徐榮華

（中鐵十七局集團(tuán)第三工程有限公司，石家莊050081）

1 引言

PPP模式在國際上的項(xiàng)目投資中應(yīng)用較早，直到20世紀(jì)90年代，我國才開始采用PPP模式，且局限于外商投資的電廠、鐵路、水利等工程項(xiàng)目。因此，為了提高PPP模式在工程項(xiàng)目建設(shè)中的應(yīng)用水平。本文對PPP項(xiàng)目的投標(biāo)方案編制與風(fēng)險控制展開研究，這無疑對于提高PPP模式的應(yīng)用水平，促進(jìn)我國各項(xiàng)工程行業(yè)的發(fā)展具有理論性的意義。

2 工程項(xiàng)目應(yīng)用PPP模式的意義

據(jù)新華社數(shù)據(jù)顯示，截至2016年，在國家發(fā)改委、財政部的積極推動以及政府的去杠桿、去庫存、去產(chǎn)能、補(bǔ)短板、降成本等宏觀財政政策的影響下，PPP模式受到了社會各界的廣泛關(guān)注。

2.1 有利于轉(zhuǎn)換政府職能

在基礎(chǔ)項(xiàng)目工程中采用PPP模式，有利于轉(zhuǎn)換政府的職能，減輕政府的財政負(fù)擔(dān)，從而使得政府能夠從繁重的事務(wù)中解放出來，從社會基礎(chǔ)設(shè)施的提供者變成一個監(jiān)管的角色。從而在保證公共項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量的情況下，減輕政府的財政壓力。

2.2 促進(jìn)投資主體多元化

利用社會資本方提供的服務(wù)能力和資產(chǎn)能為政府提供更多的技能和資金的支持，促進(jìn)投資主體多元化，實(shí)現(xiàn)投資資本制的改革[1]。并且PPP模式，還能推動項(xiàng)目設(shè)計、施工、管理等各個方面的革新，提高辦事的效率，傳播最佳的管理理念和經(jīng)驗(yàn)。

2.3 消除費(fèi)用超支

政府部門和社會資本方在最初的階段共同參與項(xiàng)目的融資、設(shè)施、識別以及可行性的研究，確保項(xiàng)目在經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的可行性，縮短工作的周期，從而降低項(xiàng)目的費(fèi)用。PPP模式只有當(dāng)項(xiàng)目完成并獲得政府的批準(zhǔn)后，社會資本方才能獲得收益。因此，PPP模式能夠提高工程的施工效率，降低項(xiàng)目工程的造價，同時還能減輕政府的財政負(fù)擔(dān)，減少社會資本方的投資風(fēng)險。通過調(diào)查和研究表明，PPP模式能為政府有效節(jié)約17%的費(fèi)用，并且還能夠確保工程項(xiàng)目如期完成。

3 PPP項(xiàng)目投標(biāo)方案編制與風(fēng)險控制

3.1 PPP項(xiàng)目投標(biāo)方案編制

PPP項(xiàng)目投標(biāo)方案一般是根據(jù)投標(biāo)人的報價、業(yè)績、法律、融資、技術(shù)等文件，采用綜合評價的方式進(jìn)行評審[2]。評價的內(nèi)容一般包含運(yùn)營管理、建設(shè)、投融資的經(jīng)驗(yàn)，還包括建設(shè)團(tuán)隊(duì)的組建、項(xiàng)目運(yùn)營以及移交的方案等。

①項(xiàng)目投資方案：項(xiàng)目投資方案包括資金使用計劃、財務(wù)分析、成本、收益、資金核算籌措等。其中財務(wù)分析、成本核算以及收益是指從總收入、項(xiàng)目資金回收、項(xiàng)目稅后IRR、利潤以及總成本等幾方面進(jìn)行測算。

②項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)組建方案：在項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)組建方案中，需要根據(jù)企業(yè)的規(guī)定進(jìn)行項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)的組建，明確項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)組織的框架以及相應(yīng)的職責(zé)和分工，明確項(xiàng)目公司章程。

③項(xiàng)目建設(shè)方案：項(xiàng)目建設(shè)方案，包括了檢測、設(shè)備、施工、監(jiān)理、勘察設(shè)計等，以及工程質(zhì)量和運(yùn)營的標(biāo)準(zhǔn)，工程移交的工程狀態(tài)，建設(shè)期的保險等一系列方案的制定，例如，在公路工程建設(shè)方案編制階段，首先需要進(jìn)行施工總體的設(shè)計布置和規(guī)劃，根據(jù)工程建設(shè)的情況，制定項(xiàng)目建設(shè)的總體目標(biāo)，確定質(zhì)量目標(biāo)、施工安全目標(biāo)、工期目標(biāo)、環(huán)保水保目標(biāo)以及文明施工目標(biāo)等，同時還需要根據(jù)公路項(xiàng)目工程的特點(diǎn)及重難點(diǎn)進(jìn)行分析，確保施工區(qū)段的劃分和隊(duì)伍的配置等。

④項(xiàng)目運(yùn)營方案：包括維護(hù)方案、保障措施、管理制度、運(yùn)營管理原則等內(nèi)容。并還需確定人員的編制、明確作業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)、維護(hù)技術(shù)的方案、制定管理制度以及制定具有針對性的保障措施和應(yīng)急預(yù)案，確保工程順利進(jìn)行。

⑤項(xiàng)目移交方案：在工程運(yùn)營的末期，在政府允許的特許經(jīng)營期后，按照政府與社會資本方簽訂的PPP項(xiàng)目協(xié)議，向政府或指定機(jī)構(gòu)無償移交和轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目的實(shí)施方案。

3.2 PPP項(xiàng)目投標(biāo)方案風(fēng)險控制

①投標(biāo)評審階段

在PPP項(xiàng)目投標(biāo)方案投標(biāo)評審階段，研究項(xiàng)目的“一方案兩報告”，即PPP項(xiàng)目實(shí)施方案、財政承受能力論證報告和物有所值評價報告，針對項(xiàng)目的概況、級別、可行性、政府的支付能力、施工技術(shù)要求等各項(xiàng)風(fēng)險進(jìn)行評估。

②投標(biāo)合同談判階段

在投標(biāo)合同談判階段，為了提高項(xiàng)目投標(biāo)風(fēng)險控制的水平，加強(qiáng)風(fēng)險控制的力度，需要注重投資利益回收的擔(dān)保措施、付費(fèi)調(diào)價的機(jī)制、利率的調(diào)整等內(nèi)容。PPP項(xiàng)目工程一般具有周期長、工程量大的特點(diǎn)。因此，必須選擇合理的退出機(jī)制，降低項(xiàng)目的風(fēng)險。

4 項(xiàng)目工程應(yīng)用PPP模式的優(yōu)勢

4.1 PPP模式是工程項(xiàng)目的重要融資手段

在工程項(xiàng)目建設(shè)過程中，應(yīng)用PPP模式，有利于項(xiàng)目的融資，發(fā)揮著重要作用。工程項(xiàng)目應(yīng)用PPP模式，不僅能夠加強(qiáng)企業(yè)與政府的合作，還能分擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)投資的風(fēng)險[3]。在工程項(xiàng)目建設(shè)過程中，需要注重風(fēng)險分配是否具有合理性。工程項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)用PPP模式，能夠鼓勵社會資本方積極參與項(xiàng)目的建設(shè)，確保項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)人員的配置，確保項(xiàng)目可行性研究的水平，從而對項(xiàng)目的運(yùn)行進(jìn)行合理的控制。同時還需采用有效規(guī)避風(fēng)險的措施，確保工程項(xiàng)目建設(shè)參與各方的利益，進(jìn)而確保工程項(xiàng)目建設(shè)能夠順利進(jìn)行。

4.2 促進(jìn)社會資本方全面參與項(xiàng)目建設(shè)全過程

在工程項(xiàng)目建設(shè)中應(yīng)用PPP模式，能夠確保社會資本方從項(xiàng)目的論證直至項(xiàng)目結(jié)束都能夠參與到項(xiàng)目建設(shè)中來，工程項(xiàng)目建設(shè)中有利于應(yīng)用社會資本方先進(jìn)的管理技術(shù)和設(shè)備。由于我國各項(xiàng)工程項(xiàng)目建設(shè)過程中，長期處于壟斷階段，導(dǎo)致運(yùn)營的效率較低，服務(wù)水平較差，如市政工程、高速公路、城市綜合體等。而通過應(yīng)用PPP模式，能夠在降低運(yùn)營成本的情況下，不斷增強(qiáng)創(chuàng)新意識，從而提高運(yùn)營管理的效率，促進(jìn)項(xiàng)目工程事業(yè)穩(wěn)定健康的發(fā)展。

4.3 確保社會資本方的利益

PPP模式在工程項(xiàng)目中的應(yīng)用，很大程度上能夠提高項(xiàng)目管理的水平，并且還能確保社會資本方的利益。采用PPP模式，政府能夠給予社會資本方相應(yīng)的政策扶持[4]。例如，貸款擔(dān)保、稅收優(yōu)惠以及土地優(yōu)先開發(fā)權(quán)等。通過政策的扶持，確保社會資本方的投資能夠得到回報，推動社會資本方積極參與到工程項(xiàng)目的建設(shè)中，從而促進(jìn)各項(xiàng)項(xiàng)目工程事業(yè)的發(fā)展。

總而言之，PPP模式在工程項(xiàng)目中的應(yīng)用，有利于減輕政府財政的負(fù)擔(dān)，并且還能確保社會資本方的回報，從而確保工程項(xiàng)目建設(shè)順利開展，促進(jìn)工程事業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。

5 結(jié)語

綜上所述，本文對工程項(xiàng)目應(yīng)用PPP模式的意義、PPP項(xiàng)目投標(biāo)方案編制與風(fēng)險控制進(jìn)行分析，分別從確保社會資本方的利益、促進(jìn)社會資本方全面參與項(xiàng)目建設(shè)全過程、PPP模式是工程項(xiàng)目重要的融資手段三方面，對項(xiàng)目工程應(yīng)用PPP模式的優(yōu)勢展開探討。毫無疑問，PPP模式應(yīng)用于工程項(xiàng)目建設(shè)中，有利于提高投標(biāo)方案編制與風(fēng)險控制的水平，確保工程項(xiàng)目建設(shè)順利進(jìn)行。但目前，我國對于PPP項(xiàng)目的投標(biāo)方案編制與風(fēng)險控制缺乏研究。因此，在未來的工作中，還需加強(qiáng)PPP模式在項(xiàng)目工程建設(shè)中的應(yīng)用，從而為提高工程項(xiàng)目管理的水平做出更大貢獻(xiàn)。