□楊儲帆

堅決打贏垃圾治理攻堅戰(zhàn)，是貫徹落實黨的十九大精神、省第十四次黨代會和省委十四屆二中全會精神，是踐行以人民為中心思想、扎實推進“兩個高水平”建設的重要舉措。隨著城市化進程不斷加快，浙江生活垃圾持續(xù)增長問題日益突出。2017年全省生活垃圾產生量2500萬噸以上，日均處置能力為6.5萬噸/日，與實際6.85萬噸/日處理量相比，日均缺口3500噸。建設“專業(yè)性、集中性”且具有一定規(guī)模處理能力的生活垃圾焚燒處置設施成為解決“垃圾圍城”困境的重要解決途徑。然而，由于公民權利和環(huán)保意識增強、政府部門治理和監(jiān)管制度不完善等原因，在全省垃圾處置設施建設和運行時鄰避沖突時有發(fā)生，垃圾焚燒設施選址落地成為難題。根據(jù)浙江經濟社會發(fā)展的實際情況，將公眾、政府和鄰避企業(yè)三方引入鄰避沖突治理，構建多元主體協(xié)作的治理模式，可有效化解垃圾焚燒的鄰避問題。

提高公眾參與積極性。加強宣傳引導力度。充分聽取公眾意見，樹立正確輿論導向，加大查處打擊虛假信息、不良信息。積極創(chuàng)新信息傳播方式，加強與主流媒體交流合作，引導公眾提高有效信息甄別能力。完善公眾參與渠道，健全公眾自身利益訴求表達機制。鼓勵采取現(xiàn)場直接溝通方式，深入了解公眾的真實訴求和實際問題，積極向公眾解釋垃圾焚燒項目建設的初衷和規(guī)劃方案優(yōu)越性，運用聽證會、溝通會等方式將鄰避居民的訴求反饋給有關部門和投資企業(yè)。

提高政府決策科學性。轉變政府決策理念。轉變政府部門固有的效益第一決策理念，致力建設服務型政府，結合浙江長期可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境治理以及社會治理等多方面的因素，統(tǒng)籌考量生活垃圾焚燒處置設施選址等具體決策，全面考慮決策影響群體的身體健康、經濟利益、環(huán)境保護等各個因素，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調發(fā)展。完善信息公開制度。主動公開垃圾焚燒處置設施項目有關信息，主要包括鄰避項目的相關政策法規(guī)文件、政府部門選址規(guī)劃方案、項目的環(huán)評報告以及投資方和管理方的資質證明和招標相關文件等信息，同時及時與公眾溝通無害化處理技術問題、可能產生的污染及處理辦法等相關方案。完善環(huán)境補償機制。健全透明、公平的環(huán)境污染公共補償機制。劃定垃圾焚燒設施預污染范圍，對受眾采取階梯式補償。明確環(huán)境補償期限，在垃圾焚燒設施的建設、運行全過程中適度補償財產、健康損失。規(guī)定可補償?shù)奶囟膊》秶瑢赡芤驗樯罾贌幹迷O施運行過程中產生的廢氣、廢水、廢渣等引起的各類身體疾病進行明確規(guī)定。建立垃圾焚燒處置設施等鄰避設施強制性環(huán)境污染保險補償制度。規(guī)定和監(jiān)督垃圾焚燒處理企業(yè)強制參保，運用保險賠付環(huán)境污染損失，保障企業(yè)和周邊居民合法權益，督促企業(yè)加強鄰避環(huán)境風險控制能力。健全完善垃圾焚燒處置設施等鄰避設施建設拆遷補償機制。

提高鄰避企業(yè)認可度。加強企業(yè)監(jiān)督管理。健全鄰避企業(yè)的日常監(jiān)督管理機制，加強對垃圾焚燒企業(yè)的前期項目建設和后期運行標準管理，適當擴大政府部門監(jiān)管隊伍人員，嚴格落實相關責任。統(tǒng)籌協(xié)調各相關部門的職能，強化信息共享，預防監(jiān)管漏洞和減少監(jiān)控盲區(qū)?？茖W開放第三方監(jiān)管市場，引進國內外先進的監(jiān)測機構，強化對于垃圾焚燒企業(yè)的有效且科學監(jiān)督。加強科研和支持力度。引導相關企業(yè)提升垃圾焚燒處置設施的處置技術水平，鼓勵企業(yè)加大對技術研發(fā)的資金投入和人才培養(yǎng)力度，不斷創(chuàng)新淘汰較為落后的技術。同時，政府部門應該加大對垃圾焚燒技術的研發(fā)支持力度，將發(fā)展創(chuàng)新先進的垃圾焚燒技術納入相關部門重點計劃中，聯(lián)合國內外在垃圾焚燒技術領域的高校和企業(yè)團隊，形成具有較高水準的研發(fā)隊伍，組織成立具有一定研發(fā)能力和研發(fā)水平的垃圾焚燒技術研發(fā)中心，從而努力提高垃圾焚燒設施技術水平，有效促進浙江生活垃圾資源化處理技術達到國內領先水平。