何會(huì)鎖

(武警學(xué)院 警衛(wèi)系，河北 廊坊 065000)

警衛(wèi)路線(xiàn)選擇是路線(xiàn)警衛(wèi)工作的首要環(huán)節(jié)，事關(guān)警衛(wèi)對(duì)象行車(chē)途中的安危。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在1835年至2014年全世界443起政要遇刺事件中，有39%發(fā)生在路線(xiàn)上，所占比例最大。這些遇刺事件都直接或間接與路線(xiàn)選擇失誤有關(guān)。如1963年美國(guó)總統(tǒng)肯尼迪在路線(xiàn)上遭狙擊身亡、1978年意大利總理莫羅在行車(chē)途中遭綁架后遇害、1986年智利總統(tǒng)皮諾切特的車(chē)隊(duì)遭武裝伏擊，等等。另外，警衛(wèi)路線(xiàn)選擇還關(guān)系著警衛(wèi)車(chē)隊(duì)行進(jìn)時(shí)對(duì)社會(huì)面的干擾和影響。特別是在當(dāng)前我國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)數(shù)量猛增、道路交通壓力日趨增大形勢(shì)下，選擇一條對(duì)人民群眾干擾和影響小的警衛(wèi)路線(xiàn)，有利于貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定的要求。對(duì)于如何選擇警衛(wèi)路線(xiàn)問(wèn)題，當(dāng)前警衛(wèi)理論界和警衛(wèi)工作一線(xiàn)還沒(méi)有提出具有普遍指導(dǎo)意義的方法，筆者通過(guò)案例研究、專(zhuān)家咨詢(xún)、總結(jié)提煉，獨(dú)創(chuàng)性地提出了警衛(wèi)路線(xiàn)選擇的SIC方法，以期拋磚引玉，引發(fā)爭(zhēng)鳴思考。

一、SIC方法的基本內(nèi)涵

所謂SIC方法，是“安全、影響、成本”三要素評(píng)估比較方法的簡(jiǎn)稱(chēng)。SIC分別對(duì)應(yīng)“安全”“影響”“成本”三個(gè)詞的英文首字母，S表示安全，是Security的首字母；I表示影響，是Influence的首字母；C表示成本，是Cost的首字母。警衛(wèi)部門(mén)在對(duì)兩條或多條警衛(wèi)路線(xiàn)進(jìn)行選擇時(shí)，可分別對(duì)備選路線(xiàn)的安全系數(shù)、警衛(wèi)措施對(duì)社會(huì)面的干擾和影響、警衛(wèi)成本等進(jìn)行評(píng)估比較，根據(jù)比較結(jié)果確定主要路線(xiàn)和備用路線(xiàn)。

SIC方法的三要素在警衛(wèi)路線(xiàn)選擇中的地位作用并非同等重要，須按照從前到后的順序依次評(píng)估比較。首先評(píng)估比較警衛(wèi)路線(xiàn)的安全性，其次評(píng)估比較警衛(wèi)措施對(duì)社會(huì)面的干擾和影響，最后評(píng)估比較警衛(wèi)成本。之所以先評(píng)估比較路線(xiàn)的安全性，主要是因?yàn)榘踩蔷l(wèi)工作的首要目標(biāo)。如果經(jīng)過(guò)評(píng)估所有備選路線(xiàn)都能保證安全，則繼續(xù)評(píng)估比較各條備選路線(xiàn)采取警衛(wèi)措施對(duì)社會(huì)面干擾和影響的大小。之所以在保證安全基礎(chǔ)上重點(diǎn)考慮警衛(wèi)措施對(duì)社會(huì)面的干擾和影響，主要是因?yàn)槲尹h的根本宗旨是全心全意為人民服務(wù)，根本工作路線(xiàn)是群眾路線(xiàn)，警衛(wèi)措施的采取必須盡可能地不影響或少影響人民群眾的正常工作和生活，維護(hù)黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人在人民群眾心目中的良好形象。如果備選路線(xiàn)采取的警衛(wèi)措施對(duì)社會(huì)面的干擾和影響都在允許范圍之內(nèi)，然后再評(píng)估比較各條備選路線(xiàn)達(dá)成保證安全并減小不利社會(huì)影響所付出的警衛(wèi)成本，在能夠保證安全和減小不利社會(huì)影響前提下，通常選擇警衛(wèi)成本低的路線(xiàn)為主要路線(xiàn)。如果在警衛(wèi)路線(xiàn)安全系數(shù)比較上能夠分出高低，比如有的路線(xiàn)不能有效地保證安全，就果斷舍棄該路線(xiàn)；而如果都能保證安全，盡管工作難度大小不同，也要進(jìn)行后續(xù)比較，即比較采取警衛(wèi)措施時(shí)對(duì)社會(huì)面干擾和影響的大小。如果在社會(huì)影響方面能夠分出大小，比如有的路線(xiàn)在采取警衛(wèi)措施時(shí)對(duì)社會(huì)面的干擾和影響過(guò)大，就果斷舍棄該路線(xiàn)；而如果認(rèn)為社會(huì)影響都在可接受范圍之內(nèi)，就接著比較警衛(wèi)成本。警衛(wèi)成本通過(guò)計(jì)算通常能比較出高低，最后，警衛(wèi)路線(xiàn)可據(jù)此進(jìn)行選擇。

二、SIC方法的科學(xué)性分析

SIC方法是從大量的警衛(wèi)工作實(shí)踐中總結(jié)提煉出來(lái)的，具有豐富的實(shí)踐支撐的警衛(wèi)路線(xiàn)選擇方法。該方法的科學(xué)性主要在于它不僅體現(xiàn)了警衛(wèi)工作“安全第一”的指導(dǎo)思想，而且遵循了警衛(wèi)工作“內(nèi)緊外松”的基本原則，符合中央八項(xiàng)規(guī)定對(duì)警衛(wèi)工作提出的要求，還體現(xiàn)了警衛(wèi)工作追求集約高效，以最小代價(jià)獲取最好的安全效果和社會(huì)效果的科學(xué)理念[1]。

(一)SIC方法以警衛(wèi)安全為先決比較條件，充分體現(xiàn)了警衛(wèi)工作“安全第一”的指導(dǎo)思想，使路線(xiàn)選擇牢牢建立在確保安全的基點(diǎn)之上

安全是警衛(wèi)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。作為路線(xiàn)警衛(wèi)工作的首要環(huán)節(jié)，路線(xiàn)選擇也必須把安全放在首要位置去考慮。然而，在實(shí)際警衛(wèi)工作中警衛(wèi)部門(mén)在選擇警衛(wèi)路線(xiàn)時(shí)經(jīng)常會(huì)受到“非安全”目標(biāo)的影響，比如有的地方黨委和政府為了展示地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展成就，會(huì)對(duì)警衛(wèi)車(chē)隊(duì)行進(jìn)路線(xiàn)提出選擇建議。對(duì)此，警衛(wèi)部門(mén)不能盲目聽(tīng)從，而是要從安全的角度對(duì)路線(xiàn)進(jìn)行分析評(píng)估。如果能夠保證安全，可以采納，如果難以保證安全，要向地方黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)明情況，建議選擇更有利于保證安全的路線(xiàn)，并爭(zhēng)取地方黨委和政府的支持。因此，SIC方法以警衛(wèi)安全為先決條件就抓住了警衛(wèi)路線(xiàn)選擇的命門(mén)，符合警衛(wèi)工作的基本規(guī)律。

(二)SIC方法以社會(huì)影響為重要考量指標(biāo)，充分體現(xiàn)了警衛(wèi)工作方針的要求，使路線(xiàn)警衛(wèi)工作有利于嚴(yán)格貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定

我國(guó)警衛(wèi)工作的方針是，“在黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)與依靠群眾相結(jié)合，既要保證安全，又不脫離群眾”。該方針前半部分講的是工作方法，后半部分講的是要達(dá)成的警衛(wèi)工作目標(biāo)。警衛(wèi)工作方法是在長(zhǎng)期的警衛(wèi)工作實(shí)踐中探索出來(lái)的，其與我黨根本的工作路線(xiàn)——群眾路線(xiàn)是一脈相承的。而警衛(wèi)工作目標(biāo)與我黨“全心全意為人民服務(wù)”的根本宗旨是高度一致的，其實(shí)質(zhì)是實(shí)現(xiàn)安全保衛(wèi)與政治保衛(wèi)有機(jī)統(tǒng)一。在當(dāng)前警衛(wèi)工作中最容易對(duì)人民群眾正常工作和生活產(chǎn)生干擾和影響的就是路線(xiàn)警衛(wèi)工作。公安機(jī)關(guān)為了保證警衛(wèi)車(chē)隊(duì)行駛安全，勢(shì)必會(huì)采取一定的交通管制措施，勢(shì)必在一定程度上影響社會(huì)交通的正常運(yùn)行，群眾對(duì)此意見(jiàn)較大。2012年中央政治局出臺(tái)的八項(xiàng)規(guī)定第五條明確指出：“要改進(jìn)警衛(wèi)工作，堅(jiān)持有利于聯(lián)系群眾的原則，減少交通管制，一般情況下不得封路，不清場(chǎng)閉館?！逼浜诵乃枷刖褪菧p少警衛(wèi)工作對(duì)社會(huì)面的干擾和影響[2]。因此，在保證安全的前提下，選擇一條對(duì)社會(huì)面干擾和影響小的路線(xiàn)就成為警衛(wèi)部門(mén)需要著重考慮的問(wèn)題。這不僅反映了我國(guó)警衛(wèi)工作獨(dú)特的價(jià)值觀，而且符合我國(guó)國(guó)情。

(三)SIC方法以警衛(wèi)成本為重要比較因素，充分體現(xiàn)了警衛(wèi)工作追求“集約高效”的科學(xué)精神，使路線(xiàn)選擇更有利于警衛(wèi)工作目標(biāo)的達(dá)成

警衛(wèi)成本是指為了確保警衛(wèi)安全所投入的人力、物力和財(cái)力，而這種投入又是受路線(xiàn)地形復(fù)雜程度、路程遠(yuǎn)近、途經(jīng)地區(qū)敵社情、警衛(wèi)基礎(chǔ)工作情況等因素影響的。路線(xiàn)的地形、敵社情越復(fù)雜，路程越長(zhǎng)，警衛(wèi)基礎(chǔ)工作越薄弱，為了保證安全所投入的警衛(wèi)成本就會(huì)越高。當(dāng)警衛(wèi)成本高到當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)難以承受時(shí)，就會(huì)對(duì)保證安全產(chǎn)生負(fù)面影響[3]。從目前警衛(wèi)工作的實(shí)際情況來(lái)看，關(guān)于警衛(wèi)成本的認(rèn)識(shí)主要有兩種觀點(diǎn)：一是不計(jì)代價(jià)的成本觀，即為了確保安全不考慮成本，警力不夠全國(guó)抽調(diào)，財(cái)力不足多方保障；二是考慮代價(jià)的成本觀，即在保證安全的前提下盡可能地減少警衛(wèi)人力、物力、財(cái)力投入，科學(xué)評(píng)估每一項(xiàng)警衛(wèi)措施采取的必要性，使每一個(gè)警力都真正發(fā)揮作用，同時(shí)盡可能選擇基礎(chǔ)條件好、便于采取警衛(wèi)措施的路線(xiàn)。筆者贊同第二種觀點(diǎn)，主張?jiān)谶x擇警衛(wèi)路線(xiàn)時(shí)要概算所選路線(xiàn)的警衛(wèi)成本，盡可能選擇警衛(wèi)成本低的路線(xiàn)。

三、SIC方法在警衛(wèi)路線(xiàn)選擇中的具體運(yùn)用

如前所述，運(yùn)用SIC方法，首先評(píng)估比較備選路線(xiàn)安全系數(shù)的高低，其次評(píng)估比較備選路線(xiàn)采取警衛(wèi)措施對(duì)社會(huì)面干擾和影響的大小，最后計(jì)算比較備選路線(xiàn)采取警衛(wèi)措施代價(jià)和成本的高低。

(一)評(píng)估比較備選路線(xiàn)的安全性

路線(xiàn)的安全性主要取決于兩方面：一是路線(xiàn)上面臨的安全風(fēng)險(xiǎn)，二是公安機(jī)關(guān)化解風(fēng)險(xiǎn)的能力，是二者矛盾運(yùn)動(dòng)的結(jié)果。如果路線(xiàn)上沒(méi)有任何風(fēng)險(xiǎn)，不論公安機(jī)關(guān)化解風(fēng)險(xiǎn)的能力如何，路線(xiàn)都是安全的；如果路線(xiàn)上風(fēng)險(xiǎn)較大，而公安機(jī)關(guān)化解風(fēng)險(xiǎn)的能力很強(qiáng)，能夠進(jìn)行有效地風(fēng)險(xiǎn)化解，警衛(wèi)路線(xiàn)也必然是安全的；如果路線(xiàn)上有一定的風(fēng)險(xiǎn)，而公安機(jī)關(guān)化解風(fēng)險(xiǎn)的能力又較弱，那么路線(xiàn)安全就得不到有效保證。因此，評(píng)估路線(xiàn)的安全性需要對(duì)以上兩方面因素進(jìn)行全面細(xì)致地分析。其中，路線(xiàn)上的風(fēng)險(xiǎn)主要取決于敵情、地形、路況、交通流量、天候、社情等因素帶來(lái)的不利影響。因此，首先要對(duì)敵情進(jìn)行分析判斷，而對(duì)敵情進(jìn)行分析判斷通常根據(jù)警衛(wèi)對(duì)象的安全威脅、當(dāng)?shù)厣鐣?huì)治安狀況和對(duì)敵斗爭(zhēng)與反恐怖斗爭(zhēng)形勢(shì)進(jìn)行，需要搜集掌握威脅警衛(wèi)對(duì)象安全的深層次情報(bào)信息，進(jìn)行科學(xué)研判，得出敵情判斷結(jié)論。其次，分析備選路線(xiàn)的地形、路況、交通流量等因素可能帶來(lái)的安全風(fēng)險(xiǎn)。地形復(fù)雜容易被敵利用，比如：路線(xiàn)高低起伏、兩側(cè)制高點(diǎn)、高密植被較多容易遭敵伏擊；橋梁涵洞多容易被敵利用采取預(yù)設(shè)爆炸物襲擊方式進(jìn)行陰謀暗害；路況差、車(chē)流量大不僅容易造成交通事故，而且易遭敵駕車(chē)沖撞。反之，如果路線(xiàn)地勢(shì)平坦、兩側(cè)便于通視、路況良好、車(chē)流量小且有封閉隔離設(shè)施，則便于觀察與防護(hù)，有利于保證警衛(wèi)車(chē)隊(duì)安全。再次，分析天候?qū)π熊?chē)安全的影響，尤其是評(píng)估分析雨、雪、風(fēng)、沙塵暴等惡劣天氣對(duì)行車(chē)安全的影響。最后，分析路線(xiàn)所經(jīng)區(qū)域的社情因素可能帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，主要包括社會(huì)治安狀況、人民內(nèi)部矛盾化解情況以及其他不安全、不穩(wěn)定因素等，比如附近村鎮(zhèn)社區(qū)有無(wú)涉恐涉暴、群體性上訪(fǎng)事件等情況?；庑熊?chē)路線(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的能力主要取決于我情，即沿線(xiàn)公安機(jī)關(guān)及參與警衛(wèi)執(zhí)勤的有關(guān)力量的戰(zhàn)斗力。具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是沿線(xiàn)公安機(jī)關(guān)執(zhí)行路線(xiàn)警衛(wèi)任務(wù)的經(jīng)驗(yàn)是否豐富；二是警衛(wèi)基礎(chǔ)工作是否扎實(shí)，對(duì)路線(xiàn)及其兩側(cè)有關(guān)情況是否掌握，有無(wú)常備警衛(wèi)工作方案和應(yīng)急處突預(yù)案等；三是警衛(wèi)技戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練水平如何，是否具備警衛(wèi)防控和應(yīng)急處突能力；等等。

通過(guò)對(duì)以上矛盾運(yùn)動(dòng)的兩方面因素的定性與定量相結(jié)合的評(píng)估可得出備選路線(xiàn)的安全系數(shù)。如果備選路線(xiàn)在安全性比較方面能夠分出高低，需要優(yōu)先選擇有利于保證安全的路線(xiàn)。如果備選路線(xiàn)都能保證安全，就需要比較采取路線(xiàn)警衛(wèi)措施對(duì)社會(huì)面干擾和影響的大小，在保證安全基礎(chǔ)上優(yōu)先選擇對(duì)社會(huì)面影響小的路線(xiàn)。

(二)評(píng)估比較備選路線(xiàn)對(duì)社會(huì)面的干擾和影響

路線(xiàn)警衛(wèi)對(duì)社會(huì)面的干擾和影響主要取決于道路交通流量的大小和公安機(jī)關(guān)管控措施的科學(xué)性，是二者矛盾運(yùn)動(dòng)的結(jié)果。一方面，當(dāng)?shù)缆方煌髁枯^大時(shí)，公安機(jī)關(guān)采取管控措施就會(huì)對(duì)社會(huì)交通產(chǎn)生較大影響，而當(dāng)?shù)缆方煌髁枯^小時(shí)，采取管控措施則對(duì)社會(huì)面的干擾和影響相對(duì)會(huì)小。另一方面，如果管控措施科學(xué)，即使道路交通流量較大，也能有效地減小對(duì)社會(huì)面的干擾和影響。比如，提前下發(fā)通告分流社會(huì)車(chē)輛可避免擁堵，在車(chē)隊(duì)行進(jìn)過(guò)程中采用智能交通管控技術(shù)和滾動(dòng)管制等方法可減小對(duì)社會(huì)交通的影響等。反之，如果管控措施不科學(xué)，即使交通流量不大，也會(huì)產(chǎn)生較大的社會(huì)影響。因此，在評(píng)估比較備選路線(xiàn)對(duì)社會(huì)面的干擾和影響時(shí)需要考慮以上兩方面因素。其中，交通流量可以通過(guò)測(cè)算得出數(shù)據(jù)，容易比較，管控措施的科學(xué)性主要由屬地公安機(jī)關(guān)的交通管理能力和警衛(wèi)執(zhí)勤經(jīng)驗(yàn)等因素決定[4]。如果備選路線(xiàn)在社會(huì)影響方面能分出大小，需要選擇對(duì)社會(huì)面干擾和影響小的路線(xiàn)。如果備選路線(xiàn)在社會(huì)面影響方面難分高低，就需要比較采取管控措施的警衛(wèi)成本。

(三)計(jì)算備選路線(xiàn)的警衛(wèi)成本

警衛(wèi)成本主要是指公安警衛(wèi)部門(mén)及參與警衛(wèi)執(zhí)勤的有關(guān)力量為了確保警衛(wèi)安全，在執(zhí)勤準(zhǔn)備和勤務(wù)組織實(shí)施過(guò)程中所投入的人力、物力和財(cái)力。其中，人力包括公安警衛(wèi)部隊(duì)、公安機(jī)關(guān)有關(guān)警種、武警、軍隊(duì)、政府有關(guān)部門(mén)力量、安保志愿者等；物力主要指執(zhí)勤所需要的裝備器材、警用設(shè)施、武器裝備，如防爆安檢裝備器材、警衛(wèi)通信裝備器材、阻車(chē)防撞器材以及道路隔離設(shè)施等等；財(cái)力主要是指警衛(wèi)任務(wù)所需的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入，既包括通常意義上的“人吃馬喂”，也包括各項(xiàng)裝備器材購(gòu)買(mǎi)、租用、維護(hù)等經(jīng)費(fèi)投入。人力、物力、財(cái)力三者之間具有復(fù)雜的關(guān)聯(lián)關(guān)系：通常情況下，人力投入越大，相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)保障越大；物力投入與經(jīng)費(fèi)保障也成正比關(guān)系；而物力投入與人力投入在某種程度上成反比關(guān)系，比如道路基礎(chǔ)設(shè)施好、警衛(wèi)裝備器材性能優(yōu)良、應(yīng)用智能交通技術(shù)有利于減少路線(xiàn)警衛(wèi)工作中的人力投入。計(jì)算警衛(wèi)成本既要考慮任務(wù)準(zhǔn)備階段的投入(如基礎(chǔ)工作、人員培訓(xùn)等投入)，也要考慮任務(wù)執(zhí)行階段的投入，還要考慮一次投入長(zhǎng)遠(yuǎn)受益情形(如警衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、裝備器材建設(shè)投入等)。通過(guò)對(duì)上述投入進(jìn)行客觀評(píng)估比較，做出科學(xué)選擇。

由以上分析可見(jiàn)，SIC方法是一個(gè)定性與定量相結(jié)合的方法。運(yùn)用SIC方法的基本流程如圖1所示：

圖1 SIC方法運(yùn)用流程圖

四、結(jié)束語(yǔ)

SIC方法中S、I、C三者之間的關(guān)系是：只有保證了安全，才能考慮影響；只有減小了社會(huì)影響，才能考慮成本；沒(méi)有安全，考慮社會(huì)影響和成本都沒(méi)有意義。SIC方法亦稱(chēng)之為“兩評(píng)一算”法，即評(píng)安全、評(píng)影響、算成本。在實(shí)際運(yùn)用SIC方法時(shí)，需要注意以下兩點(diǎn)。首先，需要收集掌握情報(bào)信息，主要包括我情、地形、敵情、天候、社情等，要牢固樹(shù)立情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)的意識(shí)。正如《孫子兵法》所言：知彼知己，百戰(zhàn)不殆，知天知地，勝乃可全。其次，要按流程評(píng)估比較直至做出選擇。由于在掌握情報(bào)信息和評(píng)估比較過(guò)程中，仍然存在很多不確定性因素，而且也可能出現(xiàn)備選路線(xiàn)在安全性、影響性和警衛(wèi)成本方面難分高下的情形，此時(shí)就需要警衛(wèi)指揮員根據(jù)知識(shí)、能力和經(jīng)驗(yàn)做出判斷和選擇。SIC方法不僅適用于對(duì)多條警衛(wèi)路線(xiàn)進(jìn)行評(píng)估比較分析，而且適用于對(duì)單條警衛(wèi)路線(xiàn)進(jìn)行分析，以確保安全，減小影響，降低成本，使路線(xiàn)警衛(wèi)工作更為科學(xué)。

[1] 王樹(shù)友，謝明剛.警衛(wèi)學(xué)基礎(chǔ)理論[M].北京：中國(guó)人民公安大學(xué)出版社，2016.

[2] 何會(huì)鎖.中央八項(xiàng)規(guī)定給警衛(wèi)工作帶來(lái)的挑戰(zhàn)與機(jī)遇[J].武警學(xué)院學(xué)報(bào)，2014，30(7)：22-24.

[3] 王樹(shù)友.警衛(wèi)指揮學(xué)[M].北京：中國(guó)人民公安大學(xué)出版社，2008.

[4] 王樹(shù)友.警衛(wèi)參謀學(xué)[M].北京：中國(guó)人民公安大學(xué)出版社，2014.