薛 瀾 翁凌飛

清華大學(xué) 公共管理學(xué)院 北京 100084

1 聯(lián)合國《2030 年可持續(xù)發(fā)展議程》實(shí)施的政策挑戰(zhàn)

2015 年 9月聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展峰會上，《2030 年可持續(xù)發(fā)展議程》獲得聯(lián)合國全體會員國一致通過。作為指導(dǎo) 2015—2030 年全球發(fā)展工作的目標(biāo)框架，《2030 年可持續(xù)發(fā)展議程》包括 17 項(xiàng)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（下文簡稱“SDGs”），從 3 個維度為人類社會的可持續(xù)發(fā)展設(shè)定了宏偉目標(biāo)，即通過善治實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會包容與環(huán)境的可持續(xù)性[1]。對于任何政府來說，無論是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會包容，還是環(huán)境的可持續(xù)性都相當(dāng)困難，而要同時兼顧，并在 15 年的政策實(shí)施周期內(nèi)完成任務(wù)，面臨的挑戰(zhàn)更是前所未有[2]。

挑戰(zhàn)一：SDGs 由于指標(biāo)繁多、相互重復(fù)而存在大量爭議。目標(biāo)過多是 SDGs 中最具爭議的部分。這樣多的目標(biāo)顯然給各個國家，尤其是“一帶一路”沿線的發(fā)展中國家執(zhí)行 SDGs 帶來巨大困難。同時，SDGs 還面臨著如何將眾多目標(biāo)具體落實(shí)到處于不同發(fā)展階段的會員國這一難題。聯(lián)合國鼓勵各會員國將實(shí)現(xiàn) SDGs 與各國國情相結(jié)合來制定具體的國別指標(biāo)，但目前制定的全球指標(biāo)框架還沒有涉及國別層面[3]。SDGs 中的一些目標(biāo)間關(guān)聯(lián)性較強(qiáng)，實(shí)施時需加強(qiáng)多層次的政策協(xié)調(diào)；一些目標(biāo)間又存在矛盾和沖突[4]。例如，不同國家不同地區(qū)在解決氣候變化問題上就存在分歧；發(fā)展中國家強(qiáng)調(diào)共同但區(qū)別責(zé)任原則，一些發(fā)達(dá)國家則片面強(qiáng)調(diào)所有排放大國都必須參與減排，這就面臨著如何處理歷史和現(xiàn)實(shí)的減排問題[5]。

挑戰(zhàn)二：SDGs 的執(zhí)行存在巨大資源缺口。從發(fā)展融資來講，17 項(xiàng) SDGs 中明確提出了“在 2030 年實(shí)現(xiàn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)、可靠、可持續(xù)和有抵御災(zāi)害能力的基礎(chǔ)設(shè)施，包括區(qū)域和跨境基礎(chǔ)設(shè)施，以支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提升人類福祉”；發(fā)展中國家對于基礎(chǔ)設(shè)施的需求和資金缺口尤為巨大，單靠政府的財力和管理無法完成，而金融危機(jī)之后發(fā)達(dá)國家的發(fā)展援助資金不斷減少，僅靠發(fā)達(dá)國家提供的官方發(fā)展援助遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需求，這就需要國際社會共同拓寬資金來源，吸引社會資本廣泛參與，提高資金使用效率[6,7]。

挑戰(zhàn)三：對 SDGs 各個目標(biāo)的數(shù)據(jù)進(jìn)行收集、度量和監(jiān)測也是執(zhí)行 SDGs 的關(guān)鍵環(huán)節(jié)①。有研究證明，SDGs涵蓋的169 項(xiàng)指標(biāo)中，至少有 91個指標(biāo)需要進(jìn)一步細(xì)化，僅有 29% 的指標(biāo)有明確的界定，且在科學(xué)方法上是嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?；其他則模糊不清，難以度量[8]。從具體實(shí)施的角度來看，無論是從方法論還是有效數(shù)據(jù)的獲取性來說，如何精準(zhǔn)地評估各國尤其是發(fā)展中國家實(shí)施 SDGs 的進(jìn)度是非常困難的。數(shù)據(jù)缺失是監(jiān)測 SDGs 各個目標(biāo)最艱巨的挑戰(zhàn)之一，彌補(bǔ)這種缺失需要在統(tǒng)計能力建設(shè)和其他數(shù)據(jù)收集方面加大投入力度，這項(xiàng)工作對發(fā)展中國家尤其重要[9]。

2 “一帶一路”倡議給推進(jìn) SDGs 提供的重大歷史機(jī)遇

過去 15 年，中國在減貧、衛(wèi)生、教育等多個領(lǐng)域取得了舉世矚目的成就，同時為其他發(fā)展中國家落實(shí)千年發(fā)展目標(biāo)做出了力所能及的貢獻(xiàn)[10]。伴隨著 SDGs 的制定，以中國為代表的新興經(jīng)濟(jì)體在承擔(dān)國際責(zé)任、擴(kuò)大全球貢獻(xiàn)中發(fā)揮越來越重要的作用。2013 年，中國政府提出共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21 世紀(jì)海上絲綢之路”（簡稱“一帶一路”）的重大倡議，得到國際社會高度關(guān)注，這是中國對世界經(jīng)濟(jì)格局變革產(chǎn)生重大影響的標(biāo)志性事件[11,12]。該倡議的提出旨在建立亞歐非大陸及附近海洋的互聯(lián)互通，構(gòu)建全方位、多層次、復(fù)合型的互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)沿線各國多元、自主、平衡、可持續(xù)的發(fā)展。2015 年 3月28日，國家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布了《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和 21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》，標(biāo)志著國家層面的“一帶一路”路線圖正式出臺，內(nèi)容包括政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通；其中經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是優(yōu)先合作領(lǐng)域[11]。

2.1 政策溝通

“一帶一路”倡議的實(shí)施將有力地促進(jìn)并推動 SDGs的實(shí)現(xiàn)。聯(lián)合國鼓勵各國根據(jù)自身實(shí)際情況制定政策以實(shí)現(xiàn)包容性發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長，但這并不等同于各國間的發(fā)展模式毫無共性或不具備相互借鑒參考的價值[2]。以中國為例，系統(tǒng)梳理千年發(fā)展目標(biāo)以來中國的發(fā)展路徑、發(fā)展理念、減貧經(jīng)驗(yàn)等，形成一套可與其他發(fā)展中國家分享借鑒的中國發(fā)展理論與實(shí)踐，作為中國參與實(shí)現(xiàn)SDGs 的指導(dǎo)思想，再借由“一帶一路”倡議在發(fā)展中國家推廣和分享[12,13]。薛瀾等①Xue L, Weng L, Yu H. Addressing policy challenges in implementing SDGs through an adaptive governance approach— A view from transitional China. Sustainable Development, In press, 2018.認(rèn)為中國自改革開放以來的漸進(jìn)式改革是“適應(yīng)性治理”理論在中國發(fā)展歷程中的體現(xiàn)和運(yùn)用，并提出了中國在 SDGs 執(zhí)行過程的“適應(yīng)性治理”的理論框架。在過去 30 多年制度變遷和政策變遷的進(jìn)程中，中國在五年規(guī)劃的制定與實(shí)施、開展扶貧工作的過程中取得的成就和經(jīng)驗(yàn)可以為“一帶一路”沿線國家執(zhí)行 SDGs 提供參考和借鑒。

2.2 設(shè)施聯(lián)通

“一帶一路”倡議將“設(shè)施聯(lián)通”設(shè)定為優(yōu)先領(lǐng)域和首要目標(biāo)。SDGs 第 9 項(xiàng)目標(biāo)“建設(shè)堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)設(shè)施”也明確提出，“在 2030 年實(shí)現(xiàn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)、可靠、可持續(xù)和有抵御災(zāi)害能力的基礎(chǔ)設(shè)施，包括區(qū)域和跨境基礎(chǔ)設(shè)施，以支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提升人類福祉，重點(diǎn)是人人可負(fù)擔(dān)得起并公平利用上述基礎(chǔ)設(shè)施”[14]。中國通過“一帶一路”倡議向沿線國家提供基礎(chǔ)設(shè)施，這不僅為發(fā)展中國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有益的啟示，契合“一帶一路”沿線國家的實(shí)際需要，也和 SDGs 中第 9 項(xiàng)目標(biāo)高度一致，并能真正改善由于全球經(jīng)濟(jì)衰退所導(dǎo)致的公共產(chǎn)品供應(yīng)不足的問題，打消各國對于中國意圖的疑慮、誤解和誤讀[15]。

2.3 資金融通

當(dāng)前，“一帶一路”沿線國家和地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施非常落后，資金缺口巨大。據(jù)亞洲開發(fā)銀行估計，2010—2020 年，若要亞洲各經(jīng)濟(jì)體的基礎(chǔ)設(shè)施達(dá)到世界平均水平，需要投資 8 萬億美元，而亞洲開發(fā)銀行每年可提供的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目貸款僅為 100 億美元[16]。這些發(fā)展中國家普遍財政實(shí)力較弱，國內(nèi)儲蓄和資本積累嚴(yán)重不足，難以獨(dú)立承擔(dān)起建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施的重任[16]。鑒于此，改變這些國家基礎(chǔ)設(shè)施落后的現(xiàn)實(shí)，成為實(shí)現(xiàn)“一帶一路”沿線國家和地區(qū)互聯(lián)互通的先決條件。

作為發(fā)展中國家，中國在 30 多年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中取得的成就充分證明，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的整體性和系統(tǒng)性是拉動我國經(jīng)濟(jì)增長的重要因素和保障[17]。中國大力開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展戰(zhàn)略在有效改變中國基建落后面貌的同時，也大大提升了中國建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施的技術(shù)水平，給基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)注入了新的理論和實(shí)踐基礎(chǔ)[18]。中國不僅能為“一帶一路”沿線國家和地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供強(qiáng)大的融資保障和供給能力，還能同各國分享中國經(jīng)驗(yàn)，使各國發(fā)展出適合本國特色的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)模式，實(shí)現(xiàn)本國經(jīng)濟(jì)增長，進(jìn)而通過互聯(lián)互通最終走向共同繁榮[17,19]。

3 “一帶一路”倡議給實(shí)施 SDGs 帶來的挑戰(zhàn)

通過實(shí)施 SDGs 將有利于中國“一帶一路”倡議在沿線國家的推廣和實(shí)施，從而對沿線國家的中長期經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展作出貢獻(xiàn)，履行中國對于堅(jiān)定不移地執(zhí)行 SDGs的國際承諾[2]。盡管如此，由于“一帶一路”倡議是國家層面提出的區(qū)域性戰(zhàn)略，這與全球性具有普世性意義的SDGs 在覆蓋面、背景、目標(biāo)、具體實(shí)施方式等方面存在差異，這就使得通過推進(jìn)“一帶一路”倡議來實(shí)現(xiàn) SDGs面臨一些問題和挑戰(zhàn)。其中，地緣政治風(fēng)險、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險、社會風(fēng)險、環(huán)境和法律風(fēng)險是“一帶一路”倡議面臨的最主要挑戰(zhàn)[20-22]。推行“一帶一路”倡議面臨的諸多風(fēng)險和挑戰(zhàn)將加劇“一帶一路”倡議的實(shí)施難度，成為中國幫助推動各國實(shí)現(xiàn) SDGs 的現(xiàn)實(shí)障礙，最終影響中國推動各國實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中所發(fā)揮的作用。

“一帶一路”倡議和 SDGs 具有共同的愿景、原則和一些共同的目標(biāo)，如何在執(zhí)行 SDGs 的框架下推動“一帶一路”倡議，使其發(fā)揮更大的國際影響力，這不僅是當(dāng)代中國在國際化進(jìn)程中參與全球事務(wù)面臨的一大挑戰(zhàn)和機(jī)遇，也是我國高校、研究所和智庫等研究人員的一項(xiàng)重要研究課題。

2017 年 6—7月，筆者團(tuán)隊(duì)對印尼和柬埔寨進(jìn)行了為期一個月的實(shí)地調(diào)研和訪談，對國有中資企業(yè)在印尼和柬埔寨的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（公路、鐵路、橋梁、港口和水電站）的項(xiàng)目所在地進(jìn)行了實(shí)地考察，試圖通過對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的深度調(diào)研來了解“一帶一路”倡議的具體執(zhí)行情況和面臨的挑戰(zhàn)，深入分析中國的“一帶一路”倡議在多大程度上參與并推動沿線國家實(shí)現(xiàn) SDGs。調(diào)研期間深度訪談近 40 余人，訪談對象包括印尼、柬埔寨各級政府官員、當(dāng)?shù)刂菐旌透咝Ｑ芯咳藛T，以及參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的國有中資企業(yè)代表與現(xiàn)場負(fù)責(zé)人。通過與不同利益相關(guān)者的深度訪談，我們收集了當(dāng)?shù)卣賳T和學(xué)者對中國“一帶一路”倡議的看法，中國企業(yè)在印尼、柬埔寨兩國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實(shí)施和進(jìn)展情況，以及中國基建項(xiàng)目給當(dāng)?shù)匕傩諑淼淖饔煤陀绊憽?/p>

3.1 我國與“一帶一路”沿線參與國的政策溝通與對接不夠

盡管“一帶一路”倡議由中國提出和倡導(dǎo)，但僅僅把“一帶一路”定位成中國的國家戰(zhàn)略，就無法與 SDGs 進(jìn)行有效銜接，不利于推動 SDGs 的實(shí)施。因此，將“一帶一路”倡議和沿線參與國的國家戰(zhàn)略有效對接是實(shí)現(xiàn)“政策相通”的前提。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前的“一帶一路”倡議在操作層面與相關(guān)參與國的發(fā)展戰(zhàn)略合理對接不夠。

“一帶一路”沿線國家絕大多數(shù)為發(fā)展中國家，沿線各國的經(jīng)濟(jì)體量、國體、政體、文化、語言，甚至所處的發(fā)展階段都大相徑庭，“一帶一路”倡議框架下的具體做法很難做到放之四海而皆準(zhǔn)，須要將國內(nèi)制定的政策與參與國的國家發(fā)展規(guī)劃相對接，使得“一帶一路”倡議被參與國政府和民眾所接受。在采訪中發(fā)現(xiàn)，柬埔寨的高校、智庫等研究人員認(rèn)為，中國的“一帶一路”是“中國夢”，但我們要實(shí)現(xiàn)的是“柬埔寨夢”，如何在“一帶一路”建設(shè)中將“中國夢”和“柬埔寨夢”對接？印尼智庫的研究人員也坦言，印尼總統(tǒng)佐科在 2014 年提出“海洋強(qiáng)國”戰(zhàn)略，倡導(dǎo)將印尼建成“全球海上支點(diǎn)和文明樞紐”的愿景。在政策執(zhí)行和實(shí)施的過程中，中國的“一帶一路”倡議和印尼的“海洋強(qiáng)國”如何實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略對接并落地？

另外，“一帶一路”倡議與所在國地方層面或基層的政策溝通極為薄弱。在“一帶一路”倡議下，我國大力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施的投資建設(shè)，但其中征地問題往往成為中國企業(yè)在印尼和柬埔寨投資最棘手的問題。發(fā)展中國家的基建工程、道路、鐵路、機(jī)場、水電站項(xiàng)目大多位于偏遠(yuǎn)地區(qū)，基建工程涉及到的征地等問題都需要和村主任、村民充分溝通。這就需要通過當(dāng)?shù)卣块T與民眾溝通和協(xié)調(diào)，化解矛盾，確保項(xiàng)目的實(shí)施有廣泛的民意基礎(chǔ)。然而，這些工作的重要程度往往被忽視。當(dāng)項(xiàng)目倉促簽約上馬后，由于和當(dāng)?shù)卣畬右约懊癖姕贤ú蛔悖又Z言不暢、文化不同，造成項(xiàng)目執(zhí)行緩慢，甚至夭折。某中資企業(yè)在印尼修建高速公路的項(xiàng)目就由于征地困難等原因，導(dǎo)致工期延期一年半多，這大大損害了該企業(yè)的利益，其信譽(yù)和形象也受到影響。

3.2 我國參與“一帶一路”沿線國家開發(fā)建設(shè)的綠色發(fā)展與環(huán)境保護(hù)應(yīng)對措施有待完善

如上所述，SDGs 中第 9 項(xiàng)目標(biāo)提出了“建設(shè)具有抵御災(zāi)害能力的基礎(chǔ)設(shè)施”，子目標(biāo) 1、4 和 5 中提到了“建設(shè)可持續(xù)的，采用環(huán)保技術(shù)和清潔能源的基礎(chǔ)設(shè)施”[14]。開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是“一帶一路”倡議下的優(yōu)先發(fā)展目標(biāo)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對于區(qū)域內(nèi)的綠色發(fā)展起著基礎(chǔ)性作用。由于基礎(chǔ)設(shè)施使用周期長，利用程度高，其本身的節(jié)能環(huán)保程度將在未來很長一段時間影響區(qū)域內(nèi)的資源環(huán)境狀況[23]?；?xiàng)目的建設(shè)過程又需要耗費(fèi)大量資源和能源，排放廢水、廢氣和固體廢棄物等，從而帶來新的環(huán)境保護(hù)問題[24]。

印尼、柬埔寨等發(fā)展中國家盡管經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后，但非常重視環(huán)境和自然資源的保護(hù)；加之這些國家的社交媒體、新聞傳播業(yè)相對開放發(fā)達(dá)，當(dāng)?shù)孛襟w通過對西方環(huán)保理念的大肆宣傳，使得國民環(huán)保意識非常強(qiáng)烈。在柬埔寨舉辦的“一帶一路”倡議相關(guān)會議上，政府、非政府組織與高校、研究所和智庫等研究人員均對中國在柬埔寨的投資和援助項(xiàng)目的潛在環(huán)境影響表達(dá)了關(guān)切，甚至有記者一再質(zhì)問參加會議的中國學(xué)者，中國企業(yè)在柬埔寨的投資是否會對環(huán)境造成影響？中國企業(yè)會不會采取措施以減小項(xiàng)目工程對環(huán)境的破壞？在印尼，當(dāng)?shù)刂菐旌凸賳T也對中國基建項(xiàng)目潛在的環(huán)境影響提出了質(zhì)疑。他們認(rèn)為中國在印尼的項(xiàng)目優(yōu)勢以低價為主，項(xiàng)目質(zhì)量受爭議；加之中國不斷加大在印尼水電建設(shè)項(xiàng)目的投資，對環(huán)境造成潛在的不利影響，因此認(rèn)為對于中國的投資需要更加謹(jǐn)慎。

在“一帶一路”沿線國家，水電市場潛力非常巨大。東南亞目前的水電開發(fā)率平均為百分之十幾，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家 70%—80% 的開發(fā)水平。數(shù)據(jù)顯示，截至2016 年初，我國已與 80 多個國家建立了水電規(guī)劃、建設(shè)和投資的長期合作關(guān)系，占國際水電市場 50% 以上的份額。中國電建集團(tuán)發(fā)布的《中國電建印尼可持續(xù)發(fā)展報告》顯示，該企業(yè)在印尼實(shí)施項(xiàng)目共計 38 個，其中 14 個項(xiàng)目竣工，24 個項(xiàng)目在建，投資合同額共計 39.1 億美元[25]。在“一帶一路”倡議下，中國水電企業(yè)正成為推動世界水電發(fā)展的重要力量。

中國水電建設(shè)工程在海外的快速發(fā)展引發(fā)了所在國政府、民眾及非政府組織等對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)注[26]。因工程占地、施工截流、施工采石取土等對生物多樣性和生態(tài)環(huán)境造成的不利影響也成為西方媒體和環(huán)保主義者用來攻擊中國海外投資的話題[26,27]。中國在“一帶一路”沿線國家的項(xiàng)目建設(shè)目前集中在鐵路、港口、公路、大壩等方面。隨著“一帶一路”倡議的深入推進(jìn)，中國在海外的投資機(jī)會將不斷增加，環(huán)境風(fēng)險也會加大。如果環(huán)境保護(hù)做得不好，不僅會造成企業(yè)和當(dāng)?shù)孛癖娭g的隔閡，更談不上“一帶一路”建設(shè)所倡導(dǎo)的“民心相通”。如果在海外的經(jīng)濟(jì)活動中，首先做好環(huán)境保護(hù)，將有助于當(dāng)?shù)孛癖姼兄耙粠б宦贰背h的價值。因此，堅(jiān)持綠色發(fā)展是“一帶一路”倡議可持續(xù)性的先決條件。

3.3 我國與“一帶一路”沿線國家的民眾信任有待加強(qiáng)

SDGs 中第 8 項(xiàng)目標(biāo)提出了“促進(jìn)持久、包容、可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，確保人人有體面工作”[14]。創(chuàng)造高質(zhì)量的就業(yè)崗位仍是幾乎所有經(jīng)濟(jì)體 2015 年之后長期面臨的主要挑戰(zhàn)之一。而在人口基數(shù)龐大、勞動力增長迅猛的發(fā)展中國家，解決就業(yè)成為最緊迫的社會經(jīng)濟(jì)問題[3,4]。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，落實(shí)“民心相通”最主要的問題是解決當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)和雇傭中國勞工間的矛盾。例如，印尼人力資源水平相對低下，工作和生活節(jié)奏較慢；而且印尼政府制定的《勞工法》明確規(guī)定，員工工作時間每周不得超過 40 個小時。為了加快工程進(jìn)度，許多中資企業(yè)不得不帶中國工人到印尼趕工期。在印尼勞工部、移民局的搜查中，一些非法勞工被遣送，并被媒體曝光。這加深了印尼社會對中國勞工的不信任，印尼勞工部不得不一再收緊中國勞工的工作簽證發(fā)放。然而中國工程建造企業(yè)對于技能型人才的需求和印尼缺乏此類人才之間的矛盾，致使一些中資企業(yè)鋌而走險，讓中國勞工利用商務(wù)或旅游簽證到印尼工作，這樣，勞工問題周而復(fù)始地循環(huán)下去。

勞工問題在印尼有著社會、經(jīng)濟(jì)、政治、制度和國際等深層因素。從社會發(fā)展的角度來看，印尼是世界上第四大人口國，2016 年人口總數(shù)約 2.6 億人，失業(yè)率為5.6%；53% 的年輕人在非正式部門就業(yè)。中國企業(yè)的到來帶動了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，給當(dāng)?shù)厣鐣砹烁嗑蜆I(yè)機(jī)會的期望。但是從加快項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度考慮，中國企業(yè)在投資基建工程的同時帶來了中國勞工，這就很容易被當(dāng)?shù)厣鐣J(rèn)為這些中國勞工搶占了當(dāng)?shù)厝说墓ぷ鳈C(jī)會，加深了當(dāng)?shù)匕傩諏χ袊髽I(yè)的不滿；媒體的炒作使得中國勞工和本土用工問題間的矛盾激化，中國的海外形象進(jìn)一步受損。

中國勞工問題在柬埔寨同樣存在，也是中國企業(yè)在柬埔寨投資面臨的最棘手問題之一。中國企業(yè)在柬埔寨承建基建工程時，與柬國交通部簽訂的用工比例是 1 : 10，即雇傭 1 個中國人的同時還需要雇傭 10 個當(dāng)?shù)貑T工，但實(shí)際上很難達(dá)到這一比例，通常只是 1 : 4 或 1 : 5的用工比例。根據(jù)聯(lián)合國人類發(fā)展報告，柬埔寨國家發(fā)展指數(shù)位列全球第 143 位，平均受教育年限僅為 4.7 年，低教育水平對其未來社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重的負(fù)面影響[16]。柬埔寨人口年輕化程度較高，如果年輕人無法找到一份薪酬合適的工作，勞動力優(yōu)勢可能變成“定時炸彈”，造成社會的不穩(wěn)定。

“國之交在于民相親，民相親在于心相通?！绷?xí)主席多次強(qiáng)調(diào)，“一帶一路”倡議是一項(xiàng)造福各國人民的倡議。在“一帶一路”的建設(shè)過程中，如何在加強(qiáng)政府間信任的同時，建立所在國民眾對中國的信任，實(shí)現(xiàn)“民心相通”？相比政府和研究機(jī)構(gòu)，民眾更加關(guān)心的是他們能否從“一帶一路”建設(shè)的項(xiàng)目中受益，譬如是否提供就業(yè)、改善交通、增加收入等。從這個角度上講，要推動“一帶一路”倡議中的“民心相通”，尤其需要建立中國企業(yè)、民眾與參與國民眾間的信任，在保證項(xiàng)目建設(shè)工期、滿足企業(yè)用工標(biāo)準(zhǔn)的前提下，解決當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)問題。

4 如何通過“一帶一路”建設(shè)推進(jìn)沿線國家實(shí)現(xiàn) SDGs

“一帶一路”倡議和 SDGs 都產(chǎn)生于全球經(jīng)濟(jì)治理格局深度調(diào)整的時代背景之下，都旨在建立包容的全球伙伴關(guān)系，也都關(guān)乎能否實(shí)現(xiàn)大多數(shù)國家，尤其是絕大多數(shù)發(fā)展中國家在未來 15 年甚至更長時期的發(fā)展路徑。盡管二者的角度和立場，以及要實(shí)現(xiàn)的最終目標(biāo)表述有所不同，但從內(nèi)容上看，相互間卻存在許多契合點(diǎn)。SDGs 是適用于絕大多數(shù)國家尤其是發(fā)展中國家的普適性議程?！耙粠б宦贰背h與聯(lián)合國憲章的目標(biāo)和原則一致，倡議中的 5 個合作領(lǐng)域，即政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通和民心相通，與聯(lián)合國制定的17項(xiàng)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)即 SDGs 也有著密不可分的聯(lián)系。

“一帶一路”倡議為沿線各國和亞洲大陸實(shí)現(xiàn)共同繁榮發(fā)展提供了歷史機(jī)遇。將“一帶一路”倡議的實(shí)施納入聯(lián)合國 SDGs 的框架下，可以兼顧各個國家的不同利益需求和關(guān)切點(diǎn)，在政策層面上與 SDGs 實(shí)現(xiàn)對接，并根據(jù)沿線國家的不同需求將有關(guān)項(xiàng)目融入各國政府的國家與地方發(fā)展議程；而堅(jiān)持在聯(lián)合國 SDGs 的框架下推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，將會避免發(fā)展中國家重走以生態(tài)環(huán)境破壞為代價換取經(jīng)濟(jì)增長的老路，處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。只有這樣，“一帶一路”倡議才可能真正在沿線各個國家落地，獲得沿線各國民眾的歡迎和支持，實(shí)現(xiàn)“民心相通”，進(jìn)而推動經(jīng)濟(jì)增長、社會包容進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)構(gòu)建“人類命運(yùn)共同體”和平發(fā)展的歷史使命。

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