王奕丹

（石家莊市第一中學(xué)，石家莊050000）

1 引言

2015年“京津冀協(xié)同發(fā)展”上升為國家戰(zhàn)略，2017年4月1日中共中央、國務(wù)院設(shè)立河北雄安新區(qū)，由此標(biāo)志著京津側(cè)翼腹地再立極具潛力的新增長極。推動京津冀一體化協(xié)同發(fā)展是我國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)發(fā)展的必然要求，也是優(yōu)化區(qū)域資源配置，轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要舉措[1]。在新的經(jīng)濟(jì)形勢下，河北省必須要把握京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略契機(jī)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，以此建設(shè)美麗河北。

2 產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的概述

產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展是指產(chǎn)業(yè)要素在區(qū)域內(nèi)的有效整合，整個區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)合理的優(yōu)化布局，各地區(qū)根據(jù)自身的產(chǎn)業(yè)特色，明確產(chǎn)業(yè)定位，構(gòu)建完整的產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)彼此間相互聯(lián)系、分工合作、良性互動，共享信息和技術(shù)等方面的資源，提升整個區(qū)域的產(chǎn)業(yè)層次和質(zhì)量，創(chuàng)建現(xiàn)代的產(chǎn)業(yè)協(xié)作體系。促進(jìn)京津冀地區(qū)協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)京津冀地區(qū)資源的有效配置，達(dá)到互利與協(xié)調(diào)發(fā)展。

在京津冀一體化戰(zhàn)略下實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展可以達(dá)到以下效果：一是有助于發(fā)揮京津冀區(qū)域的資源優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)資源互補(bǔ)形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化效應(yīng)。例如河北省依托現(xiàn)代制造業(yè)優(yōu)勢承接北京資源，有助于提升河北省現(xiàn)代制造業(yè)的科技創(chuàng)新；二是有助于資源在區(qū)域內(nèi)得到最優(yōu)化配置，形成全方位開放的區(qū)域市場體系。通過京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展能夠?qū)崿F(xiàn)資源的最高配置，例如通過京津冀一體化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了科技資源的共享，形成了科技資源共享市場；三是提升了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，提高居民購買水平。通過京津冀協(xié)同發(fā)展，人們的生活水平條件得到大大提升，例如京津冀旅游資源的一體化發(fā)展豐富了居民的文化生活[2]。

3 區(qū)域一體化視角下京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展所面臨的困境

自京津冀一體化戰(zhàn)略實(shí)施以來，京津冀在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對接方面取得巨大成績，形成了有效的工作機(jī)制。然而在巨大成績面前，京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展還面臨不少的困境，主要體現(xiàn)在：①京津冀經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異明顯，單一區(qū)域發(fā)展價值取向造成區(qū)域整體利益受損。長期以來京津冀經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異較為明顯，尤其是河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平要落后于北京和天津，這樣一來基于特殊的地理關(guān)系導(dǎo)致河北省在吸引資金、人才方面要遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于北京。雖然京津冀產(chǎn)業(yè)對接有助于緩解該問題，但是京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈斷裂、產(chǎn)業(yè)集群不明顯的問題直接影響京津冀一體化的發(fā)展。②市場活力不足導(dǎo)致協(xié)同發(fā)展缺少自組織能力。在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改革的背景下，大力發(fā)展京津冀協(xié)同發(fā)展是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)發(fā)展的必然要求，但是在產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的過程中卻存在市場活力不足，生產(chǎn)要素流通不暢的現(xiàn)象：首先在利益面前地方政府會采取行政手段干預(yù)市場發(fā)展，進(jìn)而影響到市場的健康發(fā)展。例如在京津冀制造業(yè)協(xié)同發(fā)展的過程中，某些地方政府為了地方經(jīng)濟(jì)利益，采取非常規(guī)的手段吸引制造業(yè)，甚至在招商的過程中給予制造企業(yè)不合理的優(yōu)惠條件，阻礙市場的發(fā)展；其次京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展必須要解決行政利益突出的問題，而缺乏具有權(quán)威性的跨區(qū)域利益協(xié)調(diào)體制機(jī)制是當(dāng)前急需解決的問題之一。[3]③京津冀產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力不足，同質(zhì)化問題突出。雖然京津冀一體化戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的對接發(fā)展，例如河北省發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)，北京發(fā)展科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)等，但是實(shí)際上京津冀在產(chǎn)業(yè)對接上存在同質(zhì)化現(xiàn)象。例如北京制造業(yè)轉(zhuǎn)移中忽視科技的投入，導(dǎo)致制造業(yè)的科技創(chuàng)新能力不足。另外京津冀人才轉(zhuǎn)移機(jī)制的缺陷也阻礙產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

總之，三地發(fā)展缺少增量利益共享機(jī)制,特別是在創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題上,三地競爭非常激烈,很多非市場的因素會阻礙產(chǎn)業(yè)空間優(yōu)化布局。

4 區(qū)域一體化背景下京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的策略

實(shí)現(xiàn)京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展是推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、貫徹落實(shí)黨的十九大精神報(bào)告的具體體現(xiàn)，因此基于京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展中所面臨的困境，應(yīng)該采取以下策略：

4.1 加快京津冀區(qū)域市場環(huán)境建設(shè)進(jìn)程

基于京津冀經(jīng)濟(jì)水平的差異性，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展必須要營造公平、公正的市場環(huán)境：首先京津冀要打破行政限制，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場環(huán)境。例如京津冀三地的行政部門要簡政放權(quán)，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供健康的市場環(huán)境。當(dāng)然政府部門必須要發(fā)揮宏觀調(diào)控的能力，加強(qiáng)對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中的監(jiān)管，避免出現(xiàn)污染企業(yè)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象；其次優(yōu)化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的創(chuàng)新環(huán)境。優(yōu)化企業(yè)創(chuàng)新環(huán)境能夠?yàn)楫a(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展提供重要基礎(chǔ)，因此在京津冀一體化背景下要加強(qiáng)對企業(yè)的扶持力度，尤其是要加大對科技型中小企業(yè)的支持[4]。例如政府部門要加大對品牌企業(yè)財(cái)稅支持等；最后實(shí)現(xiàn)京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展需要發(fā)揮市場的引導(dǎo)作用，依托優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。例如河北省在京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展中必須要大力發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)，以此突出河北的資源優(yōu)勢。

4.2 加快京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移協(xié)作

加快京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移協(xié)作，堅(jiān)持以政府為引導(dǎo)，以市場為基礎(chǔ)，以企業(yè)為主體的原則，充分調(diào)動三方的積極性，充分發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展，建設(shè)多層次和全方位的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對接平臺。在對接層面上，要注重項(xiàng)目、企業(yè)、園區(qū)、縣區(qū)、城鎮(zhèn)布局等五個層面上聯(lián)動。另外要注重規(guī)劃、交通體系、生態(tài)環(huán)境等產(chǎn)業(yè)對接配套環(huán)境的完善，保障產(chǎn)業(yè)對接的順利實(shí)現(xiàn)。例如冀京制造業(yè)園區(qū)平臺的建設(shè)，能夠有效促進(jìn)要素資源的高效流轉(zhuǎn)配置，實(shí)現(xiàn)關(guān)聯(lián)配套，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，激發(fā)制造業(yè)潛在集聚優(yōu)勢，將協(xié)同優(yōu)勢最終轉(zhuǎn)化為綜合競爭力優(yōu)勢。

4.3 注重宏觀統(tǒng)籌完善好區(qū)域整體產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)

打造區(qū)域性整體制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)谴髣菟?，分工有序、?lián)系緊密的地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈有利于區(qū)域間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的科學(xué)有序進(jìn)行。冀京兩地必須注重宏觀統(tǒng)籌區(qū)域制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，確保產(chǎn)業(yè)間聯(lián)系緊湊，北京在優(yōu)化完備自身產(chǎn)業(yè)鏈的基礎(chǔ)上，必須加強(qiáng)同河北省制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的聯(lián)系，注重協(xié)同設(shè)計(jì)，注重頂層設(shè)計(jì)，同時注重各地市宏觀統(tǒng)籌與節(jié)點(diǎn)把控，促進(jìn)地域合理分工，規(guī)避低水平重復(fù)建設(shè)，逐步形成區(qū)域一體化的產(chǎn)業(yè)鏈新態(tài)勢[5]。

4.4 推進(jìn)京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新進(jìn)程

推進(jìn)京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新進(jìn)程，首先要搭建京津冀三地的產(chǎn)業(yè)協(xié)同技術(shù)交流平臺。加深京津冀區(qū)域間科學(xué)技術(shù)的交流與合作，政府具有公信力，應(yīng)該由政府推動搭建協(xié)同平臺，構(gòu)建企業(yè)、大學(xué)、科研院所產(chǎn)學(xué)研協(xié)作平臺。其次應(yīng)該建立京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新利益協(xié)調(diào)機(jī)制，使得三地的創(chuàng)新資源的流動更加順暢。

4.5 完善京津冀都市圈交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

區(qū)域一體化的京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展必須要依賴于完善的基礎(chǔ)設(shè)施，因此為了緩解京津冀交通不便利的現(xiàn)象，要加快京津冀交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)：首先要構(gòu)建完善的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，優(yōu)化交通布局。例如針對石家莊到天津的時間比較長的問題，于2017年開始修建“石津高速”，該高速修成之后石家莊到天津的車程將大大縮短；其次京津冀要加強(qiáng)對海、空等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，通過構(gòu)建多元化的交通網(wǎng)絡(luò)服務(wù)京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

總之，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化背景下推動京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，因此河北省要把握京津冀一體化戰(zhàn)略，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以此建設(shè)美麗河北。