□洪韜

黨的十九大報(bào)告提出：按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系，全面實(shí)施全民參保計(jì)劃。全民參保登記不僅僅是社會(huì)保障工作在“十三五”時(shí)期的重要任務(wù)，更是實(shí)現(xiàn)2020年全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵舉措之一。

試點(diǎn)情況評(píng)述

浙江省是在部分市縣先行試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，正式啟動(dòng)全省全民參保登記工作的。浙江省人力社保廳于2014年8月25日出臺(tái)了《浙江省“全民參保登記計(jì)劃”工作實(shí)施方案》（浙人社發(fā)〔2014〕128號(hào)），在全國(guó)率先開(kāi)展“全民參保登記計(jì)劃”工作，這是貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神的重大改革舉措，有利于加快實(shí)現(xiàn)浙江省社會(huì)保險(xiǎn)全覆蓋目標(biāo)，加快建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度；也是貫徹落實(shí)浙江省委十三屆五次全會(huì)精神、加快“建設(shè)美麗浙江、創(chuàng)造美好生活”的必然要求，有利于適應(yīng)浙江省新型城市化進(jìn)程和社會(huì)流動(dòng)性特征，更好地維護(hù)廣大參保人員轉(zhuǎn)移接續(xù)社保關(guān)系的合法權(quán)益，促進(jìn)人力資源合理流動(dòng)；還有利于加強(qiáng)基本公共服務(wù)，創(chuàng)新社會(huì)管理，避免和減少重復(fù)參保、重復(fù)補(bǔ)貼、重復(fù)領(lǐng)取待遇，提高公共資源使用效率。該文件提出了工作目標(biāo)：2014年底全省全民參保登記率達(dá)50%，2015年底完成調(diào)查登記工作，2016年建立登記信息數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。

試點(diǎn)成效

2016年底，浙江省的全民參保登記動(dòng)態(tài)管理機(jī)制順利建成，實(shí)現(xiàn)了浙江省全省11個(gè)地市、76個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌區(qū)的業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)和全省全民參保登記動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)對(duì)接工作，確保社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦的業(yè)務(wù)結(jié)果和浙江省全民參保登記動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)確認(rèn)比對(duì)，實(shí)現(xiàn)凈精準(zhǔn)、唯一的動(dòng)態(tài)管理目標(biāo)。目前，通過(guò)全省各級(jí)社保業(yè)務(wù)系統(tǒng)實(shí)時(shí)對(duì)接，并與相關(guān)部門數(shù)據(jù)交換，全民參保登記動(dòng)態(tài)管理取得了一定成果：一是能夠全面及時(shí)掌握全省各地社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦情況；二是由于與公安數(shù)據(jù)的對(duì)接，對(duì)個(gè)人基礎(chǔ)信息新增涉及到的不規(guī)范業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)起到提醒作用并拒絕入庫(kù)；三是由于全省業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)匯集在省庫(kù)，各地在辦理新增個(gè)人參保時(shí)，能及時(shí)發(fā)現(xiàn)重復(fù)參保并在業(yè)務(wù)經(jīng)辦時(shí)立即提醒；四是各地市業(yè)務(wù)會(huì)商機(jī)制已逐步形成，從而確保個(gè)人信息的唯一性。

在實(shí)現(xiàn)了全民參保登記動(dòng)態(tài)管理之后，數(shù)據(jù)庫(kù)的信息也實(shí)現(xiàn)了和其他政府職能部門數(shù)據(jù)信息之間的對(duì)接。目前可以實(shí)現(xiàn)全民參保登記動(dòng)態(tài)管理數(shù)據(jù)庫(kù)和浙江省公安廳人口數(shù)據(jù)信息庫(kù)以及浙江省高院的判刑數(shù)據(jù)信息庫(kù)的每天數(shù)據(jù)交互，以上三個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)的數(shù)據(jù)信息推送量分別達(dá)到21142條/天、1891條/天、3289條/天；同時(shí)，還實(shí)現(xiàn)了全民參保登記動(dòng)態(tài)管理數(shù)據(jù)庫(kù)和浙江省工商局“五證合一”數(shù)據(jù)信息庫(kù)的實(shí)時(shí)交互比對(duì)、浙江省民政廳殯葬數(shù)據(jù)信息庫(kù)的定期交互比對(duì)、浙江省殘聯(lián)的數(shù)據(jù)信息庫(kù)的定期交互比對(duì)工作。課題組調(diào)研數(shù)據(jù)顯示：2017年上半年已獲取浙江省公安人口數(shù)據(jù)共4893.66萬(wàn)條，對(duì)接戶籍人員增減、戶籍遷移變動(dòng)等，掌握戶籍人員的動(dòng)態(tài)變化，確保參保登記信息的實(shí)時(shí)更新；2017年上半年已交換取得民政超過(guò)67萬(wàn)低保人員數(shù)據(jù)，通過(guò)與全民參保登記入庫(kù)數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)，分解到各區(qū)縣實(shí)施管理；和浙江省工商注冊(cè)單位數(shù)據(jù)的對(duì)接接口已于2016年1月15日切換上線，每天獲取最新省工商注冊(cè)單位信息，2017年上半年獲得超過(guò)89萬(wàn)條注冊(cè)單位信息，以上信息均在隨時(shí)更新之中。

經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

領(lǐng)導(dǎo)重視是建立機(jī)制的重要前提。從調(diào)研情況來(lái)看：各地都成立了專門的參保登記工作領(lǐng)導(dǎo)（工作）小組，承擔(dān)入戶調(diào)查主要任務(wù)的街道社區(qū)均有分管領(lǐng)導(dǎo)抽調(diào)專門信息調(diào)查員和信息錄入員，實(shí)現(xiàn)參保登記工作的任務(wù)到位、措施到位、人員到位、經(jīng)費(fèi)到位、設(shè)備到位，從而確保建立全民參保登記動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。

部門協(xié)同是建立機(jī)制的重要推力。全民參保登記工作是一項(xiàng)復(fù)雜的工程，其中牽涉的職能部門比較多，這就需要各地的有關(guān)部門相互協(xié)同、互相促進(jìn)。各地政府部門領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一協(xié)調(diào)公安、地稅、民政等相關(guān)部門一起參與參保登記工作，各部門通力協(xié)作、明確分工、各司其職、推進(jìn)工作，從而形成完成工作的一股合力，推進(jìn)工作的深入開(kāi)展，實(shí)現(xiàn)全民參保登記動(dòng)態(tài)管理機(jī)制的建立。

合理安排是建立機(jī)制的重要標(biāo)尺。各地社保部門均按照省社保中心的要求，合力劃分時(shí)間節(jié)點(diǎn)，安排工作進(jìn)度，確保全民參保登記工作得到有效推進(jìn)和有質(zhì)量的落實(shí)，最終確保全民參保登記動(dòng)態(tài)管理機(jī)制的建立和有效運(yùn)行。

準(zhǔn)確采集是建立機(jī)制的重要基礎(chǔ)。各地社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在信息數(shù)據(jù)采集部門的協(xié)作下，組織力量對(duì)本地參保人員的信息數(shù)據(jù)進(jìn)行梳理和比對(duì)，根據(jù)數(shù)據(jù)信息入庫(kù)規(guī)則進(jìn)行補(bǔ)充和完善，從而確保了全民參保登記基礎(chǔ)信息的準(zhǔn)確率，通過(guò)數(shù)據(jù)信息的集中批量上傳，減少數(shù)據(jù)的錯(cuò)誤率，提高了全民參保登記動(dòng)態(tài)管理機(jī)制的完成速度和運(yùn)行效率。

“工匠精神”是建立機(jī)制的重要支撐。通過(guò)在各地調(diào)研的人員深度訪談情況來(lái)看：經(jīng)辦人員的工作態(tài)度和“工匠精神”在全民參保登記工作的完成以及動(dòng)態(tài)管理機(jī)制的建立中起到了重要的精神支撐作用，時(shí)刻督促社保經(jīng)辦部門始終將社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)精準(zhǔn)管理服務(wù)作為工作目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)辦服務(wù)質(zhì)量更上層樓。

思考與建議

浙江省全民參保登記動(dòng)態(tài)管理機(jī)制建設(shè)的下一步工作，需從數(shù)據(jù)信息的動(dòng)態(tài)更新，有關(guān)部門的協(xié)同推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息共享，政府的人力、物力、財(cái)力的支持和保障等方面，確保動(dòng)態(tài)管理機(jī)制有效建立。

提升信息化水平。信息化建設(shè)是全民參保登記動(dòng)態(tài)管理機(jī)制的核心內(nèi)容。全民參保登記的信息化建設(shè)主要包括：基礎(chǔ)信息動(dòng)態(tài)管理機(jī)制、數(shù)據(jù)信息更新系統(tǒng)。目前，許多統(tǒng)籌區(qū)的參保登記業(yè)務(wù)系統(tǒng)是不同開(kāi)發(fā)商建設(shè)的，各系統(tǒng)間缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)，給數(shù)據(jù)集中和標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一帶來(lái)了難度。因此，在開(kāi)展全民參保登記動(dòng)態(tài)管理機(jī)制建設(shè)的同時(shí)，急需改變各統(tǒng)籌區(qū)獨(dú)自開(kāi)發(fā)系統(tǒng)的做法，做到統(tǒng)一規(guī)劃、同步實(shí)施，按照建設(shè)數(shù)據(jù)中心、交換中心的目標(biāo)來(lái)打造信息動(dòng)態(tài)管理平臺(tái)，分層推進(jìn)平臺(tái)信息化建設(shè)。此外，在設(shè)計(jì)全民參保登記動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，推動(dòng)各地完善金保工程公共服務(wù)平臺(tái)，面向參保群體開(kāi)發(fā)類似個(gè)人中心的功能，在互聯(lián)網(wǎng)自助終端機(jī)上提供更多人性化、高質(zhì)量、便捷的服務(wù)，通過(guò)服務(wù)和宣傳引導(dǎo)參保人主動(dòng)參保續(xù)保、自行補(bǔ)齊、變更自己的基礎(chǔ)信息。

形成部門之間聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制。目前，由于國(guó)家層面缺乏足夠的政策支撐和統(tǒng)籌安排，尤其是部門之間缺乏協(xié)作，加上全民參保登記動(dòng)態(tài)管理機(jī)制的建設(shè)具有耗時(shí)長(zhǎng)、覆蓋面廣、跨部門多等特點(diǎn)。因此，需要社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與財(cái)政、公安、民政、衛(wèi)計(jì)委等部門有效協(xié)調(diào)、配合，做到信息共享。從實(shí)際調(diào)研情況來(lái)看，很多地市反映全民參保登記動(dòng)態(tài)管理機(jī)制建設(shè)工作的頂層設(shè)計(jì)不清晰，沒(méi)有形成各個(gè)部門相互配合的良好格局和合力，難以把握工作方向和進(jìn)度。這就需要盡快在國(guó)家、省級(jí)層面進(jìn)行協(xié)調(diào)，在實(shí)際工作中建立多部門聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，經(jīng)辦部門定期與公安、民政、工商、教育等部門溝通協(xié)調(diào)，獲取相關(guān)人員信息，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和更新，建立“市、區(qū)、街道、社區(qū)”四級(jí)聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。

提升數(shù)據(jù)分析應(yīng)用能力。全民參保登記動(dòng)態(tài)管理機(jī)制建立以后，協(xié)助社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理是動(dòng)態(tài)管理機(jī)制的主要職能。在信息系統(tǒng)建設(shè)中需要開(kāi)發(fā)增加各項(xiàng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析、比較等功能，與公安、民政、衛(wèi)計(jì)委、殘聯(lián)、稅務(wù)等部門實(shí)行數(shù)據(jù)共享，不僅要將全民參保登記動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)應(yīng)用于社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦業(yè)務(wù)工作，還要將全民參保登記動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)升級(jí)建設(shè)成開(kāi)展各項(xiàng)社會(huì)管理的“大數(shù)據(jù)平臺(tái)”，以便公安、財(cái)政、審計(jì)、稅務(wù)、衛(wèi)計(jì)委等部門定期對(duì)有關(guān)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行核查，從而在整體上提升全民參保登記動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)的實(shí)際應(yīng)用能力。

做好擴(kuò)面征繳工作。對(duì)擴(kuò)面征繳的重點(diǎn)單位和群體，要做到逐戶排查，不留死角。一是人力社保部門要通過(guò)開(kāi)展《社會(huì)保險(xiǎn)基本情況書面稽核》自查，查清用人單位全部用工情況及未參保人員信息。二是市場(chǎng)監(jiān)督管理部門、地稅部門要通過(guò)“五證合一”，核實(shí)未參保繳費(fèi)用人單位的情況。三是住房建設(shè)、服務(wù)業(yè)、交通運(yùn)輸管理部門要掌握本行業(yè)企業(yè)用工信息，核實(shí)未參保企業(yè)名單和應(yīng)參保人數(shù)。四是街道（社區(qū)）要查清本街道用人單位未參保情況及社區(qū)戶籍人口和常住人口中應(yīng)保未保人數(shù)。五是社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要根據(jù)相關(guān)職能部門提供的信息，對(duì)未參保的用人單位及時(shí)辦理參保登記手續(xù)。對(duì)未參保的靈活就業(yè)人員自愿參保繳費(fèi)的，及時(shí)辦理參保登記手續(xù)，提供便捷服務(wù)。六是地稅部門和社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要分別加強(qiáng)工資總額和繳費(fèi)基數(shù)申報(bào)管理，對(duì)參保單位申報(bào)的繳費(fèi)基數(shù)、繳費(fèi)人數(shù)進(jìn)行認(rèn)真審核，查清瞞報(bào)、少繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)情況，及時(shí)稽查和追繳。