郭江

（佛山市南海區(qū)道路建設(shè)管理處，廣東佛山528000）

1 引言

佛山市海五路西延線（南海段）項目主體是一座跨越佛山水道的特大橋，主橋為2×135米跨徑的獨塔平行雙索面鋼-混凝土疊合梁斜拉橋，工程總投資43962.7萬元。筆者為該項目建設(shè)單位的造價及合約負責(zé)人。該項目從編制標(biāo)底清單預(yù)算到招投標(biāo)完成，只用了四個月時間。該項目概算建安費為19977.6萬元，中標(biāo)價為16760.5萬元，資金節(jié)約3217.1萬元，節(jié)余率為16.1%。現(xiàn)就該工程招投標(biāo)過程造價管理工作與各位同行進行探討。

2 佛山市海五路西延線（南海段）項目造價管理工作

在招投標(biāo)過程中采取了如下管理手段：

①成立招標(biāo)工作小組，對招標(biāo)中遇到的問題進行充分的討論，對疑難問題還組織了專題會議。佛山市海五路西延線（南海段）項目為技術(shù)復(fù)雜大橋，招標(biāo)過程涉及到的新問題較多，通過成立招標(biāo)工作小組，認真分析了本工程與以往工程的不同之處，對疑難問題（如合同材料調(diào)差條款、溶洞處理等）及新問題（如混凝土索塔計量條款、鋼箱梁計量條款、施工現(xiàn)場視頻監(jiān)控、雙標(biāo)管理制度、BIM系統(tǒng)等）還組織了專題會議進行討論，按討論結(jié)果形成正式招標(biāo)文件及工程量清單計量與支付規(guī)則，確保招標(biāo)文件公平公正性、合理性。

招標(biāo)工作小組由總工室、工程部、合約部相關(guān)人員以及法律顧問組成，總工室負責(zé)對項目設(shè)計圖紙、技術(shù)要求把關(guān)，工程部對施工現(xiàn)場要求、施工條件及施工方案把關(guān)，合約部對標(biāo)底預(yù)算準(zhǔn)確性、招標(biāo)文件嚴(yán)密性、公平性把關(guān)。

例如對溶洞處理費用如何計量的問題，筆者組織了專題會議，會議上有兩種意見，第一種意見為包干處理，第二種意見為按回填片石、注水泥漿、鋼護筒等處理方法分列清單后按實結(jié)算。第一種意見的出發(fā)點為控制造價，降低建設(shè)單位風(fēng)險；第二種意見出發(fā)點為公平公正，風(fēng)險共擔(dān)。因現(xiàn)場部分橋位勘察未能完成，溶洞實際情況未能完全掌握，包干風(fēng)險較大，經(jīng)過激烈的討論，會議同意第二種意見，按實結(jié)算。

實踐證明，采用第二種方案是正確的。施工單位進場后，發(fā)現(xiàn)存在多個溶洞，處理費用達620.3萬，原來標(biāo)底預(yù)算費用才313.5萬，相差306.8萬，若采用包干的方案，由施工單位承擔(dān)這306.8萬的費用，則容易引起爭議，通過專題會議的方式，提前化解了風(fēng)險與矛盾。

②選擇有責(zé)任心、有經(jīng)驗、技術(shù)力量雄厚的造價咨詢公司提供服務(wù)，并給定合理的編制時間，提高標(biāo)底預(yù)算及招標(biāo)工程量清單準(zhǔn)確性。佛山市海五路西延線（南海段）斜拉橋鋼箱梁占整個主橋造價的比例高達37.9%，故合理確定鋼箱梁的造價就相當(dāng)重要。筆者安排造價咨詢公司對鋼箱梁的半成品價格作了十幾次的市場詢價，對部分鋼箱梁廠家還進行了實地考察，并參考了上海市及長沙市交通工程造價信息，對詢價結(jié)果與信息價進行了對比，最后選定有實力、質(zhì)量有保證、價格合適的廠商報價來確定鋼箱梁的綜合單價。編制標(biāo)底預(yù)算還要給定合理的編制時間？因為整個標(biāo)底預(yù)算編制過程步驟繁多，沒足夠的時間，就沒辦法一步一腳印地完成規(guī)定的流程，也就沒法保證造價文件的質(zhì)量。

③組織現(xiàn)場查勘，對用于招標(biāo)的施工組織方案進行審查，對輔助工程出具參考性圖紙。筆者收到招標(biāo)圖后，立即組織現(xiàn)場查勘，發(fā)現(xiàn)招標(biāo)圖鋼箱梁施工組織方案無法實施，招標(biāo)圖采用船運方式將鋼箱梁運至現(xiàn)場，但現(xiàn)場河道水深較淺，無法運輸大噸位的鋼箱梁，筆者立即要求設(shè)計單位修改施工組織設(shè)計，并對輔助工程出具指導(dǎo)性圖紙。設(shè)計單位補充了在鋼便橋上設(shè)置軌道，龍門吊吊裝鋼箱梁的方案。經(jīng)計算，此方案造價比原方案增加300多萬元。公路工程通常都是內(nèi)容比較多，不同的施工組織方案會有不同的輔助工程，則會產(chǎn)生不同的造價，所以必須對用于招標(biāo)的施工組織方案進行審查，必須對輔助工程出具指導(dǎo)性圖紙。

輔助工程包括很多內(nèi)容，如與道路相關(guān)的有便橋、便道、預(yù)制場的設(shè)備及設(shè)施、水泥混凝土攪拌站的設(shè)備及設(shè)施，道路的施工圍蔽、臨時交通疏導(dǎo)，排水工程的基坑支護鋼板樁，與斜拉橋相關(guān)的有承臺的基坑支護鋼圍堰、索塔的施工電梯、塔吊、勁性骨架，吊裝鋼箱梁的懸臂吊機、0號塊托架，現(xiàn)澆混凝土梁的支架及其基底處理等。很多設(shè)計院對輔助工程沒有進行設(shè)計，若只是由造價人員憑經(jīng)驗來計算造價，計算出來的造價與實際情況可能相差較遠。有了輔助工程參考性圖紙，對提高標(biāo)底預(yù)算編制準(zhǔn)確性提供了有力的保證。

④制定嚴(yán)密的招標(biāo)文件。招標(biāo)文件及招標(biāo)工程量清單是招標(biāo)工作的核心，它不但是編制標(biāo)底和企業(yè)投標(biāo)報價的重要依據(jù)，而且對評標(biāo)、定標(biāo)、簽訂承包合同、撥款、材料設(shè)備供應(yīng)方式、材料價差處理、工程變更和竣工結(jié)算等都起著指導(dǎo)性作用。一個不完善的招標(biāo)文件，會給日后的施工管理和造價控制帶來麻煩，影響工程進度和工程質(zhì)量，并容易引起索賠[1]。

筆者分析了佛山市海五路西延線（南海段）斜拉橋的實際情況，本次招標(biāo)的主要特殊性在于：①材料價差調(diào)整：招標(biāo)時期的材料信息價處于歷史低位（特別是鋼筋及鋼材），根據(jù)預(yù)測，施工過程中材料價將會發(fā)生較大的漲幅。②鋼箱梁費用的計量支付問題：鋼箱梁這一項清單細目合價就達到了6145.1萬元，占整座主橋造價的比例高達37.9%，施工過程中需先在工廠分段制作鋼箱梁半成品，再運輸至現(xiàn)場進行吊裝，制作與吊裝這兩個工序往往存在幾個月甚至更長的時間差，半成品若得不到及時的計量支付，則對施工單位會造成很大的資金壓力。

對以上兩個問題，筆者組織招標(biāo)工作小組召開了專題會議，確定了材料價差調(diào)整方案，增加鋼箱梁中間計量支付條款，具體如下：①材料價差調(diào)整方案：在招標(biāo)文件中制訂了鋼筋、鋼絞線、鋼箱梁、斜拉索、水泥混凝土、瀝青混凝土、汽油、柴油的價差調(diào)整條款，風(fēng)險幅度系數(shù)為±3%；②鋼箱梁中間計量支付條款：當(dāng)鋼箱梁半成品制作合格后計量70%，安裝完畢驗收合格后計量余下的30%。

施工單位中標(biāo)進場后，果然材料價大幅上升，尤其是鋼筋單價由2180元/噸上升至4025元/噸，預(yù)估材料價差金額達1286.3萬元，施工單位無法承受，現(xiàn)在施工單位已按合同材料調(diào)差程序上報該項費用，化解了矛盾。

3 招投標(biāo)階段造價管理方法探討

建設(shè)單位在招投標(biāo)階段的造價管理目的是滿足工期、質(zhì)量的前提下控制工程造價，擇優(yōu)選擇施工單位，減少日后的變更及索賠，提高經(jīng)濟效益。如何達到該目的，筆者在多年的工作實踐中總結(jié)出如下管理方法[2]：①從宏觀的層面來說，就是要制訂造價管理辦法、招投標(biāo)管理辦法，并對辦法進行了宣貫，在項目建設(shè)管理過程中，保證制度的嚴(yán)格執(zhí)行。②從微觀的層面來說，就是要建立高素質(zhì)的招標(biāo)工作小組，將相關(guān)的專業(yè)技術(shù)人員組織成一個團隊，在統(tǒng)一的安排及協(xié)調(diào)下執(zhí)行整個招標(biāo)過程，對遇到的問題進行充分討論或?qū)ｎ}研究。③從具體工作方面來說，第一點就是組織現(xiàn)場查勘，對用于招標(biāo)的施工組織方案進行審查，對輔助工程出具參考性圖紙，提高標(biāo)底預(yù)算準(zhǔn)確性；第二點就是結(jié)合項目的具體情況制訂嚴(yán)密的招標(biāo)文件及工程量清單，努力提高工程量清單及招標(biāo)文件編制質(zhì)量。

4 結(jié)語

佛山市海五路西延線（南海段）項目開工至今，工程進展順利，已完成了十期計量支付，沒發(fā)生大的變更，還在佛山市南海區(qū)公路系統(tǒng)首次應(yīng)用了施工現(xiàn)場視頻監(jiān)控技術(shù)，應(yīng)用了雙標(biāo)管理制度，應(yīng)用了BIM系統(tǒng)，取得了較好的造價管理效果。

招投標(biāo)階段造價控制是實施階段、結(jié)算階段造價控制的基礎(chǔ)，直接影響著建設(shè)項目的投資成敗。筆者以佛山市海五路西延線（南海段）項目實踐為基礎(chǔ)，對建設(shè)單位招投標(biāo)階段造價管理方法作了探討，意在拋磚引玉，為提高建設(shè)單位招投標(biāo)階段的造價管理工作水平貢獻微薄之力。