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        “兩山”理論譜新章 百里金溪綠富美
        ——開化實(shí)施“八八戰(zhàn)略”創(chuàng)新與再深化

        2018-02-08 10:02:23項瑞良
        浙江經(jīng)濟(jì) 2018年18期
        關(guān)鍵詞:水利生態(tài)建設(shè)

        □項瑞良

        開化作為“五區(qū)”(省際邊區(qū)、內(nèi)陸山區(qū)、革命老區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、江河源頭保護(hù)區(qū))縣,歷來受到中央、省市厚愛。習(xí)總書記在浙江工作時,2003年、2006年兩度到開化視察,勉勵干部群眾“一定要把錢江源頭生態(tài)環(huán)境保護(hù)好”“變種種砍砍為走走看看”,囑托開化要“人人有活干,戶戶有收入”??倳浀拿銊詈蛧谕酗柡藢﹂_化實(shí)施“八八戰(zhàn)略”、踐行“兩山”理論的殷切期盼,激勵著干部群眾敢于擔(dān)當(dāng)、走在前列。近年來,開化深入運(yùn)用“八八戰(zhàn)略”理論,創(chuàng)新突破、系統(tǒng)解決問題,馬金溪水利風(fēng)景區(qū)創(chuàng)建取得了一系列顯著成效,但也存在村落建設(shè)布局雜亂、綠色產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)單一等問題。

        主要經(jīng)驗

        以馬金溪風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)為載體,開化實(shí)施“八八戰(zhàn)略”的主要經(jīng)驗集中在“六大創(chuàng)新”。

        以“五水共治”為切入口,創(chuàng)新實(shí)施“四禁”制度,高質(zhì)量完成“一江清水送下游”承諾。馬金溪首先是生態(tài)帶,風(fēng)景區(qū)堅持岸上與岸下齊抓、治標(biāo)與治本同步,統(tǒng)籌系統(tǒng)開展水土流失、面源污染、家畜養(yǎng)殖等重點(diǎn)整治,實(shí)現(xiàn)沿線所有村落完成生活污水管道全覆蓋,在全省創(chuàng)新實(shí)行“四禁”(禁漁、禁采、禁養(yǎng)、禁倒)制度。2017年,馬金溪出境I、II類水質(zhì)占比達(dá)99.2%,高質(zhì)量完成“一江清水送下游”承諾。

        總結(jié)提煉生態(tài)治水經(jīng)驗,創(chuàng)新實(shí)施“民間河長”等制度,健全清水常流長效機(jī)制。開化縣委縣政府率先提出“河長制”,2013年制定《關(guān)于全面實(shí)施“河長制”進(jìn)一步加強(qiáng)水環(huán)境綜合治理工作實(shí)施意見》,2015年制定《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)“河長制”完善“清三河”長效機(jī)制的實(shí)施意見》《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)“河長制”工作制度的通知》,2016年在全國率先制定《河長制地方管理規(guī)范》,2017年下發(fā)《關(guān)于全面深化河長制的實(shí)施意見》《開化縣全面深化河長制工作方案(2017-2020)》,實(shí)現(xiàn)全縣村級以上河流以及小微水體河長、警長全覆蓋。通過多舉措打通“治-建-管”一條鏈,實(shí)現(xiàn)從“面上保潔”到“深度治管”,長效化保證了流域水清河暢、園靚景美。

        發(fā)揮“黨建+項目”統(tǒng)領(lǐng)作用,創(chuàng)新設(shè)立村支部結(jié)對共建制,聚力破解風(fēng)景區(qū)征地難題。開化“九山半水半分田”的自然地貌決定了馬金溪流域河谷地帶是全縣人口經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)密集區(qū),風(fēng)景區(qū)建設(shè)面臨繁重拆遷安置任務(wù)。針對“征地難、經(jīng)費(fèi)少、基層干部和群眾治理理念上的定勢”問題,縣委縣政府不僅成立“金溪畫廊”工作專班及沿線各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、水利局、住建局等部門小專班,更創(chuàng)新設(shè)立村支部結(jié)對共建制,充分發(fā)揮“黨建+項目”統(tǒng)領(lǐng)作用,聚力破解征地難題。

        堅持“一張藍(lán)圖繪到底”,創(chuàng)新實(shí)施“七規(guī)三線合一”,助推風(fēng)景區(qū)建設(shè)實(shí)現(xiàn)新發(fā)展理念初心。風(fēng)景區(qū)建設(shè)按照“生態(tài)優(yōu)先、系統(tǒng)治理,立足水利、多規(guī)融合”的基本原則,統(tǒng)籌考慮流域綜合治理、鄉(xiāng)村振興與城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)等各方面,在全省率先按照全流域系統(tǒng)治理模式,實(shí)行山水林田湖綜合施策,實(shí)現(xiàn)“水、灘、路、堤、景”綜合治理。更在規(guī)劃編制上堅持“一張藍(lán)圖繪到底”,創(chuàng)新實(shí)施“七規(guī)三線合一”,將《開化縣馬金溪流域綜合治理規(guī)劃》《開化水資源綜合規(guī)劃》等七本規(guī)劃整合為一本規(guī)劃,將規(guī)劃紅線、用地控制紅線、河岸水域控制藍(lán)線繪制到一張藍(lán)圖上。

        以生態(tài)文明為指引,創(chuàng)新推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品美麗化,建設(shè)“詩畫源頭、養(yǎng)生畫廊”美麗景觀帶。風(fēng)景區(qū)創(chuàng)新性地設(shè)計、實(shí)施生態(tài)護(hù)岸工程,通過建設(shè)生態(tài)護(hù)坡、梯級擋墻、石籠、松木籠、三維植被網(wǎng)等多種形式,實(shí)現(xiàn)堤岸的柔化、美化、綠化,讓植被在堤岸上“安家”,魚兒在堤岸間“做窩”,打造成“會呼吸”河岸。巧妙利用濕地、淺灘、匯流口等河道自然形態(tài),順河勢、選場地,最大限度地保留流域灘地灘林、保護(hù)原生態(tài)系統(tǒng),建成水利功能特色明顯的砸碗花濕地、獨(dú)山動漫園、太陽島、雙溪公園、龍?zhí)豆珗@、岙灘、華鋒濕地等一批親水公園,將馬金溪打造成“鄉(xiāng)愁”帶,有效提升風(fēng)景區(qū)美麗度、鄉(xiāng)愁感、親和力。

        聚力發(fā)展全域旅游,創(chuàng)新做優(yōu)生態(tài)旅游,育強(qiáng)“黃金水岸、富民畫廊”美麗經(jīng)濟(jì)帶。在保護(hù)水利風(fēng)景資源基礎(chǔ)上,風(fēng)景區(qū)統(tǒng)籌融合“山、水、田、文、體、旅”等元素,把沿溪各美麗鄉(xiāng)村項目統(tǒng)起來,沿線已經(jīng)形成1個5A景區(qū)、15個3A景區(qū)村、40多個濱水公園、景觀山林和美麗田園,以及400余家農(nóng)家樂(民宿),小鄉(xiāng)村建成大景區(qū)(音坑鄉(xiāng)下淤村)、老磚廠筑成新民宿(音坑鄉(xiāng)姚家村)、破豬欄改成大花園(華埠鎮(zhèn)金星村)。

        面臨困難

        馬金溪水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)順利,也仍存較多發(fā)展中的困難,主要體現(xiàn)為“四個不易”。

        人才保障難,智力智慧供給不易。風(fēng)景區(qū)建設(shè)需要綜合規(guī)劃、水利、驛站(房建)、電氣、綠化、市政(鋪裝等)、文化、旅游、水電、通信、智慧旅游等各方面人才。開化人才儲備較匱乏,加之戰(zhàn)線長,工作量大,風(fēng)景區(qū)吸引外部智力、分享外部智慧的機(jī)制和渠道尚不完善,亟需加大創(chuàng)新和支持。

        資金保障難,生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)不易。風(fēng)景區(qū)后續(xù)建設(shè)主要資金來源于財政和貸款,隨著地方財政增收壓力漸大及政府負(fù)債管控力度加大,風(fēng)景區(qū)后續(xù)建設(shè)投入壓力重重,而招商引資較為困難,企業(yè)投資仍然小、散,基金會等的非盈利性投資基本為空白。生態(tài)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為美麗經(jīng)濟(jì)發(fā)展、成為百姓就業(yè)增收的機(jī)制渠道創(chuàng)新還待加大。

        產(chǎn)業(yè)培育難,產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)擴(kuò)寬不易。開化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)家底本就薄弱,加上產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻高、資金支持稅與費(fèi)優(yōu)惠力度小,承接浙江四大都市區(qū)、長三角城市群等的外溢效應(yīng)還不明顯。近年來包括生態(tài)旅游、文化創(chuàng)意、健康服務(wù)等在內(nèi)的美麗經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快,但近期仍難接替成為區(qū)域發(fā)展主要新動能。

        制度創(chuàng)新難,高水平全面小康建成不易。近年來開化積極爭取、承擔(dān)了11項國家和省級重要創(chuàng)新試點(diǎn),在制度創(chuàng)新、紅利分享等方面走在了全省前列。也應(yīng)看到,適合開化實(shí)施八八戰(zhàn)略、踐行“兩山”理論所亟需的制度創(chuàng)新還待進(jìn)一步制訂、落實(shí)和完善,來更好落實(shí)“四美”城鄉(xiāng)建設(shè)與鄉(xiāng)村振興,更好建成錢江源國家公園和浙江大花園等目標(biāo)和使命。

        再深化舉措

        馬金溪流域是開化集中實(shí)施“八八戰(zhàn)略”、踐行“兩山”理論的主戰(zhàn)場。開化縣將繼續(xù)以馬金溪水利風(fēng)景區(qū)為窗口,加強(qiáng)“八八戰(zhàn)略”再深化,重點(diǎn)將以“五大舉措”探索創(chuàng)新、先行示范。

        綠色發(fā)展優(yōu)先,保護(hù)好馬金溪青山綠水生態(tài)。進(jìn)一步加強(qiáng)“五水共治”等創(chuàng)新再深化,從戰(zhàn)略高度保護(hù)好馬金溪生態(tài)環(huán)境,更好成為浙江水生態(tài)保護(hù)的典型。同時,在尊重自然前提下,結(jié)合馬金溪流域水利設(shè)施建設(shè)和水生態(tài)非工程性修復(fù)、流域沿溪親水公園群規(guī)劃和利于水生態(tài)維護(hù)、溪流魚類洄游的水利設(shè)施建設(shè),進(jìn)一步加強(qiáng)流域水利設(shè)施布局科學(xué)論證和水資源科學(xué)配置,不斷提高風(fēng)景區(qū)生態(tài)環(huán)境容量與承載力。

        創(chuàng)新發(fā)展引擎,量身定制好馬金溪發(fā)展新環(huán)境。進(jìn)一步用科學(xué)理念、方法、技術(shù)等來規(guī)劃設(shè)計風(fēng)景區(qū)項目,優(yōu)化環(huán)境科普教育沙盤、語音講解系統(tǒng)等配置,加大研學(xué)旅行設(shè)施完善與活動爭取,不斷提升風(fēng)景區(qū)科技科普含金量和專業(yè)化服務(wù)質(zhì)量。重點(diǎn)針對征地拆遷工作量大、難度大問題,進(jìn)一步健全縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的領(lǐng)導(dǎo)小組,研究解決征遷難題,給予失地保險、征遷資金等有效保障;出臺項目考核辦法,完善激勵機(jī)制,對及時完成征遷的給予加分;組建強(qiáng)力工作專班,健全先進(jìn)村聯(lián)系后進(jìn)村、黨員干部包戶等機(jī)制。

        開放發(fā)展共力,集成好政企校社各方資源。進(jìn)一步科學(xué)爭取省市政府在項目立項、資金爭取、用地安排、建設(shè)用地、拆遷安置、規(guī)劃編制、人才配置等領(lǐng)域的大力支持,在旅游線路安排、旅游產(chǎn)品提供與研學(xué)旅行許可、稅費(fèi)優(yōu)免與員工聘用等領(lǐng)域營造良好營商環(huán)境,保障風(fēng)景區(qū)高質(zhì)量建設(shè)運(yùn)營。爭取浙江高等院校、智庫機(jī)構(gòu)在創(chuàng)意創(chuàng)新設(shè)計、智慧景區(qū)建設(shè)、定向招生與專業(yè)人才培訓(xùn)等領(lǐng)域加大支持,更好助推景區(qū)建設(shè)發(fā)展、美麗經(jīng)濟(jì)增長、人才隊伍培養(yǎng);進(jìn)一步爭取國內(nèi)外熱心生態(tài)、扶貧、慈善等領(lǐng)域企業(yè)、基金會支持與合作,建設(shè)非盈利性社區(qū)型景區(qū),保障風(fēng)景區(qū)品質(zhì)化發(fā)展。

        協(xié)調(diào)發(fā)展為徑,共贏好美麗經(jīng)濟(jì)與鄉(xiāng)村振興。進(jìn)一步推進(jìn)景觀自身建設(shè)與旅游產(chǎn)品開發(fā)、水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù),圍繞“強(qiáng)鄉(xiāng)壯村”,增強(qiáng)風(fēng)景區(qū)與周邊庭院、村落、集鎮(zhèn)以及縣城間的有機(jī)互動,協(xié)調(diào)推進(jìn)流域“四美”城鄉(xiāng)建設(shè)。進(jìn)一步做活景區(qū)業(yè)態(tài)文章,做大水旅融合文章,增進(jìn)風(fēng)景區(qū)保護(hù)生態(tài)和產(chǎn)業(yè)富民良性互動,科學(xué)推進(jìn)風(fēng)景區(qū)綠富美,高質(zhì)量發(fā)展開化美麗經(jīng)濟(jì)。

        共享發(fā)展同心,打造好民富民樂新馬金溪。進(jìn)一步爭取當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c風(fēng)景區(qū)管理服務(wù)、特許經(jīng)營,增強(qiáng)主人翁意識,作為景區(qū)建設(shè)發(fā)展組成部分;優(yōu)先開發(fā)富有開化地方特色的旅游產(chǎn)品,授權(quán)當(dāng)?shù)鼐用窭蔑L(fēng)景區(qū)品牌開展特許經(jīng)營,照顧好本地居民就業(yè)增收,助推景區(qū)發(fā)展與居民小康實(shí)現(xiàn)同步。進(jìn)一步優(yōu)先發(fā)展高品質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品,加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施(含原產(chǎn)地保護(hù)),降低高品質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品稅費(fèi)負(fù)擔(dān),如對景區(qū)生態(tài)旅游產(chǎn)品增值稅減免、對鄉(xiāng)村旅游和養(yǎng)生健康等生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)稅費(fèi)優(yōu)免,更好助力生態(tài)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。

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