文 沙蒙

十九大對(duì)我國(guó)當(dāng)前社會(huì)基本矛盾作出全新、深刻的判斷，特檢部門(mén)作為重要機(jī)構(gòu)必須貢獻(xiàn)力量。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，特檢部門(mén)應(yīng)著眼于解決人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和特種設(shè)備發(fā)展不平衡不充分之間的矛盾，推進(jìn)改革創(chuàng)新，完善安全監(jiān)管，狠抓隱患排查，夯實(shí)工作基礎(chǔ)，為維護(hù)市場(chǎng)秩序和優(yōu)質(zhì)發(fā)展發(fā)揮積極作用。

圍繞發(fā)展大局 深化特檢改革

改革是當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的主旋律。一項(xiàng)事業(yè)的蓬勃發(fā)展，根本路徑靠改革創(chuàng)新。特檢事業(yè)的持續(xù)發(fā)展，特種設(shè)備的安全運(yùn)行和穩(wěn)定發(fā)展，總體上需要認(rèn)真落實(shí)在新的市場(chǎng)監(jiān)管體制架構(gòu)中特種設(shè)備安全監(jiān)管改革頂層設(shè)計(jì)方案，以落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任為核心，進(jìn)一步厘清各方責(zé)任邊界，完善安全技術(shù)規(guī)范，推動(dòng)行政許可改革和檢驗(yàn)工作改革。

一是盡快研究出臺(tái)《特種設(shè)備生產(chǎn)單位行政許可目錄》，對(duì)許可項(xiàng)目包括對(duì)作業(yè)人員和安全管理人員資格認(rèn)定項(xiàng)目進(jìn)行大幅精簡(jiǎn)合并，簡(jiǎn)化申請(qǐng)、換證程序，大力推行網(wǎng)上審批等電子化流程，切實(shí)降低制度性交易成本。

二是研究制定特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)管理規(guī)范，加快推動(dòng)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)整合。在部分領(lǐng)域逐步推行使用單位自主選擇檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展檢驗(yàn)。

三是鼓勵(lì)地方結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，先行先試推進(jìn)部分改革舉措，優(yōu)化監(jiān)管資源。充分發(fā)揮市場(chǎng)化機(jī)制和信息化手段的作用，推廣電梯“保險(xiǎn)+服務(wù)”安全綜合保險(xiǎn)試點(diǎn)，開(kāi)展電梯安全監(jiān)管改革綜合試點(diǎn)。目前，北京是世界上電梯擁有量第二大城市，市政府建立電梯更新改造維修使用專項(xiàng)維修資金制度并納入?yún)^(qū)縣政府綜合治理考核，給予財(cái)政補(bǔ)貼。杭州、南京、廣州等城市建設(shè)“96333”電梯應(yīng)急處置平臺(tái)，對(duì)于妥善處置電梯安全事故、最大限度降低損失發(fā)揮關(guān)鍵作用。

突出重點(diǎn)領(lǐng)域 狠抓市場(chǎng)秩序

2017年，全國(guó)特檢系統(tǒng)集中開(kāi)展了起重機(jī)械質(zhì)量提升活動(dòng)，取得良好效果。今年要以貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)電梯質(zhì)量安全工作的意見(jiàn)》為契機(jī)，突出重點(diǎn)領(lǐng)域、加大工作力度，著力促進(jìn)設(shè)備制造維保運(yùn)行、區(qū)域特種設(shè)備、檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)、節(jié)能環(huán)保等質(zhì)量提升。

一是努力打造適應(yīng)我國(guó)國(guó)情的更為嚴(yán)格的電梯標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，提高電梯本體安全和配置標(biāo)準(zhǔn)要求；加強(qiáng)既有住宅電梯相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究和制修訂；支持電梯生產(chǎn)企業(yè)自主創(chuàng)新和科技進(jìn)步，開(kāi)展電梯質(zhì)量提升和品牌建設(shè)活動(dòng)?？偩謱款^協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)制定三年工作計(jì)劃，形成電梯質(zhì)量安全工作合力。

二是繼續(xù)推進(jìn)電梯、氣瓶等特種設(shè)備質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，提升壓力容器等典型設(shè)備質(zhì)量水平，提升檢驗(yàn)檢測(cè)、電梯維保等服務(wù)質(zhì)量。

三是全面完成燃煤鍋爐節(jié)能減排攻堅(jiān)戰(zhàn)，繼續(xù)推動(dòng)鍋爐系統(tǒng)安全節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化管理，強(qiáng)化對(duì)鍋爐監(jiān)察、能效測(cè)試、司爐等人員節(jié)能減排知識(shí)培訓(xùn)等重點(diǎn)工作。工作中要積極聯(lián)合環(huán)保等部門(mén)，提高環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量，強(qiáng)化鍋爐節(jié)能環(huán)保監(jiān)督檢查，打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。

強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控 嚴(yán)格安全監(jiān)管

事故本身具有的隨機(jī)性、偶然性、潛伏性、突發(fā)性等特征，目前難于做到完全避免各類特種設(shè)備事故的發(fā)生，必須強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)防控，搞好事前預(yù)防和事中事后監(jiān)管，不斷完善監(jiān)管鏈條，保持安全監(jiān)管的高壓態(tài)勢(shì)。

一是抓好風(fēng)險(xiǎn)管理，完善風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，建設(shè)統(tǒng)一的風(fēng)險(xiǎn)信息平臺(tái)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心，暢通消費(fèi)者投訴和企業(yè)報(bào)告渠道，引導(dǎo)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)主動(dòng)報(bào)告風(fēng)險(xiǎn)信息，用足用好風(fēng)險(xiǎn)管理成果。

二是繼續(xù)加強(qiáng)油氣輸送管道安全監(jiān)察，組織開(kāi)展1-2個(gè)國(guó)家重大油氣輸送管道工程項(xiàng)目的質(zhì)量安全專項(xiàng)檢查，及時(shí)掌握設(shè)備運(yùn)行的安全狀況，及時(shí)消除在用設(shè)備的安全隱患。

三是結(jié)合危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理工作，重點(diǎn)加強(qiáng)高危介質(zhì)壓力容器、氣瓶的風(fēng)險(xiǎn)排查和隱患治理，推動(dòng)企業(yè)安全主體責(zé)任的落實(shí)。特種設(shè)備檢測(cè)機(jī)構(gòu)要發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)，做好科研項(xiàng)目和技術(shù)研發(fā)工作，積極為特種設(shè)備安全監(jiān)管提供技術(shù)支撐。

理清責(zé)任邊界 強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)

特種設(shè)備安全法律責(zé)任涉及多個(gè)責(zé)任主體和安全監(jiān)察的多個(gè)環(huán)節(jié)，一旦發(fā)生事故，其責(zé)任追究不可避免。所以，必須加強(qiáng)法治、科技、信息化等基礎(chǔ)建設(shè)，為有效界定責(zé)任、加強(qiáng)監(jiān)管提供可靠保障。

一是推進(jìn)依法治特。加快《電梯安全條例》制定，推動(dòng)出臺(tái)《鍋爐節(jié)能環(huán)保監(jiān)督管理辦法》三部門(mén)規(guī)章，啟動(dòng)修訂或廢止《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》研究工作。繼續(xù)推進(jìn)安全技術(shù)大規(guī)范建設(shè)，使安全技術(shù)規(guī)范更加聚集設(shè)備本質(zhì)安全。落實(shí)屬地管理責(zé)任，構(gòu)建“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”多元共治工作格局。

二是推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步。研究梳理影響特種設(shè)備安全的關(guān)鍵因素，以電梯為突破口，加強(qiáng)研發(fā)、技改，提出預(yù)防和減少事故的方法措施，有針對(duì)性地開(kāi)展隱患排查，有效防范遏制重特大事故和重大影響事件。

三是加強(qiáng)信息化建設(shè)。依托信息化手段和科技成果，加快特種設(shè)備安全數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，加強(qiáng)特種設(shè)備檢測(cè)能力建設(shè)，進(jìn)一步完善電梯、移動(dòng)式壓力容器追溯體系，提高安全監(jiān)管的智能化、精細(xì)化水平。