寇銀

（中車戚墅堰機(jī)車有限公司，江蘇常州213011）

1 引言

近年，企業(yè)侵權(quán)行為受到了社會(huì)各界廣泛關(guān)注，并且把矛頭直指勞動(dòng)定額。有一份調(diào)查數(shù)據(jù)：“57%的公司員工工經(jīng)常熬夜加班，這里面大約有四分之一都是因?yàn)闆](méi)有按時(shí)完成勞動(dòng)定額所造成的情況，每天加班兩個(gè)多小時(shí)才能完成日常的勞動(dòng)份額的員工占據(jù)調(diào)查人數(shù)的27%”這組數(shù)據(jù)引人思考，究竟是勞動(dòng)者自身原因無(wú)法完成勞動(dòng)定額，還是過(guò)高的勞動(dòng)定額導(dǎo)致勞動(dòng)者無(wú)法完成，針對(duì)勞動(dòng)定額問(wèn)題，勞動(dòng)法和勞動(dòng)合同法中對(duì)此又有何規(guī)定，下面簡(jiǎn)單進(jìn)行分析。

2 勞動(dòng)定額侵權(quán)行為的主要體現(xiàn)

2.1 對(duì)標(biāo)先進(jìn)，不斷提高勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)

企業(yè)在制定勞動(dòng)定額過(guò)程中，往往根據(jù)先進(jìn)勞動(dòng)者的實(shí)物勞動(dòng)量制定勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)，致使很多普通勞動(dòng)者在工作班內(nèi)無(wú)法完成勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)，并且隨著勞動(dòng)者技術(shù)的日益熟練，對(duì)標(biāo)先進(jìn)勞動(dòng)者不斷修訂勞動(dòng)定額。

《勞動(dòng)法》第37條規(guī)定：“對(duì)實(shí)行計(jì)件工資的勞動(dòng)者，用人單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)本法‘第36條規(guī)定’的工時(shí)制度合理確定其勞動(dòng)定額和計(jì)件報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)?！逼渲幸?guī)定了由企業(yè)來(lái)合理確定其勞動(dòng)定額和計(jì)酬標(biāo)準(zhǔn)。隨著政府職能部門對(duì)企業(yè)的勞動(dòng)管理不再干涉，企業(yè)在制定勞動(dòng)定額過(guò)程中，往往根據(jù)先進(jìn)勞動(dòng)者的實(shí)物勞動(dòng)量制定勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)，或者“事先定好一個(gè)工資額，然后再換算成定額，制定了很多就算是熟練工在八小時(shí)也沒(méi)有辦法完成的勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)，員工也只能被迫‘自愿加班’接受較長(zhǎng)時(shí)間的加班，企業(yè)還沒(méi)有必要按法定標(biāo)準(zhǔn)向員工支付加班工資?！币簿驼f(shuō)：“勞動(dòng)定額的制定企業(yè)單方面說(shuō)了算，勞動(dòng)者只能被動(dòng)接受。”

2.2 無(wú)協(xié)商機(jī)制的勞動(dòng)定額強(qiáng)制推行

協(xié)商機(jī)制首先是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，在較為成熟的市場(chǎng)體系下，企業(yè)和勞動(dòng)者兩個(gè)相對(duì)利益主體，協(xié)商的結(jié)果真正體現(xiàn)雙方的利益要求。但是在我們勞動(dòng)力市場(chǎng)供過(guò)于求的現(xiàn)狀下，企業(yè)明顯擁有優(yōu)勢(shì)。

勞動(dòng)定額在企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理中處于核心地位，勞動(dòng)定額在企業(yè)和員工之間起著不可或缺的連接作用，企業(yè)利潤(rùn)，員工收入這些都與他密切相關(guān)。所以勞動(dòng)定額的大小就顯得格外的重要了。企業(yè)決定了員工的收入形式，為了獲得最大的利潤(rùn)，單方面制定較高的勞動(dòng)定額并且強(qiáng)制推行。

3 防止勞動(dòng)定額侵權(quán)的措施

3.1 勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)

1988年，中國(guó)成立了勞動(dòng)定額定員標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，制定了許多相關(guān)的勞動(dòng)定額相關(guān)國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。但是隨著如今產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)進(jìn)步，新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新的勞動(dòng)組織形式層出不窮“，隨著從中央到地方、政府部門和有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)都不再過(guò)問(wèn)勞動(dòng)定額問(wèn)題，也再無(wú)專門制定的勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)的部門”，老標(biāo)準(zhǔn)在規(guī)范勞動(dòng)定額時(shí)難免不全面。

請(qǐng)看這樣一個(gè)案例。

“2014年6月，一個(gè)制造企業(yè)和張某等20人簽訂了一個(gè)長(zhǎng)達(dá)5年的勞動(dòng)合同。他們簽訂的工作崗位是臥式車床工，工資支付采用的是基本工資+計(jì)件工資進(jìn)行結(jié)算，在完成基本工作定額就可以直接結(jié)算相關(guān)的基本工資，與當(dāng)?shù)氐淖畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)持平；每超額一件增加5元工資。在隨后的三個(gè)月中，制造公司每月提高勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)，張某等20人第一個(gè)月全部完成定額任務(wù)，12人超額完成任務(wù)拿到了超額獎(jiǎng)金，第二個(gè)月有5人沒(méi)有完成定額任務(wù)被扣減工資，第三個(gè)月每天工作10小時(shí)最后也有15人沒(méi)有能夠完成定額任務(wù)被扣減工資。張某等指出企業(yè)制定的定額不合理，向公司索要他們被扣發(fā)的部分工資，但是公司卻明確說(shuō)明沒(méi)有完成基本的工作定額就應(yīng)該扣除相應(yīng)的工資。上述案例中，制造公司3個(gè)月中通過(guò)多次修改勞動(dòng)定額導(dǎo)致大多勞動(dòng)者無(wú)法完成定額任務(wù)。勞動(dòng)者可以認(rèn)為，如果合同已明確指出勞動(dòng)者相應(yīng)的勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)在修改合同并沒(méi)有取得企業(yè)職工同意就改變勞動(dòng)定額，這種行為將不具有法律效應(yīng)的。然而，是嗎？據(jù)江蘇省高級(jí)人民法院，在2009年12月江蘇省勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的指導(dǎo)》中的14條規(guī)定：用人單位可以使用“相關(guān)文件”或“實(shí)際履行行為變化的協(xié)議，勞動(dòng)者若是以書面形式的改變勞動(dòng)合同變更索賠是無(wú)效的，法律上將表示不支持。因此，只有改變勞動(dòng)定額以書面形式要求沒(méi)有協(xié)商變更這種將不具有法律效應(yīng)，在目前的法律條款之中，法院或勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)沒(méi)有辦法給以相關(guān)的支持。

《江蘇省工資支付規(guī)定》第11條強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)定額應(yīng)該保證企業(yè)同崗位90%以上的員工，可以在法定勞動(dòng)時(shí)間內(nèi)完成工作?！稄V東省工資支付條例》第21條要求70%以上的勞動(dòng)者在法定勞動(dòng)時(shí)間內(nèi)能夠完成。《山東省工資支付規(guī)定》第21條只提到合理確定勞動(dòng)定額和計(jì)件單價(jià)，沒(méi)有明確在法定勞動(dòng)時(shí)間內(nèi)完成勞動(dòng)者的比例[1]。所以，如果類似的行業(yè)同崗位同一勞動(dòng)定額，在江蘇、廣東、山東這三個(gè)地方，會(huì)出現(xiàn)三種情況。比較得出，江蘇的規(guī)定更加符合立法精神，90%的人可以通過(guò)努力完成定額，廣東的規(guī)定更有利于提高生產(chǎn)效率，理論上比例定的越低，越能最大限度地刺激勞動(dòng)效率，那么山東沒(méi)有規(guī)定是不是就可以隨意制定呢？當(dāng)然不是。根據(jù)勞動(dòng)法第37條、36條和《工資支付暫行規(guī)定》等勞動(dòng)法規(guī)表明的立法精神就是：“計(jì)件工作的勞動(dòng)者的勞動(dòng)定額，應(yīng)當(dāng)是大多數(shù)員工在正常工作的情況下，可以在每天工作八小時(shí)以內(nèi)、每周工作四十小時(shí)這個(gè)法定時(shí)間段內(nèi)完成的，超出這一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，就可以認(rèn)為這個(gè)勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)是不合理的。

3.2 企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)爭(zhēng)議處理制度

企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)爭(zhēng)議處理我們也可以將它稱為協(xié)商機(jī)制。它的優(yōu)點(diǎn)在于只要雙方的矛盾沒(méi)有達(dá)到不可調(diào)和的程度，那么雙方就能夠在平等的基礎(chǔ)上互相協(xié)商解決糾紛。

但是企業(yè)內(nèi)部協(xié)商如何確保其公正公平呢？目前我國(guó)大多數(shù)勞動(dòng)者在發(fā)現(xiàn)自己的權(quán)益受到侵害時(shí)往往因?yàn)楹ε率スぷ鞫桓依梅蓙?lái)維權(quán)。勞動(dòng)合同法第四條要求勞動(dòng)定額管理需要形成企業(yè)、工會(huì)代表與職工代表共同協(xié)商的模式，以此限制企業(yè)單方面決定勞動(dòng)定額。同時(shí)明確了工會(huì)在勞動(dòng)爭(zhēng)議中的積極主導(dǎo)作用。但是在當(dāng)前工作崗位沒(méi)有相關(guān)的動(dòng)力去推動(dòng)相關(guān)的主要功能運(yùn)轉(zhuǎn)。因?yàn)楣?huì)對(duì)企業(yè)的依附性過(guò)強(qiáng)，難以獨(dú)立發(fā)揮其自身應(yīng)有作用，在國(guó)有企業(yè)中工會(huì)是企業(yè)的行政部門，工會(huì)主席也是由企業(yè)的主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。而在私營(yíng)企業(yè)中工會(huì)的作用被無(wú)限的弱化甚至虛無(wú)化。

根據(jù)現(xiàn)在的制度，工會(huì)大部分資金主要來(lái)源于企業(yè)，有一種說(shuō)法就是希望能夠由政府在財(cái)政上來(lái)支持工會(huì)的運(yùn)作，工會(huì)作為非盈利性的組織，來(lái)調(diào)解企業(yè)與職工之間的勞動(dòng)爭(zhēng)議，緩解社會(huì)矛盾，可以說(shuō)如果解決了資金問(wèn)題，其他問(wèn)題就迎刃而解，也只有這樣才可以把工會(huì)建設(shè)成為一個(gè)真正可以代表勞動(dòng)者用以制約企業(yè)，健全勞動(dòng)爭(zhēng)議協(xié)商機(jī)制的組織[2]。

4 侵權(quán)問(wèn)題的思考

研究相關(guān)的英美勞動(dòng)法教材可以得出，他們的工會(huì)、集體協(xié)商或者談判等有很大篇幅進(jìn)行相關(guān)的書寫，占據(jù)著非常重要的位置。更納悶的是，我國(guó)勞動(dòng)者的實(shí)際工資往往就是最低工資，而在英美，勞動(dòng)者的實(shí)際工資往往高于最低工資。兩者之間的反差應(yīng)該就是工會(huì)在其中的協(xié)商機(jī)制起到了無(wú)可替代的作用。目前，我們工會(huì)的構(gòu)架還不具備去實(shí)現(xiàn)集體協(xié)商的條件，所以工會(huì)來(lái)調(diào)解的勞動(dòng)爭(zhēng)議在我國(guó)是否能夠發(fā)揮無(wú)可替代的作用，還需要等待時(shí)間和實(shí)踐的回答。