□通訊員/楊琳惜 本刊記者/馮潔

浙江的大灣區(qū)建設須堅持終點的開放性，為市場、企業(yè)、群眾的創(chuàng)新實踐“留白”，同時要加強與長三角其他地區(qū)的融合發(fā)展，提升灣區(qū)發(fā)展的一體化程度

浙江省第十四次黨代會提出，謀劃實施“大灣區(qū)”建設行動綱要，重點建設杭州灣經濟區(qū)，支持臺州灣區(qū)經濟發(fā)展試驗區(qū)建設，加強浙江省重點灣區(qū)互聯(lián)互通，推進沿海大平臺深度開發(fā)，大力發(fā)展灣區(qū)經濟。近日，省委、省政府為浙江省大灣區(qū)建設設定了路線圖。頂層設計之下，浙江應如何謀篇布局、精準施策，建設具有浙江特色的世界級大灣區(qū)？日前，本刊記者就此話題采訪了浙江大學區(qū)域與城市發(fā)展研究中心執(zhí)行主任陳建軍教授。

《浙江經濟》：您認為，灣區(qū)建設的提出是基于怎樣的時代背景，灣區(qū)建設對浙江乃至長三角發(fā)展具有怎樣的戰(zhàn)略意義？

陳建軍：首先，灣區(qū)建設已成為各國發(fā)展開放型經濟、提升全球戰(zhàn)略優(yōu)勢和國際話語權的必然選擇。從功能上看，國際化大灣區(qū)是國際貿易和國際經濟的樞紐區(qū)、全球產業(yè)鏈價值鏈的控制區(qū)、創(chuàng)新發(fā)展的引領區(qū)、高度發(fā)達的國際化大都市群的門戶區(qū)和核心區(qū)。國際公認的三大灣區(qū)——紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)、東京灣區(qū)，均具備上述四大功能。其次，改革開放前30年，中國的國際化進程很快，但實際上是一種“被俘獲”的國際化。發(fā)達國家是引領區(qū)，中國是跟隨區(qū)。隨著改革開放進入新時期，一方面，人口與資源繼續(xù)向沿海、沿港地區(qū)聚集，產業(yè)轉型升級不斷推向縱深；另一方面，國家提出“一帶一路”倡議，突出了新時期外向型經濟發(fā)展的重要性。在新形勢下提出大灣區(qū)的概念，意味著中國正積極參與國際競爭，化被動為主動，從全球經濟的邊緣地區(qū)走向核心地區(qū)，要在世界經濟舞臺中央發(fā)揮引領創(chuàng)新的重要作用。

隨著粵港澳大灣區(qū)上升為國家戰(zhàn)略，浙江作為“一帶一路”、長三角都市圈、長江經濟帶等國家戰(zhàn)略布局的重疊區(qū)，搭乘中國灣區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略快車，積極實施大灣區(qū)戰(zhàn)略，體現(xiàn)了優(yōu)化浙江省區(qū)域經濟空間格局與加強對外開放、推動長三角區(qū)域一體化深化發(fā)展的新思路。

《浙江經濟》：從區(qū)域劃定及概念、內涵上來看，浙江省提出大灣區(qū)建設與以往的杭州灣灣區(qū)、環(huán)杭州灣大灣區(qū)建設有何不同？

陳建軍：浙江省灣區(qū)建設的提出，最早可追溯至2003年浙江省人民政府印發(fā)的《浙江省環(huán)杭州灣產業(yè)帶發(fā)展規(guī)劃》，該規(guī)劃明確提出了“建設海洋經濟強省”的目標和“規(guī)劃建設環(huán)杭州灣產業(yè)帶和城市群”的要求。本次浙江省大灣區(qū)建設路線圖的發(fā)布，與杭州灣灣區(qū)、環(huán)杭州灣大灣區(qū)建設布局可謂是一脈相承，只是在戰(zhàn)略實施的具體范圍上有所差異。杭州灣灣區(qū)指向明確，具體指浙江省東部、北部的杭州灣沿線地區(qū)，包括杭州、嘉興、寧波、紹興、舟山等幾個重要的城市，但有一定的空間局限；環(huán)杭州灣大灣區(qū)概念與長三角城市群的發(fā)展相銜接，地域輻射滬蘇浙皖三省一市，致力于長三角區(qū)域一體化發(fā)展，打造世界級大灣區(qū)；浙江省大灣區(qū)的重點是建設杭州灣經濟區(qū)，同時支持臺州灣區(qū)經濟發(fā)展試驗區(qū)建設，加強全省重點灣區(qū)互聯(lián)互通，推動沿海大平臺的深度開發(fā)。浙江省大灣區(qū)可以說是長三角地區(qū)一體化發(fā)展中的一個子系統(tǒng)，彌補了杭州灣灣區(qū)中對浙南地區(qū)的關注不足問題，從政策角度維持了各地區(qū)平衡，協(xié)調全省沿海各地共同發(fā)展灣區(qū)經濟。

《浙江經濟》：浙江發(fā)展灣區(qū)經濟有哪些優(yōu)勢和獨特資源？

陳建軍：對比國際三大灣區(qū)和粵港澳大灣區(qū)，目前浙江省大灣區(qū)在經濟總量、人口與產業(yè)聚集程度、國際貿易水平、創(chuàng)新資源儲備、城市國際化程度等方面都存在較大差距。然而，浙江發(fā)展灣區(qū)經濟仍具有其獨特優(yōu)勢，主要包括以下幾方面：一是政策優(yōu)勢。浙江省是最早提出灣區(qū)建設的省份之一，致力于從全球戰(zhàn)略的高度明確決策部署，向海發(fā)展、沿灣布局，推動灣區(qū)城市圈建設形成新高潮。二是得天獨厚的地緣優(yōu)勢。浙江沿海灘涂和深水岸線資源豐富，寧波舟山港為世界第一大港，貨物吞吐量連續(xù)8年位居世界首位，國際物流、國際貿易發(fā)達。在戰(zhàn)略區(qū)位上，浙江位于長三角世界級城市群核心地帶，是“一帶一路”與長江經濟帶兩大國家戰(zhàn)略的“樞紐功能區(qū)”。依托長三角城市群的力量，浙江省打造的“一核三引擎四廊帶十平臺”大灣區(qū)空間形態(tài)格局，走在全國灣區(qū)發(fā)展前列。三是全球產業(yè)價值鏈的掌控優(yōu)勢。浙江省大灣區(qū)中的核心——環(huán)杭州灣經濟區(qū)在全球互聯(lián)網產業(yè)中占據重要席位。主要體現(xiàn)為：互聯(lián)網金融、人工智能、云計算、大數據等多領域的信息化發(fā)展技術創(chuàng)新能力均為國內領先；傳統(tǒng)制造業(yè)，如紡織服裝、裝備制造等也依托“互聯(lián)網+”開展轉型升級；戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展勢頭良好，新能源汽車、窄帶物聯(lián)網、智能傳感器、芯片存儲器等以科技創(chuàng)新為引領的新興制造業(yè)不斷發(fā)力，在未來有望實現(xiàn)“彎道超車”，搶占產業(yè)發(fā)展制高點。四是民營經濟優(yōu)勢。浙江作為民營經濟大省，浙商遍布世界各地，民間資本活躍，應充分發(fā)揮浙商強烈的創(chuàng)新意識和“走出去”的發(fā)展理念，利用浙商全球化的商業(yè)網絡，搶抓“一帶一路”建設機遇，引領浙江省大灣區(qū)發(fā)展掌控全球價值鏈，為灣區(qū)建設注入新動能。

《浙江經濟》：灣區(qū)發(fā)展離不開一體化。浙江省大灣區(qū)建設應如何處理好浙江與上海以及省內各區(qū)域之間的關系，提升浙江大灣區(qū)發(fā)展的一體化程度？

陳建軍：浙江省大灣區(qū)建設要在全球經濟價值鏈中發(fā)揮重要作用，要形成像粵港澳大灣區(qū)這樣具有影響力的全球意義上的灣區(qū)，首先需要理順與上海的關系，理順浙江大灣區(qū)建設在長三角一體化發(fā)展中的位置問題。要充分認識到浙江省大灣區(qū)是長三角區(qū)域一體化的重要組成部分，是長三角地區(qū)的一個“局地灣區(qū)”。浙江省大灣區(qū)發(fā)展如果要上升到國家戰(zhàn)略，真正成為全球經濟中舉足輕重的世界級灣區(qū)，需積極融入長三角一體化建設。同時，要協(xié)調好市與市之間、區(qū)與區(qū)之間的關系，充分發(fā)揮有效市場和有為政府的作用。一方面，要依靠市場的力量，促進各種生產要素的自由流動，如企業(yè)的跨區(qū)域投資、人才的跨區(qū)域流動、產業(yè)的跨區(qū)域整合；另一方面，也要依靠政府的力量，在目前層級體系的框架下，發(fā)揮政府層面的協(xié)調作用，消除體制性機制性障礙，提升灣區(qū)經濟的一體化程度。

在具體實施路徑上，要將分區(qū)推動和同域整合兩方面結合起來。分區(qū)推動，即調動各級政府的積極性與能動性，針對各城市區(qū)域的自身發(fā)展特征，分析優(yōu)勢與劣勢，在一體化發(fā)展的大格局中找準發(fā)展定位，形成緊密關聯(lián)、特色鮮明、高度互補、綜合協(xié)調的發(fā)展態(tài)勢。如杭州重點發(fā)展互聯(lián)網產業(yè)、休閑健康產業(yè)，寧波與舟山重點發(fā)展國際貿易與智能制造，臺州重點開展軍民融合布局，溫州以溫州人經濟打造全球商業(yè)網絡等。同域整合，既包括地緣相近地區(qū)的整合，也包括同類型產業(yè)間的整合。如寧波港與舟山港在國際物流方面可進行一體化整合，以杭州為代表的不同區(qū)域間的互聯(lián)網產業(yè)、人工智能等相關產業(yè)也需注意協(xié)同發(fā)展。新時期下，同域整合對于浙江大灣區(qū)參與國際化競爭、應對全球經濟變化將發(fā)揮至關重要的作用。

《浙江經濟》：浙江在大灣區(qū)建設過程中，應怎樣處理好頂層設計與基層創(chuàng)新的關系？

陳建軍：用一句話概括，就是目標的明確性和終點的開放性。目標的明確性對應的就是頂層設計。在中國發(fā)展的全球性定位下，提升國際話語權與引領能力的目標是明確的。在這一目標的指引下，浙江省層面提出建設浙江省大灣區(qū)，國家層面提出發(fā)展長三角城市群，都是中國走向世界舞臺中央的重要戰(zhàn)略舉措。終點的開放性由美國著名城市規(guī)劃學家雅各布斯提出，指的是目標實現(xiàn)途徑的不確定性，以及對于這種不確定性抱有的開放心態(tài)。灣區(qū)建設須堅持終點的開放性，規(guī)劃宜粗不宜細，要給予一定程度的“留白”，為市場、企業(yè)、群眾的創(chuàng)新實踐留有足夠的空間?？傊?，浙江省大灣區(qū)建設要將自上而下的頂層設計和自下而上的實踐創(chuàng)新結合起來，既要明確發(fā)展理念，把握發(fā)展目標，完善政府在基礎設施建設、人力資源建設、城市化發(fā)展等方面的服務功能，也要尊重各個區(qū)域內部自發(fā)的實踐探索與創(chuàng)新能力，鼓勵基層在創(chuàng)新實踐中探索新做法、新模式。

《浙江經濟》：從世界各大灣區(qū)發(fā)展的成功經驗來看，人才集聚和科研院所的配套是至關重要的因素。浙江應如何集聚人才資源，為大灣區(qū)建設提供重要支撐？

陳建軍：創(chuàng)新資源的核心是人才資源，現(xiàn)代城市競爭已發(fā)展成為人才的競爭。作為浙江省大灣區(qū)建設的領頭城市，杭州的高校資源相對于其他城市的確有所欠缺。要為灣區(qū)發(fā)展提供更強勁的人才支撐，可從以下幾方面入手：一是著力拓展高校資源。高校不僅是人才培育的平臺，也是科研創(chuàng)新的平臺。西湖大學的建設，浙江大學海寧校區(qū)、寧波校區(qū)的拓展，都為各類科研創(chuàng)新類人才提供了發(fā)揮實力、施展才能的重要平臺。二是發(fā)揮企業(yè)的中心作用。如日本各大企業(yè)都有自己的研發(fā)機構，本田公司更是提出了“生產人才的企業(yè)”的口號。今后要鼓勵大型民營企業(yè)建立研發(fā)機構，拓展研發(fā)力量，把企業(yè)打造成為科技型企業(yè)、人才創(chuàng)造型企業(yè)。這樣的研發(fā)平臺將更接地氣，更易將理論與實踐結合起來，如阿里研究院、達摩院。三是鼓勵各領域科研領軍人才創(chuàng)辦企業(yè)，由政府提供財政支持，建立各類新興科研創(chuàng)新平臺。此外，還需重視城市人居環(huán)境的打造，讓開放、自由、安全、和諧的城市生態(tài)環(huán)境成為常態(tài)，形成吸引、集聚人才的長效機制。