□焦長(zhǎng)勇 賀天成

自2017年6月召開的浙江省第十四屆黨代會(huì)以來，浙江省明確部署今后五年要重點(diǎn)建設(shè)杭州灣經(jīng)濟(jì)區(qū)，要謀劃實(shí)施“大灣區(qū)”建設(shè)行動(dòng)綱要，大力發(fā)展灣區(qū)經(jīng)濟(jì)。通過打造世界級(jí)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群、現(xiàn)代金融高地、現(xiàn)代科創(chuàng)中心、現(xiàn)代智能交通體系、推進(jìn)區(qū)域一體化等十大舉措，力爭(zhēng)到2035年將杭州灣經(jīng)濟(jì)區(qū)建成現(xiàn)代化世界級(jí)大灣區(qū)。

產(chǎn)業(yè)生態(tài)培育導(dǎo)向與發(fā)展基礎(chǔ)

為了匹配杭州灣大灣區(qū)建設(shè)所要求的“大都市圈”“大產(chǎn)業(yè)集群”“大創(chuàng)新極”“大文化中心”“大生態(tài)圈”“大協(xié)作網(wǎng)絡(luò)”的要求，特別是考量杭州市產(chǎn)業(yè)生態(tài)培育導(dǎo)向，建議在現(xiàn)有城市形象定位優(yōu)化的基礎(chǔ)上，清晰界定杭州的產(chǎn)業(yè)生態(tài)培育和發(fā)展導(dǎo)向，提升杭州在大灣區(qū)的重要戰(zhàn)略意義。進(jìn)一步增強(qiáng)杭州自身對(duì)大灣區(qū)及周邊區(qū)域的資源集聚、創(chuàng)新引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)效應(yīng)，成就具有創(chuàng)新引領(lǐng)功能的世界級(jí)灣區(qū)大都市。

新興產(chǎn)業(yè)集聚導(dǎo)向與發(fā)展基礎(chǔ)。在環(huán)杭州灣大灣區(qū)城市群中,杭州已經(jīng)具備了構(gòu)建前沿創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)體系、并引領(lǐng)大灣區(qū)發(fā)展的良好基礎(chǔ)和條件。信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就斐然，多年來杭州信息經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)均超過20%，對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率超過50%；杭州已成為互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭代表，電商、安防企業(yè)均已經(jīng)構(gòu)成了一個(gè)相對(duì)完整的產(chǎn)業(yè)鏈，具有成熟的互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新生態(tài)圈，并呈現(xiàn)出一種高增長(zhǎng)的行業(yè)態(tài)勢(shì)；杭州民營經(jīng)濟(jì)的活躍，以科技創(chuàng)新企業(yè)為主要方面的杭州風(fēng)險(xiǎn)投資發(fā)展處于全國領(lǐng)先，創(chuàng)業(yè)氛圍與北京、深圳處在同一層面；杭州市上市公司數(shù)量達(dá)到127個(gè)，國家重點(diǎn)扶持高新技術(shù)企業(yè)1006家，省科技型中小企業(yè)近4000家，數(shù)量均位于全國城市發(fā)展的前列，是城市科技發(fā)展的主力軍；宜居的“三生”環(huán)境發(fā)展正好迎合了時(shí)代發(fā)展的需求。

新興金融活力激發(fā)導(dǎo)向與發(fā)展基礎(chǔ)。國務(wù)院批復(fù)杭州建設(shè)區(qū)域性金融服務(wù)中心，杭州乃至浙江的普惠金融、私募金融、財(cái)富管理等金融新業(yè)態(tài)的發(fā)展呈現(xiàn)了一個(gè)良好的契機(jī)。應(yīng)繼續(xù)加快錢塘江金融港灣的功能培育，積極推進(jìn)傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)和新金融業(yè)態(tài)在經(jīng)歷陣痛后涅槃重生；繼續(xù)推進(jìn)錢塘江金融港灣的大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能等技術(shù)變革的快速突破和發(fā)展；繼續(xù)打造集互聯(lián)網(wǎng)金融、創(chuàng)業(yè)投資、綠色金融、財(cái)富管理、保險(xiǎn)創(chuàng)新于一體的新金融產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)圈，建成具有國際影響力的新興金融中心，這是杭州灣區(qū)發(fā)展的應(yīng)有之義和創(chuàng)建世界級(jí)大都市的必要支撐。

大商貿(mào)智聯(lián)之都建設(shè)導(dǎo)向與發(fā)展基礎(chǔ)。杭州作為電商之都，已取得諸多發(fā)展成效：中國（杭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)形成了一套適應(yīng)和引領(lǐng)全球跨境電子商務(wù)發(fā)展的管理制度、規(guī)則與經(jīng)驗(yàn)，并與上海自貿(mào)區(qū)形成一定的互補(bǔ)和差異；新近批復(fù)杭州保稅區(qū)為自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)錦上添花；多年來的營商環(huán)境獲得國內(nèi)外客商的極大認(rèn)同。杭州已基本形成了以智能制造、文化創(chuàng)意、科技創(chuàng)新和電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)方向?yàn)橹鲗?dǎo)的智慧通聯(lián)的國際商貿(mào)之都。

大智造科創(chuàng)硅谷建設(shè)導(dǎo)向與發(fā)展基礎(chǔ)。制造是城市經(jīng)濟(jì)實(shí)心化發(fā)展的重要支撐，一條城東智造大走廊，橫跨杭州5個(gè)行政區(qū)，串聯(lián)起杭州高新開發(fā)區(qū)（濱江）、杭州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（下沙）、大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、余杭經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等10余地區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展新一代信息技術(shù)、汽車及新能源汽車、高端裝備等三大新興制造業(yè)和謀劃人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí)、區(qū)塊鏈、量子技術(shù)、增材制造、商用航空航天、生物技術(shù)和生命科學(xué)等七大未來產(chǎn)業(yè)；一條以“阿里效應(yīng)”為科創(chuàng)之心的城西科創(chuàng)大走廊，基本將杭州推上中國“科創(chuàng)硅谷”王座。“大智造科創(chuàng)硅谷”在杭州的空間布局上已形成了東西輝映的態(tài)勢(shì)，積極呼應(yīng)了“網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國”和“智造強(qiáng)國”兩大國家戰(zhàn)略。

總之，杭州應(yīng)從大灣區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略出發(fā)，在既有定位的基礎(chǔ)上，明確和升級(jí)杭州城市經(jīng)濟(jì)升級(jí)的導(dǎo)向和定位。即以大灣區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略為引領(lǐng)，重點(diǎn)從新產(chǎn)業(yè)集聚、新金融激活、大智造科創(chuàng)硅谷建設(shè)、大商貿(mào)智聯(lián)之度建設(shè)等四個(gè)領(lǐng)域，來規(guī)劃和構(gòu)建系列匹配和提升大灣區(qū)發(fā)展格局的杭州經(jīng)濟(jì)升級(jí)導(dǎo)向和發(fā)展策略舉措，增強(qiáng)杭州市自身對(duì)大灣區(qū)及周邊區(qū)域的資源集聚、創(chuàng)新引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)效應(yīng)，打造自身的國際競(jìng)爭(zhēng)力和世界名城的存在感，成就具有創(chuàng)新引領(lǐng)功能的世界級(jí)灣區(qū)大都市。

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)培育升級(jí)的戰(zhàn)略與策略

凸顯既有優(yōu)勢(shì)，以合縱連橫的策略發(fā)展杭州都市圈。杭州并不僅僅只有互聯(lián)網(wǎng)這一個(gè)優(yōu)勢(shì)，杭州的歷史文化、風(fēng)景名勝、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍，特別是杭州的人文秩序和自然氣候，都是杭州灣大灣區(qū)三個(gè)地理極城市中比較突出的城市，而且這些優(yōu)勢(shì)已演化成“國際風(fēng)景旅游勝地、東方歷史文化名城、中國生態(tài)文明之都、江南品質(zhì)生活之城”等一張張金名片。杭州要積極維護(hù)和提升這些金名片的質(zhì)料和內(nèi)涵，保持顏值高、氣質(zhì)好、國際范的城市既有風(fēng)范。如此，將會(huì)極大便利對(duì)相關(guān)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)意等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和高科技人才的虹吸效應(yīng)的生成。應(yīng)積極響應(yīng)省委省政府的戰(zhàn)略布局，圍繞大灣區(qū)建設(shè)，通過上聯(lián)上海、穿透紹興、東連寧波，滲透舟山港務(wù)區(qū)，協(xié)同南太湖區(qū)域，鏈接金義城市帶，努力實(shí)現(xiàn)與大灣區(qū)內(nèi)城市群的合縱連橫態(tài)勢(shì)。要有更大的承載力和創(chuàng)新性，集中疏解上海高密度發(fā)展的國際金融、國際貿(mào)易、國際文化中心的部分功能，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)上海諸多功能的替代和承接，同時(shí)要高屋建瓴地構(gòu)建杭州自身的新產(chǎn)業(yè)、高科技、新金融、大商貿(mào)、大數(shù)據(jù)的集聚模式、集聚機(jī)制和扶持政策，為杭州新興產(chǎn)業(yè)生態(tài)培育和提升奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

主抓“大事件”，深化國際化開放格局。要積極謀劃未來國際經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展“大事件”，在成功舉辦G20杭州峰會(huì)、籌備2022年亞運(yùn)會(huì)的基礎(chǔ)上找準(zhǔn)形成巧實(shí)力的突破點(diǎn)，如在互聯(lián)網(wǎng)金融和數(shù)字普惠金融等方面，在新能源汽車、高端智能裝備、新能源與節(jié)能環(huán)保裝備、集成電路等領(lǐng)域，謀劃未來國際產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新“大事件”，積極塑造杭州經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的巧實(shí)力。可以重點(diǎn)關(guān)注如下工作：政府出面，吸引和集聚國際性機(jī)構(gòu)在杭設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)；行業(yè)協(xié)會(huì)引領(lǐng)，建設(shè)國際會(huì)展、賽事、演藝目的地；建設(shè)國際化公共服務(wù)體系；建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的國際交流渠道；扶持和發(fā)展符合國際標(biāo)準(zhǔn)的中介服務(wù)業(yè)經(jīng)營主體。這些是培育產(chǎn)業(yè)生態(tài)國際化的有效手段。

推進(jìn)高科技集聚，培育世界級(jí)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。應(yīng)該緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)規(guī)劃導(dǎo)向，積極引進(jìn)和扶持科技和管理人才向杭州集聚，特別是為高科技人才的來杭創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供生產(chǎn)和生活的便利和成本要素的扶持。重點(diǎn)是要推進(jìn)信息技術(shù)與智能制造業(yè)、新型金融業(yè)、文化創(chuàng)意業(yè)、健康服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)等五大產(chǎn)業(yè)的集聚，推進(jìn)各類經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)(園區(qū))轉(zhuǎn)型升級(jí)，支持開發(fā)區(qū)率先復(fù)制和創(chuàng)新一些自貿(mào)區(qū)扶持政策。特別是積極開發(fā)和合理利用杭州市廣大腹地區(qū)域的土地指標(biāo)，可以劃圈層，分階段，統(tǒng)一調(diào)控，打造投資貿(mào)易便利化的平臺(tái)和高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)外資的集聚地。

積極探索打造杭州新型金融試驗(yàn)區(qū)和自由離岸金融試驗(yàn)區(qū)。要以社會(huì)資本引領(lǐng)杭州的金融創(chuàng)新和金融高地建設(shè)，積極探索打造杭州互聯(lián)網(wǎng)金融試驗(yàn)區(qū)、全球創(chuàng)業(yè)投資金融基地，探索杭州自由離岸金融，嘗試突破國際資本管制瓶頸。應(yīng)該積極加強(qiáng)與新興金融企業(yè)的溝通和聯(lián)絡(luò)，設(shè)立相關(guān)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，參與新金融企業(yè)的建設(shè)與發(fā)展，給予這些互聯(lián)網(wǎng)金融、創(chuàng)業(yè)投資、綠色金融、普惠金融、私募金融、財(cái)富管理、融資租賃、保險(xiǎn)創(chuàng)新等金融新業(yè)態(tài)相關(guān)的新金融企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)圈支持和扶助；在涉外金融領(lǐng)域，爭(zhēng)取國家對(duì)杭州的境內(nèi)外風(fēng)投資本輸出入的結(jié)匯給予一定額度的浮動(dòng)，或?qū)Σ糠滞鈧?guī)模實(shí)行切塊管理，探索在杭州開展企業(yè)資本賬戶可兌換路徑，降低或取消境外融資，逐步實(shí)行外匯資本金意愿結(jié)匯，建設(shè)杭州境外融資（特別是風(fēng)險(xiǎn)資本）的試驗(yàn)區(qū)，是未來杭州打造金融高地的重要任務(wù)；必須加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理和新金融業(yè)態(tài)的規(guī)范運(yùn)作，特別是加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)、財(cái)富管理機(jī)構(gòu)的規(guī)范化管理，嚴(yán)禁虛假融資和套匯，嚴(yán)格投資機(jī)構(gòu)忠實(shí)履行投資人的投資意向，堅(jiān)決打擊非法融資和私用、濫用投資代理權(quán)，堅(jiān)決打擊融資、投資代理機(jī)構(gòu)的違規(guī)操作，樹立典型，嚴(yán)打嚴(yán)防，完善金融市場(chǎng)體系監(jiān)管、利率和匯率市場(chǎng)化，甚至人民幣兌換等領(lǐng)域的制度安排和匹配性頂層設(shè)計(jì)，改善杭州新金融發(fā)展環(huán)境。

依托杭甬舟大灣區(qū)自由貿(mào)易港方案，升級(jí)“中國商貿(mào)中心”。杭州作為全國電子商務(wù)中心，正籌劃經(jīng)過3—5年改革試驗(yàn)，把跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成以“線上集成+跨境貿(mào)易+綜合服務(wù)”為主要特征的全國跨境電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中心、服務(wù)中心和大數(shù)據(jù)中心?？梢苑e極利用已批復(fù)的杭州保稅區(qū)的政策優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取進(jìn)一步擴(kuò)大中國（浙江）自貿(mào)區(qū)的適用范圍。探索如何通過整合上海、舟山自由貿(mào)易區(qū)資源，推進(jìn)“杭州灣大灣區(qū)自由貿(mào)易港”建設(shè)，并以此為依托，升級(jí)杭州的“中國商貿(mào)中心”建設(shè)。

建設(shè)現(xiàn)代智能交通體系，提升城市交通樞紐綜合服務(wù)能力。杭州灣大灣區(qū)中杭州建設(shè)現(xiàn)代智能交通體系建設(shè)，需要把握的十個(gè)重點(diǎn)工程包括航空拓展工程、鐵路升級(jí)工程、路網(wǎng)加密工程、水運(yùn)復(fù)興工程、軌道成網(wǎng)工程、樞紐融合工程、公交優(yōu)先工程、物流通達(dá)工程、綠色智慧工程、產(chǎn)業(yè)培育工程等。特別是建設(shè)和完善一批具有國際水平的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。建設(shè)以樞紐型、功能性、網(wǎng)絡(luò)化為重點(diǎn)的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，打造長(zhǎng)三角南翼陸運(yùn)、水運(yùn)、航運(yùn)的交通樞紐，顯著提升城市綜合服務(wù)能力。