□ 杭州市國(guó)土資源局 楊文龍 張尹軍

綠色礦山建設(shè)是礦業(yè)綠色發(fā)展的核心工作，也是轉(zhuǎn)變礦業(yè)的發(fā)展模式、重塑礦業(yè)形象的唯一通道。杭州市綠色礦山建設(shè)起步于2006年，經(jīng)歷了試點(diǎn)創(chuàng)建、應(yīng)建必建和全面建設(shè)三個(gè)階段。十多年的探索發(fā)展，無(wú)論是綠色礦山建成數(shù)量，還是綠色礦山建設(shè)整體氛圍都取得了較好成效，涌現(xiàn)了像建德海螺、富陽(yáng)宏升等一批具有國(guó)內(nèi)一流開(kāi)采水平的現(xiàn)代化綠色礦山企業(yè)。但對(duì)照自然資源部最新綠色礦山建設(shè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，杭州市綠色礦山建設(shè)工作中還有不少企業(yè)存在著建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、建設(shè)質(zhì)量低、建設(shè)要求低的情況，要實(shí)現(xiàn)到2020年基本形成綠色礦山格局，仍然是任重而道遠(yuǎn)。

今年以來(lái)，杭州市國(guó)土資源局結(jié)合美麗杭州建設(shè)要求，以?xún)?yōu)化礦業(yè)布局、促進(jìn)礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為目標(biāo)，以落實(shí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃為基本途徑，牢固樹(shù)立四個(gè)理念，扎實(shí)推進(jìn)美麗礦山和綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，開(kāi)啟了綠色礦山建設(shè)的新征程。今年完成納入全國(guó)綠色礦山名錄庫(kù)項(xiàng)目25個(gè)；2019年完成80%大中型礦山綠色建設(shè)任務(wù)，基本完成5個(gè)美麗礦山建設(shè)；到2020年符合條件的礦山全部建成綠色礦山，基本形成具有杭州特色的綠色礦山格局，爭(zhēng)取建成全省領(lǐng)先的綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)1-2個(gè)，全市領(lǐng)先的示范區(qū)2-3個(gè)。

一、在樹(shù)立綠色生態(tài)理念上明方向

建設(shè)綠色礦山、發(fā)展綠色礦業(yè)是礦業(yè)行業(yè)當(dāng)前的必然選擇和唯一選擇，是礦業(yè)行業(yè)落實(shí)新發(fā)展理念的具體行動(dòng)。建設(shè)綠色礦山，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，協(xié)調(diào)礦山資源環(huán)境之間的關(guān)系，是樹(shù)立起良好形象、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要方式。

1.建設(shè)綠色礦山是貫徹落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)的要求。黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局。黨的十九大提出“推進(jìn)綠色發(fā)展，建立健全綠色低碳循環(huán)的經(jīng)濟(jì)體系”。杭州市礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用相對(duì)粗放，礦山企業(yè)規(guī)模偏小，在礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)中，必須充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要性和緊迫性，堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，加快推進(jìn)綠色礦山建設(shè)和綠色礦業(yè)發(fā)展。

2.建設(shè)綠色礦山是貫徹落實(shí)“五大發(fā)展理念”的要求。中央提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，對(duì)破解現(xiàn)階段杭州市的礦業(yè)發(fā)展難題，提高礦山企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力具有重大的指導(dǎo)意義。必須通過(guò)綠色礦山建設(shè)、綠色礦業(yè)發(fā)展把“五大發(fā)展理念”貫穿礦業(yè)發(fā)展始終，創(chuàng)新勘查技術(shù)方法與理念，加快轉(zhuǎn)變礦產(chǎn)資源利用方式，提高綜合開(kāi)發(fā)利用水平，創(chuàng)新礦產(chǎn)資源管理體制機(jī)制，保護(hù)生態(tài)環(huán)境與民生權(quán)益，推動(dòng)全省的礦業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)。

3.建設(shè)綠色礦山是貫徹落實(shí)全面深化改革的要求。近年來(lái)，隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的深入推進(jìn)，雖然杭州市金屬礦等礦山關(guān)停力度加大，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)種類(lèi)持續(xù)減少，但由于近年來(lái)杭州市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度空前，普通建筑石料等需求仍保持較高需求水平，礦泉水、地?zé)岬刃屡d礦產(chǎn)資源需求也呈快速增長(zhǎng)趨勢(shì)。面對(duì)新形勢(shì)下礦產(chǎn)資源的供需形勢(shì)變化，杭州市需進(jìn)一步加大調(diào)控力度，以綠色促改革，通過(guò)綠色礦業(yè)發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變政府職能，完善綠色礦業(yè)政策體系建設(shè)，為全市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供資源保障。

4.建設(shè)綠色礦山是貫徹執(zhí)行相關(guān)規(guī)劃的要求。《浙江省礦產(chǎn)資源規(guī)劃》《浙江省礦山復(fù)綠三年行動(dòng)方案》《杭州市礦產(chǎn)資源規(guī)劃》《杭州市生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》等對(duì)綠色礦山建設(shè)目標(biāo)及建設(shè)工作任務(wù)提出了具體的部署，要求在規(guī)劃期內(nèi)全市綠色礦山建成率達(dá)到100%，為切實(shí)完成規(guī)劃任務(wù)，需加快推進(jìn)綠色礦山建設(shè)。

5.建設(shè)綠色礦山是落實(shí)環(huán)境保護(hù)整治的要求。在迎接環(huán)保督察和全市礦產(chǎn)資源規(guī)劃環(huán)評(píng)工作中發(fā)現(xiàn)，個(gè)別縣市在礦區(qū)存在一系列的環(huán)境問(wèn)題，如：外排廢水污染水土環(huán)境，在禁止開(kāi)采區(qū)內(nèi)設(shè)立勘查許可證、因采礦引發(fā)、誘發(fā)采空區(qū)地面變形等災(zāi)害破壞礦區(qū)及周邊居民房屋及農(nóng)田等。加快綠色礦山建設(shè)及綠色礦業(yè)發(fā)展，切實(shí)落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，能有效改善民生，營(yíng)造和諧社會(huì)環(huán)境。

二、在樹(shù)立節(jié)約集約理念上謀發(fā)展

全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神和市委“擁江發(fā)展”戰(zhàn)略，就是要選擇資源富集、采礦權(quán)相對(duì)集中，開(kāi)發(fā)秩序良好的礦區(qū)，以礦地融合、普通建筑石料開(kāi)發(fā)基地、特色礦種綜合利用、生態(tài)保護(hù)示范區(qū)等不同主題，積極創(chuàng)建綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)規(guī)范有序、高效利用、環(huán)境友好、社會(huì)和諧的綠色礦業(yè)發(fā)展目標(biāo)。

1.資源開(kāi)發(fā)集約節(jié)約化。建筑用石料集中開(kāi)采區(qū)要統(tǒng)一規(guī)劃開(kāi)采布局、開(kāi)采總量，全面綜合利用礦山固體廢棄物、循環(huán)利用礦山用水，基本做到零排放。同時(shí)，通過(guò)嚴(yán)格實(shí)施礦區(qū)開(kāi)發(fā)規(guī)劃，將殘留或損毀的山體采平為可供利用的土地。

2.開(kāi)采方式科學(xué)化。采用國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的安全高效適宜的采礦技術(shù)和方法，開(kāi)展“機(jī)械化換人，自動(dòng)化減人”科技化采礦行動(dòng)，重點(diǎn)是以機(jī)械化生產(chǎn)替換人工作業(yè)，以自動(dòng)化控制減少人為操作，大力提高礦山企業(yè)科學(xué)化采礦水平，提升安全生產(chǎn)科技保障能力。

3.礦山廢物利用循環(huán)化。建筑用石料集中開(kāi)采區(qū)的建筑用石料礦山要加裝先進(jìn)的機(jī)制砂生產(chǎn)線，對(duì)礦山剝離土、石料破碎石粉等固體廢棄物洗選分篩機(jī)制砂，洗選排水必須采用多級(jí)沉淀、循環(huán)利用，實(shí)現(xiàn)零排放。

4.生產(chǎn)過(guò)程潔凈化。礦山企業(yè)的礦石輸送、破碎加工作業(yè)要實(shí)現(xiàn)封閉式作業(yè)，減少粉塵、噪音污染；礦山的堆料場(chǎng)原則上應(yīng)封閉或者采用防塵布進(jìn)行防塵；礦區(qū)截排水系統(tǒng)要修筑完善，防止礦區(qū)裸露地表泥沙橫流四溢；礦區(qū)周邊、工業(yè)廣場(chǎng)、礦區(qū)運(yùn)輸?shù)缆窇?yīng)定期灑水或者噴霧防塵，礦區(qū)周邊及運(yùn)輸?shù)缆穬蓚?cè)應(yīng)綠化美化，營(yíng)造整潔美觀的生產(chǎn)環(huán)境。

5.礦山生態(tài)治理和土地復(fù)墾效果最優(yōu)化。建筑用石料集中開(kāi)采區(qū)要嚴(yán)格按規(guī)劃實(shí)施開(kāi)采、實(shí)施土地整治和礦山生態(tài)修復(fù)治理，礦區(qū)土地應(yīng)平整為可供利用的工業(yè)、農(nóng)業(yè)用地，實(shí)現(xiàn)礦區(qū)土地整治利用效果最優(yōu)化、利用價(jià)值最大化。

三、在樹(shù)立遵法守規(guī)理念上促效益

礦山企業(yè)要認(rèn)清形勢(shì)，對(duì)照新的綠色礦山建設(shè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，從資源開(kāi)采水平、環(huán)境保護(hù)措施、礦容礦貌、社區(qū)和諧等等一系列方面找差距，切實(shí)拿出實(shí)際行動(dòng)，建設(shè)高質(zhì)量的綠色礦山。重點(diǎn)從四個(gè)方面予以提升。

1.規(guī)范管理。礦山企業(yè)要建立礦山規(guī)范開(kāi)采、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制，嚴(yán)格實(shí)施礦山環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)“三同時(shí)”制度，確保責(zé)任到位、措施到位和投入到位。要建立健全各項(xiàng)管理制度，完善規(guī)章制度。企業(yè)各類(lèi)報(bào)表齊全，臺(tái)賬、檔案資料完整。

2.合法經(jīng)營(yíng)。不僅要堅(jiān)守依法取得采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證，編制開(kāi)發(fā)利用方案、地質(zhì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案等一系列準(zhǔn)入門(mén)檻，還要嚴(yán)格按照方案科學(xué)開(kāi)采，堅(jiān)決杜絕越層越界和超邊坡開(kāi)采。超邊坡開(kāi)采不僅違法開(kāi)采，還給下一步的治理恢復(fù)留下難題，是對(duì)生態(tài)環(huán)境極大的破壞。

3.遵守契約。綠色礦山建設(shè)、邊開(kāi)發(fā)邊治理，礦山防塵防治等是納入采礦權(quán)出讓合同的重要內(nèi)容，做不好不僅違反相關(guān)規(guī)定，也違背了契約精神，是不誠(chéng)信的表現(xiàn)。管理部門(mén)要納入信用系統(tǒng)進(jìn)行信用管理，嚴(yán)重者可部門(mén)聯(lián)合懲戒。

4.企業(yè)責(zé)任。在生產(chǎn)建設(shè)的同時(shí)，積極參與社區(qū)建設(shè)，時(shí)刻心系群眾，關(guān)心群眾生活，為當(dāng)?shù)卮迕裉峁﹦趧?dòng)就業(yè)機(jī)會(huì)，解決就業(yè)難題。要與當(dāng)?shù)卮迕窠M織建立定期、不定期協(xié)商磋商機(jī)制，共同研究制定因礦業(yè)開(kāi)發(fā)造成群眾利益損害的有關(guān)補(bǔ)償條件、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償辦法，對(duì)當(dāng)?shù)厝罕娞岢龅膿p害補(bǔ)償訴求經(jīng)認(rèn)定屬實(shí)的，按共同約定的補(bǔ)償條件、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償辦法及時(shí)協(xié)商解決。要通過(guò)礦地和諧建設(shè)，及時(shí)化解礦山開(kāi)發(fā)與當(dāng)?shù)厝罕姷拿?，營(yíng)造企業(yè)與社區(qū)共同發(fā)展、人與環(huán)境和諧融洽的良好局面。

礦政管理人員要依法依規(guī)監(jiān)督、全程跟蹤指導(dǎo)、全心全意服務(wù)，三者兼顧，齊頭并進(jìn)。要嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)底線，嚴(yán)控資源開(kāi)發(fā)上線，守住安全履職紅線。

一是鼓勵(lì)并引導(dǎo)礦山企業(yè)做大做強(qiáng)，以成品化、產(chǎn)業(yè)化、基地化為目標(biāo)，大力延伸礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈，重點(diǎn)加強(qiáng)砂石礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)與水泥、混凝土等建筑工業(yè)的深度融合，推動(dòng)石料原礦向建筑構(gòu)件、混凝土等成品化方向延伸發(fā)展。

二是加強(qiáng)智慧礦山建設(shè)，引導(dǎo)礦山企業(yè)加大科技創(chuàng)新投入，大力提升資源節(jié)約綜合利用效率，努力建設(shè)一批生產(chǎn)智能化、運(yùn)輸清潔化、管理智慧化的現(xiàn)代化數(shù)字礦山。

三是從嚴(yán)查處違法違規(guī)開(kāi)采行為。對(duì)違反資源環(huán)境法律法規(guī)、規(guī)劃，污染環(huán)境、破壞生態(tài)、亂采濫挖的礦山要依法予以關(guān)閉；對(duì)污染治理不規(guī)范、“邊開(kāi)采、邊治理”制度不落實(shí)、粉塵排放不達(dá)標(biāo)的，要依法責(zé)令停產(chǎn)整治，整治完成并經(jīng)相關(guān)部門(mén)組織驗(yàn)收合格后方可恢復(fù)生產(chǎn)，對(duì)拒不停產(chǎn)或擅自恢復(fù)生產(chǎn)的依法強(qiáng)制關(guān)閉。

四、在樹(shù)立改革創(chuàng)新理念上創(chuàng)新路

新時(shí)代的礦業(yè)發(fā)展模式應(yīng)當(dāng)是，不僅能為當(dāng)代人提供物質(zhì)資源，還不影響當(dāng)代人與后人的生存環(huán)境和資源需要，科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的可持續(xù)發(fā)展模式。

1.堅(jiān)持節(jié)約利用、循環(huán)利用。始終把節(jié)約集約高效循環(huán)利用作為礦業(yè)綠色發(fā)展的重中之重。提高節(jié)約用礦標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化污染防治和廢棄資源綜合回收利用，提升資源利用效率和水平，以資源利用方式轉(zhuǎn)變推動(dòng)礦業(yè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。

2.堅(jiān)持科技創(chuàng)新、改革創(chuàng)新。堅(jiān)持科技創(chuàng)新和改革創(chuàng)新的雙輪驅(qū)動(dòng)，完善以市場(chǎng)為導(dǎo)向，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的科技創(chuàng)新體系，增強(qiáng)科技創(chuàng)新的支撐作用。按照使市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用要求，加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

3.要堅(jiān)持利益共享、成果共享。按照共建共治、成果共贏的理念，完善礦業(yè)發(fā)展利益共享、成果共享新機(jī)制，形成政府、部門(mén)、企業(yè)、社會(huì)高效協(xié)同推動(dòng)礦業(yè)綠色發(fā)展的良好局面。從解決突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題入手，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生態(tài)環(huán)境需要。