo)準(zhǔn)仍然偏低。流域幾個平原澇水難以自排問題較為突出，臨海市區(qū)江南片（自望江門至紅旗閘）治澇標(biāo)準(zhǔn)不足10年一遇，大田平原由于匯水面積過大，排澇能力不足5年一遇。

協(xié)調(diào)管理機(jī)制有待完善。相關(guān)部門和縣（市、區(qū)）合力協(xié)同管理椒（靈）江流域的良性局面還未形成，“九龍治水”現(xiàn)象依舊存在。同時，流域水環(huán)境治理主要依靠行政手段，經(jīng)濟(jì)、市場、法制化手段不多，全方位立體化治理機(jī)制有待建立。

水環(huán)境壓力仍然較大。流域范圍內(nèi)6個省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和11個特色工業(yè)集聚區(qū)分布在椒（靈）江干流和主要支流兩側(cè)，醫(yī)藥化工、造紙、電鍍、紡織印染等污染較重的行業(yè)仍占有一定比例。同時，沿岸的環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，治污能力相對不足。

致力流域管理

加強(qiáng)水資源保護(hù)和配置的頂層設(shè)計。加強(qiáng)水資源保護(hù)體系、高效利用體系和供給保障體系構(gòu)建。健全飲用水源地“一源一策”管理機(jī)制，加快開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以上集中式飲用水水源規(guī)范化建設(shè)，推進(jìn)合格規(guī)范飲用水源保護(hù)區(qū)復(fù)檢復(fù)查，推動長潭水庫國家水質(zhì)良好湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)試點(diǎn)工作等，強(qiáng)化水功能區(qū)保護(hù)。強(qiáng)化約束性指標(biāo)管理，落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，實(shí)行水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動，嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目水資源論證和取水許可管理，推進(jìn)用水總量控制紅線試點(diǎn)工作。

強(qiáng)化水環(huán)境綜合治理。推進(jìn)靈江流域沿江產(chǎn)業(yè)帶、天臺坡塘化工區(qū)、仙居城南化工區(qū)等企業(yè)遷建工作，重點(diǎn)開展仙居現(xiàn)代工業(yè)園區(qū)地下水污染、椒（靈）江兩岸船舶制造業(yè)石油類污染和流域?qū)ｍ?xiàng)整治。開展城鎮(zhèn)、農(nóng)村污水治理，實(shí)施污水排放“浙江標(biāo)準(zhǔn)”，推進(jìn)污水廠新建、改擴(kuò)建及提標(biāo)改造工程。加強(qiáng)配套管網(wǎng)建設(shè)和改造，實(shí)施城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部截污納管及雨污分流改造工程。深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村治污。制定實(shí)施農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治方案以及重點(diǎn)湖庫和水域水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)劃，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治。

構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。加快發(fā)展休閑旅游、健康養(yǎng)生、生態(tài)農(nóng)業(yè)等綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建與椒（靈）江流域水、岸線、土地等資源環(huán)境相匹配的產(chǎn)業(yè)體系。打造生態(tài)廊道。推進(jìn)始豐溪國家公園、永安溪生態(tài)修復(fù)與綜合治理工程、臨?！耙唤瓋上绷饔蛏鷳B(tài)治理工程、椒江河道治理工程等建設(shè)，推進(jìn)永安溪爭創(chuàng)國家級濕地公園，鼓勵各縣（市、區(qū)）創(chuàng)建以河湖或水利工程為依托的國家水利風(fēng)景區(qū)。

加強(qiáng)濱水岸線保護(hù)與利用。加強(qiáng)流域岸線空間有效管控，編制實(shí)施流域主要河道湖泊岸線保護(hù)利用管理規(guī)劃，探索建立河湖自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，推進(jìn)河湖管理范圍劃界確權(quán)。理順岸線管理體制，健全多主體共同參與岸線管理保護(hù)的協(xié)調(diào)機(jī)制，建立健全網(wǎng)格化、全方位河庫水域岸線巡查檢查制度和違法行為報告制度。規(guī)范內(nèi)河港口岸線使用審批管理，健全建設(shè)項(xiàng)目水域占用補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)行水域占補(bǔ)平衡?？茖W(xué)開發(fā)利用濱水空間，加快對椒（靈）江水系沿線鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)和城市特色風(fēng)貌進(jìn)行整體規(guī)劃，串聯(lián)城鄉(xiāng)風(fēng)景線，打造沿江風(fēng)情帶。構(gòu)筑沿江生態(tài)設(shè)施系統(tǒng)。完善、推進(jìn)臨海三江、天臺始豐溪、黃巖鑒洋湖等濕地公園，以及長潭水庫入庫溪流生態(tài)濕地工程、黃巖西江及支流生態(tài)治理工程、仙居縣國家公園試點(diǎn)等項(xiàng)目建設(shè)。打造濱水綠道慢行體系。加快建設(shè)環(huán)綠心、環(huán)長潭水庫、環(huán)洪家場浦綠道系統(tǒng)，推動永寧江綠道與仙居西部綠道工程延伸工程，建設(shè)完善始豐溪、元同溪、店尤線、江南大道綠道等工程。構(gòu)建良好水岸空間景觀。加快實(shí)施江濱公園西進(jìn)、東進(jìn)工程，加快推進(jìn)椒江“一江兩岸”、永寧江兩岸生態(tài)休閑景觀帶、長潭湖生態(tài)景觀帶開發(fā)建設(shè)。

加強(qiáng)流域水質(zhì)河道監(jiān)測考核。加強(qiáng)長潭水庫、牛頭山水庫、下岸水庫、里石門水庫、黃龍水庫、溪口水庫等水質(zhì)動態(tài)監(jiān)測，重點(diǎn)加強(qiáng)柏枝岙、沙段、老鼠嶼等重點(diǎn)斷面污染監(jiān)測，完善斷面水體達(dá)標(biāo)應(yīng)急保障方案，穩(wěn)定保持水質(zhì)考核目標(biāo)要求。健全以水質(zhì)目標(biāo)為核心的流域水環(huán)境管理工作導(dǎo)向，加快完善交接斷面水質(zhì)問責(zé)機(jī)制，制定《臺州市劣Ⅴ類水質(zhì)斷面削減實(shí)施計劃（2018-2020年）》和相關(guān)工作專項(xiàng)考核辦法。加快構(gòu)建流域水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系及建設(shè)項(xiàng)目水土保持在線管理體系。開展疏浚清淤。實(shí)施河道清淤增蓄專項(xiàng)行動。加強(qiáng)中小河流治理和水系連通，打通“斷頭河”，拓寬“卡脖河”。嚴(yán)格執(zhí)行“清三河”復(fù)查評估機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)河湖庫塘水面保潔。實(shí)施跨河系、跨區(qū)域水量調(diào)度，改善重點(diǎn)河流水生態(tài)環(huán)境。

建立基于信息技術(shù)為支撐的及時協(xié)同管理機(jī)制。完善流域水環(huán)境信息共享機(jī)制，建立環(huán)保大數(shù)據(jù)開放公共平臺。積極推廣窄帶物聯(lián)網(wǎng)，率先在椒（靈）江流域（永寧江閘至老鼠嶼段）試點(diǎn)，建立集水質(zhì)監(jiān)測、預(yù)警預(yù)報、污水處理運(yùn)行監(jiān)管、水利工程管理等為一體的智慧云平臺。探索建立椒（靈）江流域綜合管理局，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)流域規(guī)劃編制、水資源保護(hù)管理、水環(huán)境綜合治理、重大水工程建設(shè)等有關(guān)事宜，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)管理模式向流域綜合管理轉(zhuǎn)變，從而建立一體化的流域決策機(jī)構(gòu)、綜合管理執(zhí)行機(jī)構(gòu)。

創(chuàng)新資金保障方式。建立市場化的流域環(huán)境治理投融資和運(yùn)營管理體制。有效整合現(xiàn)有各類污染防治專項(xiàng)資金，探索資金基金化運(yùn)作方式。探索現(xiàn)有污水處理設(shè)施資產(chǎn)證券化等多種社會融資方式，推廣小流域綜合治理PPP模式。推進(jìn)生態(tài)資產(chǎn)核定交易、環(huán)境責(zé)任保險，積極探索流域污染治理投入新模式。建立完善流域跨界生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，設(shè)立飲用水源保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償基金，探索資金補(bǔ)助、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)等多元化補(bǔ)償方式。深化水價和污水處理費(fèi)改革，建立鼓勵水資源綜合使用的政策體系。推行環(huán)境資源有償使用制度，鼓勵開展主要污染物排污權(quán)有償使用和交易機(jī)制的試點(diǎn)示范工作。

嚴(yán)格行政執(zhí)法監(jiān)管。落實(shí)水污染源日常環(huán)境監(jiān)管隨機(jī)抽查制度，組織開展執(zhí)法巡察、專項(xiàng)執(zhí)法檢查和集中整治行動，嚴(yán)厲打擊涉水違法行為。健全流域、區(qū)域、部門間聯(lián)合巡查機(jī)制和綜合執(zhí)法機(jī)制，完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制。進(jìn)一步健全河長巡查制度，加大各級河長對責(zé)任河流的巡查力度和頻次。建立無人機(jī)巡查系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)人機(jī)雙重動態(tài)監(jiān)管。