● 彭向剛 程波輝

2018年全國(guó)“兩會(huì)”通過了黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案。本輪機(jī)構(gòu)改革的顯著特征是在堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)的統(tǒng)領(lǐng)下，凸顯“全面性、整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性”的特征，改革權(quán)威性之強(qiáng)、涉及面之廣、整合力度之大，前所未有。這種情形容易使人們過多關(guān)注機(jī)構(gòu)的撤并與新設(shè)，而忽略了黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的深層次訴求，即按照政治過硬和本領(lǐng)高強(qiáng)的要求，切實(shí)增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)。職能是使命的擔(dān)當(dāng)，機(jī)構(gòu)是職能的載體，而各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)則是職能履行到位和機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)順暢的重要保障。

一、深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革是加強(qiáng)和改善黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)的重大基礎(chǔ)工程，對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)水平要求更高了

東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，這是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要內(nèi)容，也是這次機(jī)構(gòu)改革的政治統(tǒng)領(lǐng)。深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，推動(dòng)形成更加成熟、更加定型的中國(guó)特色社會(huì)主義制度，就必須突出黨的領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)最本質(zhì)特征、發(fā)揮這個(gè)最大優(yōu)勢(shì)。堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和加強(qiáng)黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)，必然要求從機(jī)構(gòu)職能上解決好黨對(duì)一切工作領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制問題，順應(yīng)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展需要、健全完善“優(yōu)化協(xié)同高效”的黨和國(guó)家管理體制，從而把加強(qiáng)黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到機(jī)構(gòu)改革各方面和全過程，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)全覆蓋；同時(shí)，也要求把加強(qiáng)黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)到黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)方式和領(lǐng)導(dǎo)水平上，不斷提高黨把方向、謀大局、促改革的能力和定力，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)更加堅(jiān)強(qiáng)有力。例如，強(qiáng)化黨的組織在同級(jí)組織中的領(lǐng)導(dǎo)地位，必然涉及到如何處理好黨的領(lǐng)導(dǎo)與國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)依法履職的關(guān)系、與經(jīng)濟(jì)組織依法依規(guī)自主經(jīng)營(yíng)的關(guān)系、與社會(huì)組織依法自治的關(guān)系，這些問題考驗(yàn)著黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)。

深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一場(chǎng)深刻變革，對(duì)黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家治理和社會(huì)治理的能力要求更高了。國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)國(guó)家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，一方面要使各方面制度更加科學(xué)、更加完善，實(shí)現(xiàn)黨、國(guó)家、社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)治理的制度化、規(guī)范化、程序化，所以，必須進(jìn)行全面系統(tǒng)的機(jī)構(gòu)改革，促進(jìn)職能轉(zhuǎn)變和制度完備；另一方面要使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部善于運(yùn)用制度和法律治理國(guó)家，提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，所以，必然要求大力提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部適應(yīng)國(guó)家治理和社會(huì)治理現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)。此次深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，提出“以推進(jìn)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效為著力點(diǎn)，改革機(jī)構(gòu)設(shè)置，優(yōu)化職能配置，深化轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，提高效率效能……目標(biāo)是構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系?！边@說明，本輪黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革更加注重效率和能力導(dǎo)向，籍此提高黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力和水平，這當(dāng)然離不開黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)的提升。

黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革是統(tǒng)籌黨政軍群、統(tǒng)籌政府與市場(chǎng)的系統(tǒng)性再造工程。這對(duì)各類組織的環(huán)境適應(yīng)性和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的專業(yè)化、職業(yè)化水平的要求更高了。這次機(jī)構(gòu)改革全面規(guī)劃建設(shè)總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)體系，職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，中國(guó)特色、世界一流的武裝力量體系，聯(lián)系廣泛、服務(wù)群眾的群團(tuán)工作體系，推動(dòng)人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位、社會(huì)組織等在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下協(xié)調(diào)行動(dòng)、增強(qiáng)合力。這是為了保障“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，為了保障人民利益在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下得以高效集中實(shí)現(xiàn)而進(jìn)行的組織體系重構(gòu)和體制安排再造。例如，組建國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)，與黨的紀(jì)檢機(jī)關(guān)合署辦公，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家機(jī)關(guān)監(jiān)督、黨的紀(jì)律檢查和國(guó)家監(jiān)察有機(jī)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。再如，為整合分散的生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)而組建生態(tài)環(huán)境部，統(tǒng)一行使生態(tài)和城鄉(xiāng)各類污染排放監(jiān)管與行政執(zhí)法職責(zé)；組建國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局，實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)。這些重大改革意味著國(guó)家監(jiān)督體制的重大變化、政府職能的重大調(diào)整、國(guó)家治理方式的重大轉(zhuǎn)變。

二、落實(shí)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo)要求，完成黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的重點(diǎn)任務(wù)，提高黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的效率效能，迫切需要大力提升領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)

一是學(xué)習(xí)本領(lǐng)。即掌握和應(yīng)用新知識(shí)、新理論、新技能、新方法的本領(lǐng)。堅(jiān)持和改進(jìn)學(xué)習(xí)，建立學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的機(jī)構(gòu)體系，是知識(shí)經(jīng)濟(jì)和信息化時(shí)代的迫切要求。對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部而言，學(xué)習(xí)是其做好本職工作必不可少的條件。學(xué)習(xí)可以拓寬視野，增強(qiáng)洞察力；學(xué)習(xí)可以放大做人的格局，增強(qiáng)預(yù)見力；學(xué)習(xí)可以汲取更多知識(shí)，增強(qiáng)修養(yǎng)力。學(xué)習(xí)也是領(lǐng)導(dǎo)干部駕馭工作復(fù)雜性的必然要求。領(lǐng)導(dǎo)工作領(lǐng)域廣泛，專業(yè)各異，內(nèi)容復(fù)雜，因素眾多，環(huán)境多變，規(guī)則性強(qiáng)，政策性敏感強(qiáng)，不學(xué)習(xí)或?qū)W習(xí)不夠，是難以勝任的。增強(qiáng)學(xué)習(xí)本領(lǐng)，主要是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)傳統(tǒng)文化、政治理論、崗位業(yè)務(wù)、領(lǐng)導(dǎo)管理、經(jīng)濟(jì)社會(huì)、歷史黨史等方面知識(shí)的學(xué)習(xí)。當(dāng)前，尤其要認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十九大和十九屆三中全會(huì)精神，用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦，不忘初心，牢記使命。

二是政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)。即把握政治方向、堅(jiān)持政治原則、協(xié)調(diào)政治關(guān)系、駕馭政治局面、防范政治風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)政治穩(wěn)定的本領(lǐng)。增強(qiáng)政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)是堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)的必然要求。領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，強(qiáng)化“五個(gè)過硬”，始終在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。一要善于運(yùn)用戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維、辯證思維、法治思維、底線思維，提高政治站位，善于把方向、管大局、促改革、抓落實(shí)。二要堅(jiān)持正確的政治方向、政治立場(chǎng)、政治觀點(diǎn)，嚴(yán)格遵守政治規(guī)矩和政治紀(jì)律，保持政治敏感性，提高政治鑒別力。三要提高理論水平和政策能力，正確理解黨和國(guó)家的路線方針政策，善于結(jié)合本地區(qū)、本單位的實(shí)際情況，創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性實(shí)施，做到總攬全局，協(xié)調(diào)各方。

三是改革創(chuàng)新本領(lǐng)。即適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需求，破舊立新，與時(shí)俱進(jìn)地推動(dòng)觀念、制度、體制、機(jī)制創(chuàng)新的本領(lǐng)。領(lǐng)導(dǎo)干部必須堅(jiān)定不移地堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路的改革方向，堅(jiān)定改革的信心和決心，明確改革是社會(huì)主義制度的自我完善，堅(jiān)持用改革和發(fā)展的辦法解決包括前進(jìn)中的問題。領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)改革創(chuàng)新本領(lǐng)，就要堅(jiān)持改革創(chuàng)新的正確方向：符合黨心民心，順應(yīng)時(shí)代潮流，符合中國(guó)國(guó)情，體現(xiàn)中國(guó)特色，堅(jiān)持人民至上；保持良好的精神狀態(tài)：堅(jiān)持發(fā)展不懈怠，勇于改革不畏難，自我超越不滿足，保持定力不迷茫。

四是科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)。即貫徹和落實(shí)“五大發(fā)展理念”，引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展的本領(lǐng)。堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。堅(jiān)持人與自然和諧共生，尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然。堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設(shè)美麗中國(guó)。

五是依法執(zhí)政本領(lǐng)。即執(zhí)政黨基于特定的執(zhí)政目標(biāo)，依據(jù)法治精神和原則的指導(dǎo)，圍繞國(guó)家政權(quán)展開合法執(zhí)政活動(dòng)的本領(lǐng)。依法執(zhí)政、依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方式，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須在憲法和法律的框架內(nèi)履行各項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)。一是增強(qiáng)依照憲法和法律治國(guó)理政的本領(lǐng)；二是增強(qiáng)依照黨規(guī)黨紀(jì)治黨管黨的本領(lǐng)；三是增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治能力。①卓澤淵：“領(lǐng)導(dǎo)干部如何增強(qiáng)依法執(zhí)政本領(lǐng)”，2018年第1期《中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)干部論壇》。

六是群眾工作本領(lǐng)。即為維護(hù)和實(shí)現(xiàn)群眾利益所進(jìn)行的宣傳群眾、教育群眾、組織群眾、服務(wù)群眾等工作的本領(lǐng)。深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，尤其是群團(tuán)組織改革，必須著力增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的群眾工作本領(lǐng)。當(dāng)前，黨的群眾工作面臨許多重大挑戰(zhàn)，如群團(tuán)組織的“機(jī)關(guān)化、行政化、貴族化、娛樂化”等問題；群眾的訴求越來越多元化、期待越來越高、對(duì)美好生活的向往越來越強(qiáng)烈，如何更好地代表和滿足群眾各方面利益訴求的問題等?；卮疬@些問題，亟需進(jìn)一步探索群眾工作機(jī)制，創(chuàng)新群眾工作方法，提高群眾工作本領(lǐng)。第一，明確基層黨組織的群眾工作職責(zé)。即宣傳組織群眾，教育引導(dǎo)群眾，尊重依靠群眾，關(guān)心服務(wù)群眾。第二，牢固樹立馬克思主義群眾觀點(diǎn)。包括人民群眾是歷史創(chuàng)造者的觀點(diǎn)、虛心向人民群眾學(xué)習(xí)的觀點(diǎn)、全心全意為人民服務(wù)的觀點(diǎn)、干部的權(quán)力是人民賦予的觀點(diǎn)、對(duì)黨負(fù)責(zé)與對(duì)人民負(fù)責(zé)相一致的觀點(diǎn)。第三，保持對(duì)人民群眾的深厚感情。對(duì)人民群眾的真摯感情是人民公仆最基本的職業(yè)要求，是共產(chǎn)黨人世界觀、人生觀、價(jià)值觀的重要體現(xiàn)。第四，端正對(duì)待人民群眾的態(tài)度。人民群眾贊成、高興和答應(yīng)是一切工作的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)。第五，傾聽人民群眾呼聲，代表人民群眾利益。群眾利益無小事。天地之間，莫貴于民，悠悠萬事，唯民為大。第六，堅(jiān)持以人民為中心的立場(chǎng)和原則，為群眾辦實(shí)事、辦好事、解難事。第七，自覺接受人民群眾的監(jiān)督。把評(píng)判干部的標(biāo)準(zhǔn)交給群眾，把是否得到群眾公認(rèn)、是否取得實(shí)實(shí)在在的政績(jī)，作為選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。

七是駕馭風(fēng)險(xiǎn)本領(lǐng)。即關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防與應(yīng)對(duì)處置的本領(lǐng)。某種程度上說，深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革就是為了更好的應(yīng)對(duì)和駕馭各種風(fēng)險(xiǎn)而進(jìn)行的改革與創(chuàng)新。比如，國(guó)務(wù)院新組建應(yīng)急管理部就是重要體現(xiàn)。增強(qiáng)駕馭風(fēng)險(xiǎn)本領(lǐng)：第一，把防控政治風(fēng)險(xiǎn)擺在首位，在大是大非問題上頭腦清醒、立場(chǎng)堅(jiān)定。第二，建立健全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制、隱患排查機(jī)制、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制，織密防控風(fēng)險(xiǎn)的“制度籠子”。第三，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，對(duì)癥下藥、綜合施策，有效化解各種復(fù)雜矛盾，防止小風(fēng)險(xiǎn)演化為大風(fēng)險(xiǎn)，防止個(gè)別風(fēng)險(xiǎn)演化為綜合風(fēng)險(xiǎn)，防止局部風(fēng)險(xiǎn)演化為全局性風(fēng)險(xiǎn)，防止經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)演化為社會(huì)政治風(fēng)險(xiǎn)。②彭國(guó)甫：“全面增強(qiáng)執(zhí)政本領(lǐng) 不斷提高黨的執(zhí)政能力和水平”，2018年第1期《湘潭大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》。

八是狠抓落實(shí)本領(lǐng)。即執(zhí)行重大決策、落實(shí)工作部署的本領(lǐng)。做好工作的關(guān)鍵在落實(shí)。黨的十九大強(qiáng)調(diào)，中華民族偉大復(fù)興絕不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實(shí)現(xiàn)的。第一，堅(jiān)持說實(shí)話、謀實(shí)事、出實(shí)招、求實(shí)效。打破路徑依賴，創(chuàng)新工作方法，提升工作效率，把各種決策部署創(chuàng)造性落到實(shí)處。要有強(qiáng)烈的責(zé)任意識(shí)，善于通過對(duì)實(shí)際工作的檢查、反饋和評(píng)估，提出行之有效的意見和建議。③藍(lán)恭彥：“領(lǐng)導(dǎo)干部必備的‘八種本領(lǐng)’”，2018年第1期《人民論壇》。第二，把雷厲風(fēng)行和久久為功有機(jī)結(jié)合起來。既要堅(jiān)定積極有為的進(jìn)取決心，擼起袖子加油干，苦干實(shí)干拼命干，具有時(shí)不我待的緊迫感；又要保持謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略定力，堅(jiān)持“一張藍(lán)圖繪到底”，具有“功成不必在我”的博大胸懷。④王政燃：“增強(qiáng)狠抓落實(shí)本領(lǐng)”，2018年1月31日《河北日?qǐng)?bào)》。