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        新型城市化“新”在哪里

        2018-02-08 10:02:23浙江省人民政府咨詢委學術(shù)委副主任研究員
        浙江經(jīng)濟 2018年18期
        關(guān)鍵詞:宜居大城市城市化

        浙江省人民政府咨詢委學術(shù)委副主任、研究員

        新型城市化要以人為核心、為主線,宜居宜業(yè)宜游的主體都是人

        針對中國城市化實踐中存在的兩大問題:人的城市化和城市化質(zhì)量,新型城市化就要“新”在兩個字上:“人+質(zhì)”。但是,在這兩個字里面,哪個是基礎性的,哪個是決定性的,要拎清楚。

        在城市化過程中,人是決定性的。人的核心丟掉了,什么質(zhì)量都免談。你只是把城市建得花團錦簇、流光溢彩,照我說那都是“偽城市化”。其實,新型工業(yè)化是解決什么問題的?是增長方式的轉(zhuǎn)變;新型城市化是解決什么問題的?是社會發(fā)展的轉(zhuǎn)型。我們就是要以人為核心、為主線,來謀劃好新型城市化的健康發(fā)展。

        第一個,人住在哪里?也就是宜居的問題;第二個,人干在哪里?也就是宜業(yè)問題;第三個,人玩在哪里?也就是宜游的問題。對誰而言的“三宜”?那當然是對人而言的“三宜”,主體都是人?!叭恕睉摮蔀橥七M新型城市化的目標導向。

        首先要關(guān)注的就是“人住在哪里?”而且住的還要舒適、要宜居,為此要很好地探討相關(guān)聯(lián)的城鎮(zhèn)村布局。要把人口賬算算清楚,看看都可能“擺布”在哪里。有本地(戶籍)人口,還有外來人口,以及本地外出人口和外地旅游人口。反正是比較穩(wěn)定地工作和生活在你這里的人口,以及到了你這個地盤上來旅游居住的人口,都要給予足夠的關(guān)注。雖說有些利益調(diào)整上要注意到現(xiàn)有戶籍的差別,但真正從“人的城市化”的角度,還是應當有一體化考慮,移民往往是新生產(chǎn)力的載體。而人的居住,是跟著就業(yè)走的。產(chǎn)業(yè)如何發(fā)展,能提供什么樣的就業(yè)崗位,勞動力的素質(zhì)又怎么樣去提升,以適應就業(yè)崗位的需要?這些都需要算算大賬,要搞清楚。

        宜游,在這里不僅僅是個產(chǎn)業(yè)的問題。人有錢有閑以后,他一定是要玩的,一定是要休閑的。怎么樣把自家建成一個大花園,休閑有去處,來客滿招待,而且這個費用大家還都能消受得起?“三宜”需要通盤考慮,但所有的“宜”,都是圍繞著人去展開的。這就是謀劃新型城市化的總的架構(gòu)。

        接著再圍繞著人的核心來談談質(zhì)的提升問題?,F(xiàn)在很多市縣都有塊狀特色經(jīng)濟或謂產(chǎn)業(yè)集群,發(fā)展得還可以,但是未來的發(fā)展趨勢是什么?怎么提高產(chǎn)品中的科技人文附加值?怎么樣在產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的過程中,把對本地生態(tài)環(huán)境的負面影響,盡可能地降到最低程度?這里面就大有文章可作了。前兩天去嘉興桐鄉(xiāng)的濮院鎮(zhèn)參加一個論壇,論壇的主題是原創(chuàng)設計如何引領(lǐng)毛衫產(chǎn)業(yè)的中高端發(fā)展。其實就是通過平臺企業(yè)提供的生產(chǎn)性服務,助推原來中低端發(fā)展的傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。這些服務,既包括研發(fā)設計、品牌營銷等“微笑曲線”的兩端,也包括全產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈的“數(shù)字化轉(zhuǎn)型”。這種生產(chǎn)性服務業(yè)還是要讓企業(yè)家去做,而不是政府越俎代庖、赤膊上陣。要讓那種平臺型的企業(yè)沖在前面,但它貫徹的卻是政府的意圖,這就叫“反彈琵琶是高手,千年功夫在詩外”。

        圍繞著人來作城市化的大文章,就是健康的城市化。浙江的地盤,說得極端一點,每一寸土地或者是山山水水、角角落落,都得按照這種理念來規(guī)劃、建設和管理,最后人家愿意長住在你這里,愿意到你這里來定居、來落戶,愿意到你這里來游玩、來休閑,那你就算贏了。人氣足,百業(yè)旺,最后那個發(fā)展的速度和質(zhì)量,是水到渠成、瓜熟蒂落、自然而然的事情。

        當然,必須得認識到人類社會發(fā)展到今天,城市化也有一些新的趨勢。它和工業(yè)化時代的那個人口一窩蜂地都往大城市里集聚有些不同:人們更愿意到一個都市圈或城市群去。為什么?因為現(xiàn)在交通和通信發(fā)達了。由于這兩個高度發(fā)達,城市的地理空間就擴大了。攤大餅的單一大城市,開始向大中小城市和特色小鎮(zhèn)相結(jié)合的城市群轉(zhuǎn)化。這里面既有“區(qū)域城市化(大城市中心城區(qū)規(guī)模擴張)”,又有“城市區(qū)域化(葡萄串式的城市區(qū)域涌現(xiàn))”。人的流動和遷徙,現(xiàn)在也開始出現(xiàn)一個新的趨勢,就是高端人才的居住和工作地,不一定就是在大城市的中心城區(qū),而往往會落戶在大城市的郊區(qū),或者叫都市圈里面的特色小鎮(zhèn)。

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