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        推進(jìn)全民參保登記動(dòng)態(tài)管理建設(shè)

        2018-02-08 08:14:49洪韜
        浙江經(jīng)濟(jì) 2018年8期
        關(guān)鍵詞:經(jīng)辦管理機(jī)制全民

        □洪韜

        黨的十九大報(bào)告提出:按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求,全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系,全面實(shí)施全民參保計(jì)劃。全民參保登記不僅僅是社會(huì)保障工作在“十三五”時(shí)期的重要任務(wù),更是實(shí)現(xiàn)2020年全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵舉措之一。

        試點(diǎn)情況評(píng)述

        浙江省是在部分市縣先行試點(diǎn)的基礎(chǔ)上,正式啟動(dòng)全省全民參保登記工作的。浙江省人力社保廳于2014年8月25日出臺(tái)了《浙江省“全民參保登記計(jì)劃”工作實(shí)施方案》(浙人社發(fā)〔2014〕128號(hào)),在全國(guó)率先開(kāi)展“全民參保登記計(jì)劃”工作,這是貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神的重大改革舉措,有利于加快實(shí)現(xiàn)浙江省社會(huì)保險(xiǎn)全覆蓋目標(biāo),加快建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度;也是貫徹落實(shí)浙江省委十三屆五次全會(huì)精神、加快“建設(shè)美麗浙江、創(chuàng)造美好生活”的必然要求,有利于適應(yīng)浙江省新型城市化進(jìn)程和社會(huì)流動(dòng)性特征,更好地維護(hù)廣大參保人員轉(zhuǎn)移接續(xù)社保關(guān)系的合法權(quán)益,促進(jìn)人力資源合理流動(dòng);還有利于加強(qiáng)基本公共服務(wù),創(chuàng)新社會(huì)管理,避免和減少重復(fù)參保、重復(fù)補(bǔ)貼、重復(fù)領(lǐng)取待遇,提高公共資源使用效率。該文件提出了工作目標(biāo):2014年底全省全民參保登記率達(dá)50%,2015年底完成調(diào)查登記工作,2016年建立登記信息數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。

        試點(diǎn)成效

        2016年底,浙江省的全民參保登記動(dòng)態(tài)管理機(jī)制順利建成,實(shí)現(xiàn)了浙江省全省11個(gè)地市、76個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌區(qū)的業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)和全省全民參保登記動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)對(duì)接工作,確保社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦的業(yè)務(wù)結(jié)果和浙江省全民參保登記動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)確認(rèn)比對(duì),實(shí)現(xiàn)凈精準(zhǔn)、唯一的動(dòng)態(tài)管理目標(biāo)。目前,通過(guò)全省各級(jí)社保業(yè)務(wù)系統(tǒng)實(shí)時(shí)對(duì)接,并與相關(guān)部門數(shù)據(jù)交換,全民參保登記動(dòng)態(tài)管理取得了一定成果:一是能夠全面及時(shí)掌握全省各地社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦情況;二是由于與公安數(shù)據(jù)的對(duì)接,對(duì)個(gè)人基礎(chǔ)信息新增涉及到的不規(guī)范業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)起到提醒作用并拒絕入庫(kù);三是由于全省業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)匯集在省庫(kù),各地在辦理新增個(gè)人參保時(shí),能及時(shí)發(fā)現(xiàn)重復(fù)參保并在業(yè)務(wù)經(jīng)辦時(shí)立即提醒;四是各地市業(yè)務(wù)會(huì)商機(jī)制已逐步形成,從而確保個(gè)人信息的唯一性。

        在實(shí)現(xiàn)了全民參保登記動(dòng)態(tài)管理之后,數(shù)據(jù)庫(kù)的信息也實(shí)現(xiàn)了和其他政府職能部門數(shù)據(jù)信息之間的對(duì)接。目前可以實(shí)現(xiàn)全民參保登記動(dòng)態(tài)管理數(shù)據(jù)庫(kù)和浙江省公安廳人口數(shù)據(jù)信息庫(kù)以及浙江省高院的判刑數(shù)據(jù)信息庫(kù)的每天數(shù)據(jù)交互,以上三個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)的數(shù)據(jù)信息推送量分別達(dá)到21142條/天、1891條/天、3289條/天;同時(shí),還實(shí)現(xiàn)了全民參保登記動(dòng)態(tài)管理數(shù)據(jù)庫(kù)和浙江省工商局“五證合一”數(shù)據(jù)信息庫(kù)的實(shí)時(shí)交互比對(duì)、浙江省民政廳殯葬數(shù)據(jù)信息庫(kù)的定期交互比對(duì)、浙江省殘聯(lián)的數(shù)據(jù)信息庫(kù)的定期交互比對(duì)工作。課題組調(diào)研數(shù)據(jù)顯示:2017年上半年已獲取浙江省公安人口數(shù)據(jù)共4893.66萬(wàn)條,對(duì)接戶籍人員增減、戶籍遷移變動(dòng)等,掌握戶籍人員的動(dòng)態(tài)變化,確保參保登記信息的實(shí)時(shí)更新;2017年上半年已交換取得民政超過(guò)67萬(wàn)低保人員數(shù)據(jù),通過(guò)與全民參保登記入庫(kù)數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì),分解到各區(qū)縣實(shí)施管理;和浙江省工商注冊(cè)單位數(shù)據(jù)的對(duì)接接口已于2016年1月15日切換上線,每天獲取最新省工商注冊(cè)單位信息,2017年上半年獲得超過(guò)89萬(wàn)條注冊(cè)單位信息,以上信息均在隨時(shí)更新之中。

        經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

        領(lǐng)導(dǎo)重視是建立機(jī)制的重要前提。從調(diào)研情況來(lái)看:各地都成立了專門的參保登記工作領(lǐng)導(dǎo)(工作)小組,承擔(dān)入戶調(diào)查主要任務(wù)的街道社區(qū)均有分管領(lǐng)導(dǎo)抽調(diào)專門信息調(diào)查員和信息錄入員,實(shí)現(xiàn)參保登記工作的任務(wù)到位、措施到位、人員到位、經(jīng)費(fèi)到位、設(shè)備到位,從而確保建立全民參保登記動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。

        部門協(xié)同是建立機(jī)制的重要推力。全民參保登記工作是一項(xiàng)復(fù)雜的工程,其中牽涉的職能部門比較多,這就需要各地的有關(guān)部門相互協(xié)同、互相促進(jìn)。各地政府部門領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一協(xié)調(diào)公安、地稅、民政等相關(guān)部門一起參與參保登記工作,各部門通力協(xié)作、明確分工、各司其職、推進(jìn)工作,從而形成完成工作的一股合力,推進(jìn)工作的深入開(kāi)展,實(shí)現(xiàn)全民參保登記動(dòng)態(tài)管理機(jī)制的建立。

        合理安排是建立機(jī)制的重要標(biāo)尺。各地社保部門均按照省社保中心的要求,合力劃分時(shí)間節(jié)點(diǎn),安排工作進(jìn)度,確保全民參保登記工作得到有效推進(jìn)和有質(zhì)量的落實(shí),最終確保全民參保登記動(dòng)態(tài)管理機(jī)制的建立和有效運(yùn)行。

        準(zhǔn)確采集是建立機(jī)制的重要基礎(chǔ)。各地社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在信息數(shù)據(jù)采集部門的協(xié)作下,組織力量對(duì)本地參保人員的信息數(shù)據(jù)進(jìn)行梳理和比對(duì),根據(jù)數(shù)據(jù)信息入庫(kù)規(guī)則進(jìn)行補(bǔ)充和完善,從而確保了全民參保登記基礎(chǔ)信息的準(zhǔn)確率,通過(guò)數(shù)據(jù)信息的集中批量上傳,減少數(shù)據(jù)的錯(cuò)誤率,提高了全民參保登記動(dòng)態(tài)管理機(jī)制的完成速度和運(yùn)行效率。

        “工匠精神”是建立機(jī)制的重要支撐。通過(guò)在各地調(diào)研的人員深度訪談情況來(lái)看:經(jīng)辦人員的工作態(tài)度和“工匠精神”在全民參保登記工作的完成以及動(dòng)態(tài)管理機(jī)制的建立中起到了重要的精神支撐作用,時(shí)刻督促社保經(jīng)辦部門始終將社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)精準(zhǔn)管理服務(wù)作為工作目標(biāo),實(shí)現(xiàn)經(jīng)辦服務(wù)質(zhì)量更上層樓。

        思考與建議

        浙江省全民參保登記動(dòng)態(tài)管理機(jī)制建設(shè)的下一步工作,需從數(shù)據(jù)信息的動(dòng)態(tài)更新,有關(guān)部門的協(xié)同推進(jìn),實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息共享,政府的人力、物力、財(cái)力的支持和保障等方面,確保動(dòng)態(tài)管理機(jī)制有效建立。

        提升信息化水平。信息化建設(shè)是全民參保登記動(dòng)態(tài)管理機(jī)制的核心內(nèi)容。全民參保登記的信息化建設(shè)主要包括:基礎(chǔ)信息動(dòng)態(tài)管理機(jī)制、數(shù)據(jù)信息更新系統(tǒng)。目前,許多統(tǒng)籌區(qū)的參保登記業(yè)務(wù)系統(tǒng)是不同開(kāi)發(fā)商建設(shè)的,各系統(tǒng)間缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn),給數(shù)據(jù)集中和標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一帶來(lái)了難度。因此,在開(kāi)展全民參保登記動(dòng)態(tài)管理機(jī)制建設(shè)的同時(shí),急需改變各統(tǒng)籌區(qū)獨(dú)自開(kāi)發(fā)系統(tǒng)的做法,做到統(tǒng)一規(guī)劃、同步實(shí)施,按照建設(shè)數(shù)據(jù)中心、交換中心的目標(biāo)來(lái)打造信息動(dòng)態(tài)管理平臺(tái),分層推進(jìn)平臺(tái)信息化建設(shè)。此外,在設(shè)計(jì)全民參保登記動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)上,推動(dòng)各地完善金保工程公共服務(wù)平臺(tái),面向參保群體開(kāi)發(fā)類似個(gè)人中心的功能,在互聯(lián)網(wǎng)自助終端機(jī)上提供更多人性化、高質(zhì)量、便捷的服務(wù),通過(guò)服務(wù)和宣傳引導(dǎo)參保人主動(dòng)參保續(xù)保、自行補(bǔ)齊、變更自己的基礎(chǔ)信息。

        形成部門之間聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制。目前,由于國(guó)家層面缺乏足夠的政策支撐和統(tǒng)籌安排,尤其是部門之間缺乏協(xié)作,加上全民參保登記動(dòng)態(tài)管理機(jī)制的建設(shè)具有耗時(shí)長(zhǎng)、覆蓋面廣、跨部門多等特點(diǎn)。因此,需要社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與財(cái)政、公安、民政、衛(wèi)計(jì)委等部門有效協(xié)調(diào)、配合,做到信息共享。從實(shí)際調(diào)研情況來(lái)看,很多地市反映全民參保登記動(dòng)態(tài)管理機(jī)制建設(shè)工作的頂層設(shè)計(jì)不清晰,沒(méi)有形成各個(gè)部門相互配合的良好格局和合力,難以把握工作方向和進(jìn)度。這就需要盡快在國(guó)家、省級(jí)層面進(jìn)行協(xié)調(diào),在實(shí)際工作中建立多部門聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制,經(jīng)辦部門定期與公安、民政、工商、教育等部門溝通協(xié)調(diào),獲取相關(guān)人員信息,實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和更新,建立“市、區(qū)、街道、社區(qū)”四級(jí)聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。

        提升數(shù)據(jù)分析應(yīng)用能力。全民參保登記動(dòng)態(tài)管理機(jī)制建立以后,協(xié)助社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理是動(dòng)態(tài)管理機(jī)制的主要職能。在信息系統(tǒng)建設(shè)中需要開(kāi)發(fā)增加各項(xiàng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析、比較等功能,與公安、民政、衛(wèi)計(jì)委、殘聯(lián)、稅務(wù)等部門實(shí)行數(shù)據(jù)共享,不僅要將全民參保登記動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)應(yīng)用于社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦業(yè)務(wù)工作,還要將全民參保登記動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)升級(jí)建設(shè)成開(kāi)展各項(xiàng)社會(huì)管理的“大數(shù)據(jù)平臺(tái)”,以便公安、財(cái)政、審計(jì)、稅務(wù)、衛(wèi)計(jì)委等部門定期對(duì)有關(guān)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行核查,從而在整體上提升全民參保登記動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)的實(shí)際應(yīng)用能力。

        做好擴(kuò)面征繳工作。對(duì)擴(kuò)面征繳的重點(diǎn)單位和群體,要做到逐戶排查,不留死角。一是人力社保部門要通過(guò)開(kāi)展《社會(huì)保險(xiǎn)基本情況書面稽核》自查,查清用人單位全部用工情況及未參保人員信息。二是市場(chǎng)監(jiān)督管理部門、地稅部門要通過(guò)“五證合一”,核實(shí)未參保繳費(fèi)用人單位的情況。三是住房建設(shè)、服務(wù)業(yè)、交通運(yùn)輸管理部門要掌握本行業(yè)企業(yè)用工信息,核實(shí)未參保企業(yè)名單和應(yīng)參保人數(shù)。四是街道(社區(qū))要查清本街道用人單位未參保情況及社區(qū)戶籍人口和常住人口中應(yīng)保未保人數(shù)。五是社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要根據(jù)相關(guān)職能部門提供的信息,對(duì)未參保的用人單位及時(shí)辦理參保登記手續(xù)。對(duì)未參保的靈活就業(yè)人員自愿參保繳費(fèi)的,及時(shí)辦理參保登記手續(xù),提供便捷服務(wù)。六是地稅部門和社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要分別加強(qiáng)工資總額和繳費(fèi)基數(shù)申報(bào)管理,對(duì)參保單位申報(bào)的繳費(fèi)基數(shù)、繳費(fèi)人數(shù)進(jìn)行認(rèn)真審核,查清瞞報(bào)、少繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)情況,及時(shí)稽查和追繳。

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