□ 浙江省地質(zhì)調(diào)查院 董巖翔

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已進(jìn)入了一個(gè)新的時(shí)期，地質(zhì)工作正面臨著生態(tài)文明體制改革、自然資源綜合管理等重大形勢(shì)變化帶來(lái)的一系列新需求、新要求。充分發(fā)揮地質(zhì)調(diào)查的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，更加積極主動(dòng)地為土地管理提供全方位、全過(guò)程的服務(wù)支撐，是浙江省地質(zhì)調(diào)查工作面臨的新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)。

一、土地管理是一門(mén)科學(xué)，需要科技支撐

長(zhǎng)期以來(lái)，人們認(rèn)為土地管理主要涉及地與人的關(guān)系，主要依靠法律、行政、經(jīng)濟(jì)手段，沒(méi)有太多的技術(shù)含量。事實(shí)上，土地管理是一門(mén)科學(xué)，需要科技的支撐。實(shí)踐證明，有效的技術(shù)支撐和政策制度配置，是科學(xué)管理土地的重要經(jīng)驗(yàn)。

科學(xué)認(rèn)識(shí)土地的質(zhì)與量，科學(xué)評(píng)價(jià)土地的優(yōu)與劣是合理利用和保護(hù)土地資源的基礎(chǔ)。自上世紀(jì)90年代以來(lái)，浙江的土地質(zhì)量地質(zhì)調(diào)查就從未間斷，并逐步實(shí)現(xiàn)了調(diào)查由中小比例尺（1∶25萬(wàn)）向中大比例尺（1∶5萬(wàn)，1∶1萬(wàn)）的轉(zhuǎn)變，成果形式由單純的技術(shù)報(bào)告向建檔的轉(zhuǎn)變，單純土地質(zhì)量建檔向?qū)嶋H應(yīng)用的轉(zhuǎn)變。2015年，浙江省人民政府與原國(guó)土資源部中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局在嘉興召開(kāi)了“全國(guó)土地質(zhì)量地質(zhì)調(diào)查服務(wù)土地管理現(xiàn)場(chǎng)會(huì)”。會(huì)上，原浙江省國(guó)土資源廳展示了浙江土地質(zhì)量地質(zhì)調(diào)查成果在土地利用規(guī)劃修編、永久基本農(nóng)田示范區(qū)劃定、表土剝離再利用、土壤污染防治等方面的應(yīng)用示范。中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局鐘自然認(rèn)為，浙江經(jīng)驗(yàn)豐富，具有在全國(guó)推廣的價(jià)值。

為落實(shí)《浙江省人民政府與國(guó)土資源部中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局推進(jìn)浙江省地質(zhì)調(diào)查戰(zhàn)略合作協(xié)議》（2015年），原浙江省國(guó)土資源廳于2016年啟動(dòng)了《浙江省土地質(zhì)量地質(zhì)調(diào)查行動(dòng)計(jì)劃（2016-2020）》。這是迄今為止投入力度最大的省級(jí)土地質(zhì)量地質(zhì)調(diào)查計(jì)劃。通過(guò)“計(jì)劃”的實(shí)施，將完成全省耕地質(zhì)量1∶5萬(wàn)精度的地質(zhì)調(diào)查，建成較完善的土地質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和信息管理系統(tǒng)，形成較為完善的土地質(zhì)量地質(zhì)調(diào)查方法技術(shù)體系及制度體系，為浙江省的土地管理提供有效的技術(shù)支撐，努力實(shí)現(xiàn)土地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”管護(hù)的新格局。無(wú)疑，浙江在理念和行動(dòng)上，在探索與實(shí)踐上走在了全國(guó)的前列。

二、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)技術(shù)升級(jí)，構(gòu)建完善的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系

國(guó)家重大體制的改革，使原國(guó)土資源部門(mén)的事權(quán)發(fā)生了根本性的變化，單純的行政管理職能已轉(zhuǎn)為對(duì)自然資源所有權(quán)的行使主體。為自然資源綜合管理提供服務(wù)支撐，未知空間很大。

一是充分發(fā)揮中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局農(nóng)業(yè)地質(zhì)應(yīng)用研究中心落戶(hù)浙江的體制優(yōu)勢(shì)，以地質(zhì)調(diào)查院為依托，建設(shè)一支穩(wěn)定的、高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)隊(duì)伍，作為服務(wù)支撐的平臺(tái)，承擔(dān)調(diào)查、研究、監(jiān)測(cè)等基礎(chǔ)性工作和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的編制工作。專(zhuān)業(yè)的事由專(zhuān)業(yè)的人去做。

二是秉承山水林田湖草“生命共同體”理念，樹(shù)立“大土地觀”，打造土地質(zhì)量地質(zhì)調(diào)查的升級(jí)版。要充分發(fā)揮地球化學(xué)測(cè)量多目標(biāo)、高精度和信息化程度高的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，不斷拓展調(diào)查的深度和廣度，不斷豐富土地質(zhì)量的內(nèi)涵，不斷創(chuàng)新成果的表達(dá)方式。在問(wèn)題和需求的引領(lǐng)下，著力做好知識(shí)儲(chǔ)備、技術(shù)儲(chǔ)備、人才儲(chǔ)備，快速提升服務(wù)支撐能力，以滿(mǎn)足自然資源管理對(duì)科技工作的需求。

三是構(gòu)建完善的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。政策設(shè)計(jì)超前、技術(shù)支撐滯后的現(xiàn)象并不鮮見(jiàn)。由于歷史和認(rèn)識(shí)的原因，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)遠(yuǎn)不適應(yīng)新時(shí)代土地管理的需要。標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)尺度，是開(kāi)展技術(shù)活動(dòng)和進(jìn)行行政管理的依據(jù)，構(gòu)建完善的土地質(zhì)量管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，是一項(xiàng)基礎(chǔ)性、根本性的工作。

技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系主要由方法技術(shù)體系、標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)體系和監(jiān)測(cè)技術(shù)體系構(gòu)成。方法技術(shù)體系包括調(diào)查方法技術(shù)體系（耕地、園地、林地、濕地、未利用及特殊用地等）和建檔方法技術(shù)體系（土地質(zhì)量建檔、農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量分類(lèi)建檔、農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建檔、農(nóng)產(chǎn)品安全建檔、污染土壤建檔、土地整治建檔、表土剝離建檔、富硒土壤建檔等）。標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)體系包括評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系（耕地土壤有益元素豐缺評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、林地土壤質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、濕地生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、富硒土壤評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、土壤污染評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、耕地污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)等地方標(biāo)準(zhǔn)）和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)體系（土地整治土壤環(huán)境質(zhì)量認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、表土剝離再利用土壤環(huán)境認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、污染土壤及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、富硒土壤資源認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、淤泥資源化認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、土地復(fù)墾與生態(tài)修復(fù)土壤質(zhì)量認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)等）。監(jiān)測(cè)技術(shù)體系主要由監(jiān)測(cè)方法體系、監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系和監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)成。

沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)就沒(méi)有管理，這是常識(shí)。服務(wù)支撐土地管理的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，是一個(gè)繞不開(kāi)的熱點(diǎn)和難點(diǎn)，是土地管理水平提升和制度創(chuàng)新的基本前提。未雨綢繆，統(tǒng)籌謀劃，早作安排，利在浙江。

三、加強(qiáng)制度建設(shè)，推進(jìn)改革創(chuàng)新，構(gòu)建完善的服務(wù)支撐保證體系

服務(wù)支撐工作需要制度的保證。不斷把實(shí)踐中證明成熟的做法和經(jīng)驗(yàn)及時(shí)上升為制度，是土地管理體制機(jī)制創(chuàng)新的必然要求。早在2004年，時(shí)任原省國(guó)土資源廳副廳長(zhǎng)的潘圣明同志，便提出了構(gòu)建土地質(zhì)量地質(zhì)調(diào)查服務(wù)土地管理制度保證體系的要求，并著力推進(jìn)制度的建設(shè)。事實(shí)證明，在浙江土地質(zhì)量地質(zhì)調(diào)查中，制度的保證不可或缺。

一是調(diào)查制度。從類(lèi)別上，調(diào)查可分為基礎(chǔ)性調(diào)查、專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查和應(yīng)急調(diào)查三類(lèi)。在制度下，調(diào)查工作的計(jì)劃性和實(shí)效性，與需求對(duì)接的精準(zhǔn)性及資金的保障程度均會(huì)極大地提高。

二是建檔制度。在制度制約下，內(nèi)容豐富詳實(shí)的土地質(zhì)量檔案資料，可在土地利用規(guī)劃編制、耕地保護(hù)及土地交易、土地流轉(zhuǎn)、耕地占補(bǔ)平衡、土地整治、土地質(zhì)量等級(jí)變更、農(nóng)產(chǎn)品安全源頭追溯等方面，發(fā)揮重要作用。

三是認(rèn)定制度。認(rèn)定具有法律意義，尤其對(duì)污染土壤、富硒土壤、綠色土地的認(rèn)定等。認(rèn)定制度的建立，可以從根本扭轉(zhuǎn)對(duì)土地質(zhì)量評(píng)價(jià)“一國(guó)三公、吾誰(shuí)適從”的局面。

四是監(jiān)測(cè)制度。監(jiān)測(cè)是土地保護(hù)的重要手段，要對(duì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)（省、市、縣）、監(jiān)測(cè)指標(biāo)及頻次、監(jiān)測(cè)結(jié)果發(fā)布、預(yù)測(cè)預(yù)警等作出規(guī)定，以維護(hù)監(jiān)測(cè)工作的長(zhǎng)期運(yùn)行。

五是項(xiàng)目管理制度。項(xiàng)目是服務(wù)支撐的載體，制定項(xiàng)目管理辦法，實(shí)現(xiàn)對(duì)土地質(zhì)量地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目的進(jìn)度管理、質(zhì)量管理、成果管理的規(guī)范化，是保證項(xiàng)目質(zhì)量的根本措施，尤其是事關(guān)全局的重大調(diào)查項(xiàng)目。項(xiàng)目管理制度建設(shè)是當(dāng)前之急需，不能有閃失。

六是成果應(yīng)用報(bào)告制度。盡管在成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用方面，浙江為全國(guó)同類(lèi)工作提供了經(jīng)驗(yàn)與示范，但成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用不利、不順、不暢的問(wèn)題仍普遍存在。其中既有現(xiàn)行體制機(jī)制問(wèn)題，也有督導(dǎo)不力問(wèn)題。投入與產(chǎn)出失衡的現(xiàn)象不能再持續(xù)下去，應(yīng)以制度來(lái)強(qiáng)化成果的應(yīng)用，用業(yè)務(wù)要求引導(dǎo)成果應(yīng)用，用績(jī)效考核激勵(lì)成果應(yīng)用。用與不用效果大不一樣，嘉興市國(guó)土資源局的做法值得推廣。及時(shí)了解成果應(yīng)用的情況，有利于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，進(jìn)而促進(jìn)土地質(zhì)量地質(zhì)調(diào)查工作的技術(shù)進(jìn)步，這是良性的互動(dòng)。

以多學(xué)科融合、多技術(shù)集成、多目標(biāo)服務(wù)為特色的土地質(zhì)量地質(zhì)調(diào)查，在服務(wù)支撐土地管理，乃至自然資源綜合管理上，具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，地調(diào)人應(yīng)毫不猶豫地投入到生態(tài)文明建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)，發(fā)揚(yáng)地質(zhì)“三光榮”精神，再做貢獻(xiàn)、再立新功。