□李浩

中國(guó)的糧食安全永遠(yuǎn)不能依靠世界糧食市場(chǎng)，必須把飯碗牢牢端在自己手中

糧食的儲(chǔ)備問題事關(guān)國(guó)家興亡。西漢時(shí)期，大司農(nóng)中丞耿壽昌借鑒桑弘羊的平準(zhǔn)法創(chuàng)設(shè)常平倉(cāng)，該制度隨后成為后世封建王朝沿用的國(guó)家糧食倉(cāng)儲(chǔ)制度。公元585年，隋文帝第一次在全國(guó)范圍內(nèi)設(shè)立義倉(cāng)（又稱“社倉(cāng)”），史稱“資儲(chǔ)遍于天下”。此后，社倉(cāng)（民間儲(chǔ)糧）配合常平倉(cāng)（國(guó)家儲(chǔ)糧）的糧食儲(chǔ)備體系均被歷屆中央政府延用。新中國(guó)成立后，逐步建立起了以中央儲(chǔ)備為核心、地方儲(chǔ)備為支柱、社會(huì)儲(chǔ)備為輔助的糧食儲(chǔ)備體系。

浙江一直采取以區(qū)域自給、自我平衡為主的糧食供需政策,但目前超過六成的糧食消費(fèi)需依靠外省供給，已成為僅次于廣東的第二大糧食調(diào)入省。近年來，雖然國(guó)家糧食連年豐收，時(shí)常出現(xiàn)倉(cāng)容爆滿的景象，但不能因此掉以輕心，因?yàn)榧Z食安全是買不來的。筆者對(duì)提升糧食安全提三點(diǎn)建議，望能起到拋磚引玉的作用。

貫徹“藏糧于地、藏糧于技”。2016年，習(xí)近平總書記提出要以科技為支撐、走內(nèi)涵式現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)藏糧于地、藏糧于技?！安丶Z于地”最重要的就是嚴(yán)格保護(hù)耕地。近日，浙江出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的實(shí)施意見》，在嚴(yán)守浙江300億斤糧食綜合生產(chǎn)能力紅線方面進(jìn)行了有益的探索?！安丶Z于技”在三個(gè)方向可以有所作為：一是繼續(xù)育種技術(shù)的研究，提供更多耐鹽、耐旱、耐澇、耐寒的新品種，不但要向土地要糧，還要向科技要糧。二是推廣科學(xué)的種植方法。合理使用農(nóng)藥、化肥以及寶貴的水資源，盡可能實(shí)行生態(tài)種植。三是提升糧食行業(yè)信息化水平。作為首個(gè)國(guó)家信息經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，浙江有條件在提升倉(cāng)儲(chǔ)裝備智能化水平和糧食收儲(chǔ)信息化服務(wù)水平方面先行先試，率先推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+糧食儲(chǔ)備”，減少糧食在倉(cāng)儲(chǔ)流通環(huán)節(jié)的損耗和能耗，延長(zhǎng)糧食的貯存時(shí)間。

協(xié)調(diào)好“官儲(chǔ)”與“民儲(chǔ)”的關(guān)系。公元595年，隋文帝以民間管理?yè)p耗過大為由，下令把所有“義倉(cāng)”轉(zhuǎn)變?yōu)榱藝?guó)家糧食儲(chǔ)備。僅僅兩年后“府藏皆滿，無所容，積于廊廡”。當(dāng)隋末災(zāi)荒發(fā)生之時(shí)，地方官員無法及時(shí)放糧賑災(zāi)（需等待中央政府批準(zhǔn)），糧倉(cāng)充盈，卻餓殍遍野。近年來，在糧食托市收購(gòu)政策、農(nóng)村留守勞動(dòng)力持續(xù)較少等多方面因素的共同作用下，產(chǎn)糧區(qū)農(nóng)戶零存量現(xiàn)象日益嚴(yán)重。企業(yè)出于成本的考慮，也往往是高周轉(zhuǎn)、低庫(kù)存。我國(guó)歷史上儲(chǔ)糧的一條重要經(jīng)驗(yàn)就是公私皆儲(chǔ)糧,“都鄙廩庾皆滿”“人家糧儲(chǔ)皆及數(shù)歲”。近年來，浙江大力鼓勵(lì)民營(yíng)糧企遠(yuǎn)赴東北糧食主產(chǎn)區(qū)建糧源基地，試點(diǎn)省級(jí)儲(chǔ)備糧委托糧食企業(yè)代儲(chǔ)，已經(jīng)意識(shí)到了將“官儲(chǔ)”與“民儲(chǔ)”相結(jié)合才是長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)。

完善糧食行業(yè)依法治理能力。歷代封建王朝都沒有徹底解決倉(cāng)吏腐敗、倉(cāng)庫(kù)虧空這一歷史性難題。目前中國(guó)糧食儲(chǔ)備的主體由政府變成了央企。在成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，政府的糧食政策都是以法律、法規(guī)來保障和落實(shí)，所有糧食流通組織的管理和營(yíng)銷活動(dòng)都必須嚴(yán)格遵循相關(guān)法律和規(guī)定。應(yīng)加強(qiáng)糧食行業(yè)的法制建設(shè)，強(qiáng)化糧食行業(yè)的監(jiān)管效能，特別是強(qiáng)化糧食庫(kù)存數(shù)量、質(zhì)量和儲(chǔ)存安全的監(jiān)督檢查。加強(qiáng)對(duì)糧食收儲(chǔ)、調(diào)銷政策和庫(kù)存管理政策制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。健全糧食行業(yè)治理體系，提升糧食行業(yè)依法治理能力。

根據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我國(guó)稻谷及大米的進(jìn)口量已從2014年的77億噸增至2017年的126億噸，已經(jīng)成為糧食凈進(jìn)口國(guó)。布熱津斯基在《大棋局》一書中寫道：“糧食和能源將是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的軟肋。糧食依賴進(jìn)口將給中國(guó)經(jīng)濟(jì)資源造成緊張，也使中國(guó)更容易受到外部壓力的打擊。”中國(guó)的糧食安全永遠(yuǎn)不能依靠世界糧食市場(chǎng)，必須把飯碗牢牢端在自己手中。糧食安全問題關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的全局，解決好糧食安全問題需要全社會(huì)的共同努力。