□韓海祥
我的家鄉(xiāng)在龍游縣相對欠發(fā)達的東北部農村,龍游人習慣把東北部農村叫作“北鄉(xiāng)”。北鄉(xiāng)與建德、蘭溪接壤,是集體經(jīng)濟薄弱村集中連片地區(qū)。春節(jié)期間,借走親訪友之便,走訪了北鄉(xiāng)5個村,向所在村的縣人大代表、政協(xié)委員、村領導和村民詢問家鄉(xiāng)消除集體經(jīng)濟薄弱村和鄉(xiāng)村振興的有關情況。在交談中,他們說了很多困難,分析了很多原因,也反映了很多問題,普遍對消除集體經(jīng)濟薄弱村信心不足。
以我老家姚西塘村為例,主要有三個方面困難和問題:一是地域條件差,缺乏發(fā)展集體經(jīng)濟的資源。龍游北鄉(xiāng)屬丘陵地貌,土地資源較豐富,但缺乏山、水、林、湖等自然景觀和人文景觀,再加上交通不便,可用作開發(fā)農家樂(民居)、鄉(xiāng)村旅游等產業(yè)的資源匱乏,發(fā)展集體經(jīng)濟難度較大。二是村級集體經(jīng)濟基礎薄弱,缺乏發(fā)展的資金和資本。自1981年分產到戶后,村里能分的都分了,僅有的山塘、水庫養(yǎng)魚承包款收入歸自然村所有和支配,行政村集體經(jīng)濟收入幾乎為零。目前,村里有關支出來源主要是靠擠占縣里下?lián)艿拇宓?、水利等項目資金,寅吃卯糧,惡性循環(huán)。三是村兩委作用發(fā)揮不夠。2005年12月,因鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調整,將分屬兩個不同鄉(xiāng)的三個自然村并為一個行政村。為了平衡,村支書和村民主任分屬兩個大的自然村,造成2個大的自然村實質上的分治和1個小自然村的無治,10多年來一直都是如此。
如何消除像我家鄉(xiāng)這樣的集體經(jīng)濟薄弱村,進而實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興呢?這是離開家鄉(xiāng)以后,我一直在思考的問題,也是山海協(xié)作工作需要認真考慮的問題。要解決好這個問題,有以下幾點建議:
配強村級班子,選好支部書記。一是從鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級部門選派三農工作經(jīng)驗豐富的黨員干部到集體經(jīng)濟薄弱村任“第一書記”,兩委班子不團結的村選派“第一書記”尤為重要。二是要選優(yōu)配強黨支部一班人,特別是村黨支部書記。要從能人、大戶、致富帶頭人中選配村干部,提高村級班子發(fā)展集體經(jīng)濟的能力。三是要花大力氣抓好村干部的培養(yǎng)、教育和管理。用市場經(jīng)濟、文化、法律等知識轉變他們的觀念,增強領導經(jīng)濟工作的能力和經(jīng)營管理的水平。
整村統(tǒng)籌規(guī)劃,盤活土地資源。根據(jù)各村地理位置、外部環(huán)境、資源狀況等情況,制定切實可行的發(fā)展規(guī)劃。一是優(yōu)化空間布局,為美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃好藍圖;二是盤活農村宅基地,鼓勵農民集中居住,修建農民集中居住區(qū),新增土地由村上通過調整,集中成片統(tǒng)一經(jīng)營,其收益在保證村組和農民利益的前提下,村上參與收益分成,增加村級收入;三是盤活非耕地資源,利用荒山荒地等土地資源引進業(yè)主投資,加快土地資源向土地資本的轉化,增加集體收入。
發(fā)展專業(yè)合作社,興辦經(jīng)濟實體。根據(jù)實際情況,結合本地的產業(yè)、產品和地理環(huán)境優(yōu)勢,成立專業(yè)合作社,興辦有機種養(yǎng)、農副產品加工等經(jīng)濟實體,使農副產品在提質、加工、儲運等環(huán)節(jié)中實現(xiàn)多次增值,使集體收入與農民收入同步增長??梢砸劳械乩韮?yōu)勢,開發(fā)飲食服務、商業(yè)等產業(yè),增加村級集體收入,壯大集體經(jīng)濟。
加強結對幫扶,發(fā)展“飛地經(jīng)濟”。山海協(xié)作結對縣要對26縣集體經(jīng)濟薄弱村進行一次全面梳理,發(fā)達縣(市、區(qū))要積極創(chuàng)造條件,為26縣開設“飛地消薄”園區(qū)特色街區(qū)、窗口,供結對縣所屬的集體經(jīng)濟薄弱村專業(yè)合作社(或公司)出租、經(jīng)營,并安排低收入農戶到這些“飛地”園區(qū)特色街區(qū)、窗口就業(yè),既能拓展26縣集體經(jīng)濟薄弱村的增收渠道,同時也能促進低收入群眾增收。
加強資產管理,促進保值增值。一要制定集體資產保值增值辦法,盤活現(xiàn)有資產,防止集體資產流失。對集體原有的山塘、水庫、山林等資源和廢舊廠房、設備等資產,要通過承包、租賃、拍賣、股份制等形式交付農民開發(fā)利用,以此盤活集體資產。二要加強村級債權債務清理。要對各村債權債務進行一次徹底的清理整頓,應回收的各種欠款一定要收回。三要完善村社集體資金“社有村管”制度。嚴格規(guī)定集體資金的使用方向和原則,搞好民主理財,嚴格控制各種非生產性開支,管好用好集體資金。
加強監(jiān)督指導,促進健康發(fā)展??h鄉(xiāng)黨委和政府要切實加強“消薄”和鄉(xiāng)村振興工作的領導,加強對各集體經(jīng)濟薄弱村的考核與監(jiān)督,促進這些集體經(jīng)濟薄弱村經(jīng)濟社會全面健康發(fā)展。