張燕生

目前，轉換增長動力仍是我國各地區(qū)、各領域、各行業(yè)實現(xiàn)轉型發(fā)展的最大短板。一是從“十一五”規(guī)劃期以來，全社會研究與試驗經(jīng)費支出占國內生產(chǎn)總值(GDP)的比例(以下簡稱研發(fā)強度)始終未能完成預期目標；二是即便是我國研發(fā)強度高、研發(fā)活力強或研發(fā)效率好的領域，也面臨著基礎研究和應用研究支撐不夠、關鍵共性技術和公共技術服務支撐不夠、直接融資和創(chuàng)新軟環(huán)境支撐不夠的三大發(fā)展瓶頸制約；三是我國中西部和東北部地區(qū)仍處于投資驅動或要素驅動發(fā)展階段，南北方之間科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和文化創(chuàng)新差距仍然很大，轉換增長動力的能力和條件需要進一步改善和提升；四是激勵創(chuàng)新的市場競爭機制的作用、政府公共服務的責任和公共治理的能力、社會價值的取向和偏好仍不能適應創(chuàng)新轉型發(fā)展的要求；五是開放創(chuàng)新、加強全方位國際合作和構建跨境創(chuàng)新網(wǎng)絡，補關鍵共性技術和基礎研究短板，尚處于探索階段仍舉步維艱；六是弘揚科學家精神、創(chuàng)新家價值和企業(yè)家才干的社會氛圍還需要進一步培育和營造。

因此，“補短板”的首要任務是加快增長動能轉換。這就需要充分發(fā)揮市場“無形的手”、政府“有形的手”和社會“和諧的手”之間相互補位，形成合力的作用；需要有效發(fā)揮開放“萬能的手”的作用，甚至包括引狼入室、與狼共舞、向狼學習；需要積極營造鼓勵創(chuàng)新、激勵技術進步、提升生產(chǎn)率增長貢獻的制度生態(tài)環(huán)境。轉換增長動能無疑是社會生產(chǎn)關系和生產(chǎn)力的一場根本變革。

一、全球勞動生產(chǎn)率增長減速之謎

2017年，“國內外形勢正在發(fā)生深刻復雜變化”。一方面，全球經(jīng)濟、貿(mào)易和投資增長態(tài)勢明顯企穩(wěn)向好，人們對未來經(jīng)濟增長前景的預期開始轉向樂觀；*2017年國際貨幣基金組織(IMF)連續(xù)三次上調全球經(jīng)濟增長率預期，連續(xù)四次上調中國經(jīng)濟增長率預期，世界貿(mào)易組織(WTO)、聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展組織也上調全球貿(mào)易和投資增長率預期，世界銀行、經(jīng)濟合作與發(fā)展組織(OECD)等機構也發(fā)表較樂觀的全球經(jīng)濟預測報告。另一方面，全球經(jīng)濟增長的基礎仍很脆弱，全球不確定性隨時可能逆轉經(jīng)濟增長態(tài)勢，逆全球化有可能是今后一個較長期的現(xiàn)象。在這種形勢下，可以觀察到一個令人困惑的矛盾現(xiàn)象：全球新工業(yè)革命如火如荼蓬勃發(fā)展，*以蒸汽機為代表的第一次工業(yè)革命、以電力為代表的第二次工業(yè)革命，對全球生產(chǎn)率的穩(wěn)定提升作用長達數(shù)十年甚至超過百年。第三次工業(yè)革命肇始于20世紀50年代，包括核能、航天、電子計算機、遺傳生物學等，尤其是90年代計算機、互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)明和應用。第四次工業(yè)革命始于2015年，以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能制造為代表的新一輪技術創(chuàng)新浪潮。新工業(yè)革命沿著機械化、電氣化、自動化、智能化逐步向前發(fā)展。同時卻出現(xiàn)了全球勞動生產(chǎn)率增長減速的趨勢。全球勞動生產(chǎn)率增速不但低于歷史均值，而且持續(xù)時間較長。國際清算銀行(BIS)的數(shù)據(jù)顯示，若以2000—2005年的年均全球勞動生產(chǎn)率為基準，2015年全球勞動生產(chǎn)率約為基準的70%。其中，發(fā)達經(jīng)濟體降至基準的33%；新興經(jīng)濟體情況較好一些，但也僅是基準的84%。*陳嘉慧：《“三期疊加”還有加強版世界經(jīng)濟面臨“三元風險”》，財新網(wǎng)，2016年6月30日。

一些西方研究學者認為，短期看生產(chǎn)率減速拖累了全球GDP增速，是金融危機后經(jīng)濟復蘇艱難的原因之一。但更重要的是，全球生產(chǎn)率減速有可能是一種長期趨勢，將大大降低全球經(jīng)濟中長期的增長水平。美國西北大學教授羅伯特·戈登指出，過去120年，美國人均產(chǎn)出每年增長約2%。今后120年的增長率可能變成1%，甚至更低。關于全球勞動生產(chǎn)率增長停滯的原因，學者們提出了技術創(chuàng)新被忽視，全球投資放緩，大量廉價勞動力的使用，全球資本過剩，全球人口結構惡化等，認為這些因素導致投入產(chǎn)出效率降低和資本效率降低。目前，以“互聯(lián)網(wǎng)+”為代表的新工業(yè)革命尚未有效提升全要素生產(chǎn)率的增長。

近期，陳長纓(2017)研究發(fā)現(xiàn)，發(fā)達經(jīng)濟體勞動生產(chǎn)率年均增速都低于2%。其中，美國從2006年起跌入2%以下的低增長區(qū)間(見圖1)，與20世紀60—70年代的4%甚至更高的增速形成了鮮明的對比。發(fā)展中國家勞動生產(chǎn)率增長趨勢出現(xiàn)明顯分化，巴西、南非、俄羅斯等國勞動生產(chǎn)率負增長不但時間較長，而且程度較深；中國勞動生產(chǎn)率增速雖有所放緩，但仍保持在6%以上(見圖2)。*陳長纓：《全球生產(chǎn)率“減速”與新一輪科技產(chǎn)業(yè)革命》，中國國際經(jīng)濟交流中心內部報告，2017年10月。全球全要素生產(chǎn)率(TFP)增速下滑是引發(fā)勞動生產(chǎn)率下降的主要原因。他的研究發(fā)現(xiàn)，影響勞動生產(chǎn)率的人均資本存量、受教育水平等因素仍穩(wěn)步增長，對勞動生產(chǎn)率增長有較大的正向貢獻；而全要素生產(chǎn)率，也就是廣義的技術進步成為影響勞動生產(chǎn)率的重要因素。從表1中的數(shù)據(jù)可以看出，2008—2016年，歐美發(fā)達經(jīng)濟體的全要素生產(chǎn)率的增長率都是負值。但同期，中國、印度和印度尼西亞的全要素生產(chǎn)率增長率仍保持在4%、1.4%和0.6%的水平(見表2)。2012—2016年大部分國家經(jīng)濟增長都是依賴于要素投入增加實現(xiàn)的，包括發(fā)達經(jīng)濟體和發(fā)展中經(jīng)濟體；中國是其中少有的例外，在2012—2016年中國年均7.5%的增長中，TFP的貢獻率高達3.4%，對增長的貢獻率超過45%，是大國中唯一以增長質量為主的國家。

表1 2008年以來主要發(fā)達國家TFP增長 單位：%

圖1 1951—2017年美國勞動生產(chǎn)率變化和趨勢資料來源：陳長纓，《全球生產(chǎn)率“減速”與新一輪科技產(chǎn)業(yè)革命》，2017年9月。

圖2 1992—2016年中國勞動生產(chǎn)率變化和趨勢資料來源：陳長纓，《全球生產(chǎn)率“減速”與新一輪科技產(chǎn)業(yè)革命》，2017年9月。

圖3 1979—2015年全球人均GDP增長率數(shù)據(jù)來源：Wind資訊、世界銀行。

要探討世界主要經(jīng)濟體全要素生產(chǎn)率增長減速的原因，必須進一步分析當時的國際經(jīng)濟背景。1990年以來，經(jīng)歷了經(jīng)濟全球化的興起、繁榮和衰落，大致可以分為三個階段：第一階段，1990—2001年是全球化的上升期。經(jīng)歷了信息技術革命從興起到科技泡沫破滅的全過程，全球人均GDP的年均增速為2.7%。第二階段，2002—2008年是全球化的非理性繁榮期。經(jīng)歷了金融泡沫和房地產(chǎn)泡沫從興起到泡沫破滅的全過程，全球人均GDP增速8.8%。第三階段，2009年以來是全球化的間歇期，全球人均GDP增速下降到1.1%。

習近平總書記對全球化有幾個基本判斷：一是“歷史上的興盛期和開放期往往是重合的”。在世界歷史上，開放期往往是經(jīng)濟增長的黃金期。*在世界歷史上，曾經(jīng)歷過三次開放期。一是1870—1913年，這個時期創(chuàng)立了國際金本位制和自由貿(mào)易體系，帶來了人類社會第一次真正意義的基于規(guī)則的開放期。二是1950—1973年，這個時期創(chuàng)立了布雷頓森林體系、關稅及貿(mào)易總協(xié)定(GATT)/WTO和聯(lián)合國體系，是人類社會第二次基于規(guī)則的開放期。三是1990年以來。這三次都是世界經(jīng)濟增長的黃金期。二是“經(jīng)濟全球化是雙刃劍”。全球化是發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，搭上這個開放期就能夠獲得進入興盛期快車道的機遇；同時全球化也是發(fā)展的矛盾凸顯期，開放風險應對不當，就可能陷入中等收入陷阱或貨幣危機、金融危機和經(jīng)濟危機。三是十九大報告再次提出“我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期”。在逆全球化環(huán)境中，推動基于包容的全球化，形成全面開放的新格局，以“一帶一路”建設為重點，堅持“引進來”和“走出去”并重，遵循共商共建共享原則，加強創(chuàng)新能力開放合作，形成陸海內外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放格局。

1990—2007年，美國經(jīng)濟經(jīng)歷了科技泡沫和金融泡沫、房地產(chǎn)泡沫的連續(xù)沖擊，產(chǎn)業(yè)結構也經(jīng)歷了高技術制造業(yè)、中高技術制造業(yè)的比重持續(xù)下降，金融、房地產(chǎn)、建筑的比重持續(xù)上升，美國經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)結構日益空心化的沖擊。2001—2006年，美國主要技術領域的發(fā)明專利申請增長率大幅度下滑，是導致美國2008年以來全要素生產(chǎn)率年均負增長的主要原因。

二、我國增長動能轉變的現(xiàn)狀和未來前景

當前，我國初步確立了適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的經(jīng)濟政策框架。*國家發(fā)展改革委主任何立峰在黨的十九大新聞中心舉行第四場記者招待會(2017年10月21日)上發(fā)言說，這套經(jīng)濟政策框架是中國特色社會主義政治經(jīng)濟學的最新發(fā)展成果，為馬克思主義政治經(jīng)濟學的創(chuàng)新發(fā)展貢獻了中國智慧；成為習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是我們做好新時代經(jīng)濟工作的根本遵循。一是做出了經(jīng)濟發(fā)展進入“新常態(tài)”的重大判斷。我國的經(jīng)濟發(fā)展模式將從速度和規(guī)模轉變?yōu)橘|量和效益；產(chǎn)業(yè)結構將從低端提升到中高端；增長動能將從汗水驅動轉變?yōu)閯?chuàng)新驅動。這些變化可能需要今后相當長的時期來完成。二是形成了以新發(fā)展理念為指導、以“供給側結構性改革是主線”的政策體系。明確結構性改革的最終目的是滿足需求；主攻方向是提高供給質量；根本途徑是深化改革。這個變化可能需要“十三五”甚至“十四五”規(guī)劃期內完成。三是確定了“穩(wěn)中求進工作總基調是治國理政的重要原則”。強調穩(wěn)是大局，穩(wěn)定企業(yè)家預期和信心，“健全金融監(jiān)管體系，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線”。同樣，“中國夢離不開和平的國際環(huán)境和穩(wěn)定的國際秩序”。

(一)我國提出了“三步走”的創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略

黨的十八大提出了實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，強調科技創(chuàng)新是提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置。2017年發(fā)布的《國家創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》提出，*中共中央國務院：《國家創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，2017年1月17日。創(chuàng)新成為引領發(fā)展的第一動力，科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新和文化創(chuàng)新相結合，推動發(fā)展方式向依靠持續(xù)的知識積累、技術進步和勞動力素質提升轉變。

中國創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略計劃分三步走：第一步，到2020年進入創(chuàng)新型國家行列，基本建成中國特色國家創(chuàng)新體系?？萍歼M步貢獻率提高到60%以上，知識密集型服務業(yè)增加值占國內生產(chǎn)總值的20%。研究與試驗發(fā)展(R&D)經(jīng)費支出占國內生產(chǎn)總值比重達到2.5%。第二步，到2030年躋身創(chuàng)新型國家前列，發(fā)展驅動力實現(xiàn)根本轉換，經(jīng)濟社會發(fā)展水平和國際競爭力大幅提升，為建成經(jīng)濟強國和共同富裕社會奠定堅實基礎。R&D經(jīng)費支出占GDP比重達到2.8%。第三步，到2050年建成世界科技創(chuàng)新強國，成為世界主要科學中心和創(chuàng)新高地，為我國建成富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢提供強大支撐。

黨的十九大報告明確提出，“中國共產(chǎn)黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興”“在全面建成小康社會的基礎上，分兩步走在本世紀中葉建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國”。這是在1987年黨的“十三大”提出三步走戰(zhàn)略、2012年黨的“十八大”提出兩個一百年奮斗目標的基礎上，進一步明確2050年建成社會主義現(xiàn)代化強國的宏偉目標(見表3)。

表3 創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略與現(xiàn)代化強國戰(zhàn)略的比較

①黨的十九大報告提出，明確堅持和發(fā)展中國特色社會主義，總任務是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復興，在全面建成小康社會的基礎上，分兩步走在本世紀中葉建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。

第一個時間節(jié)點是2020年決勝全面建成小康社會。在統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的基礎上，決勝三年，打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)。第一個一百年奮斗目標有望如期實現(xiàn)。然而，要進入創(chuàng)新型國家行列，實現(xiàn)科技進步貢獻率提高到60%以上，知識密集型服務業(yè)增加值占GDP的20%，R&D經(jīng)費支出占GDP比重達到2.5%的目標，還需要不斷推出創(chuàng)新進取的措施并做出艱苦不懈的努力才可能實現(xiàn)。

第二個時間節(jié)點是2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。到那時，我國將躋身創(chuàng)新型國家前列，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，國家文化軟實力顯著增強，全體人民共同富裕邁出堅實步伐，現(xiàn)代社會治理格局基本形成，生態(tài)環(huán)境根本好轉，美麗中國目標基本實現(xiàn)。然而，提前15年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，還要做出艱苦卓越的奮斗。

第三個時間節(jié)點是2050年把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。到那時，我國物質文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明將全面提升，實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，成為綜合國力和國際影響力領先的國家，全體人民共同富?；緦崿F(xiàn)，我國人民將享有更加幸福安康的生活，中華民族將以更加昂揚的姿態(tài)屹立于世界民族之林。

應當承認，實現(xiàn)十九大報告提出的社會主義現(xiàn)代化目標，我們還要做出相當大的努力。首先，從研發(fā)經(jīng)費投入狀況看，2016年我國東部地區(qū)的研發(fā)經(jīng)費投入為10689.4億元，占全社會研究與試驗經(jīng)費支出的比重為68.2%，已基本具備向創(chuàng)新驅動過渡的實力和能力。然而，中部、西部和東北地區(qū)的研發(fā)經(jīng)費支出分別為2378.1億元、1944.3億元和664.9億元，所占比重分別為15.2%、12.4%和4.2%。尚處于投資驅動或資源驅動階段。如何縮小區(qū)域創(chuàng)新投入能力的巨大差距，完善國家創(chuàng)新體系是一個嚴峻挑戰(zhàn)。其次，踐行“法無授權不可為”“法定責任必須為”“法無禁止皆可為”，各地區(qū)各部門目前的先行先試尚處于探索初期。再次，顯著增強國家文化軟實力，形成與世界各國文化開放包容、互學互鑒的氛圍，推動中華文明現(xiàn)代化的進程，仍處在探索中前行階段。第四，2012年以來，我國城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距和居民貧富差距都呈現(xiàn)下降趨勢。但近年來，城鎮(zhèn)居民可支配收入年均增速低于GDP年均增速，更低于農(nóng)村人均純收入年均增速；農(nóng)村勞動生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)國際競爭力提高的難度顯著增大；基尼系數(shù)在2016年出現(xiàn)微小反彈，都說明全體人民共富指向的改革需要加大力度。下大氣力解決好不平衡不充分的矛盾，既要公平分好蛋糕，又要高效做大蛋糕，是新時代提出的更高要求。其中，就要解決好美麗中國的生態(tài)文明建設，從高速增長轉變?yōu)楦哔|量綠色發(fā)展。

(二)我國全社會研究與試驗經(jīng)費支出的基本狀況

習近平總書記在全國科技創(chuàng)新大會上指出，“綜合判斷，我國已經(jīng)成為具有重要影響力的科技大國，科技創(chuàng)新對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐和引領作用日益增強。同時，必須認識到，同建設世界科技強國的目標相比，我國發(fā)展還面臨重大科技瓶頸，關鍵領域核心技術受制于人的格局沒有從根本上改變，科技基礎仍然薄弱，科技創(chuàng)新能力特別是原創(chuàng)能力還有很大差距”。*摘自習近平總書記在全國科技創(chuàng)新大會上的講話，2016年5月30日。當前，無論是研發(fā)強度還是發(fā)明專利申請量，我國已經(jīng)趕上甚至某些方面超過世界一些發(fā)達經(jīng)濟體。但綜合實力、知識積累和領軍人才等方面與發(fā)達國家還有不小差距。

舊金山聯(lián)邦儲備銀行的弗納爾德和美國斯坦福大學的查爾斯·瓊斯的研究表明，提高或維持生產(chǎn)率水平需要提高對研發(fā)的投入。*[英]羅賓·哈丁:《生產(chǎn)率增長之謎》，F(xiàn)T中文網(wǎng)，2014年7月7日。然而，從“十一五”以來，我國全社會R&D經(jīng)費支出占GDP的比重(以下簡稱研發(fā)強度)很難實現(xiàn)預期指標。如按照“十一五”規(guī)劃的預期指標，2010年研發(fā)強度應達到2.0%，實際只達到1.75%。按照“十二五”規(guī)劃的預期指標，2015年研發(fā)強度應達到2.2%，實際只完成了2.06%。*根據(jù)國家統(tǒng)計局2015年GDP最終核實結果，2015年R&D經(jīng)費投入強度調整為2.06%。參閱2016年《全國科技經(jīng)費投入統(tǒng)計公報》，國家統(tǒng)計局、科學技術部、財政部，2017年11月10日。按照“十三五”規(guī)劃的預期指標，2020年研發(fā)強度應達到2.5%，2016年只達到2.11%。這個問題應引起國家有關部門的高度重視。

究其原因，一方面，我國全社會R&D經(jīng)費支出中企業(yè)R&D經(jīng)費支出的比重高達75%～80%(企業(yè)增加研發(fā)創(chuàng)新投入力度是一個重要因素)，*2016年，我國企業(yè)、政府屬研究機構、高等學校R&D經(jīng)費支出所占比重分別為77.5%、14.4%和6.8%。但長期以來企業(yè)傳統(tǒng)增長方式都是依靠增加要素投入來支撐產(chǎn)出增長，依靠低成本競爭優(yōu)勢在市場中取勝，依靠制造業(yè)代工嵌入跨國公司工序分工生產(chǎn)體系參與全球競爭。因此，企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新投入能力不足和意愿不足成為增長動能轉換的主要瓶頸之一。另一方面，在經(jīng)歷2003—2012年高速增長期以后，企業(yè)需要推動供給側結構性改革，剝離非核心業(yè)務，調整傳統(tǒng)產(chǎn)品結構，化解過剩產(chǎn)能，提高科技創(chuàng)新的投入和貢獻率，這是一個中長期才能見效的調整過程。在沒有強有力的結構調整資金、直接融資資金和其他長期投資人的資金支持，企業(yè)加大研發(fā)創(chuàng)新投入力度的能力受到限制。*近年來，國家明顯增大了基礎研究、應用研究R&D經(jīng)費投入，但如何提高公共R&D經(jīng)費投入的合理分配、高效使用、透明監(jiān)督、效益顯著的體制機制效率，仍是迫切需要解決好的大問題。

2012年以來，尤其2016年開始，R&D經(jīng)費投入的總體形勢發(fā)生了新變化。一方面，我國GDP增長率分別在2012年“破八”、2015年“破七”，尤其是2016年前三個季度經(jīng)濟增長率跌到一個相對底部，使越來越多的中國企業(yè)意識到，等待只會走向死亡，早轉型早主動早見效，開始加快進入轉型發(fā)展的軌道。其中一些優(yōu)秀企業(yè)開始探索增加R&D經(jīng)費投入，提高TFP增長的貢獻，提升全球價值鏈的分工位置，提高自主知識產(chǎn)權、自主品牌和自主營銷渠道的比重，實現(xiàn)增長動能的轉變。2015年，我國全社會R&D經(jīng)費支出的1.41萬億元中，企業(yè)科技經(jīng)費投入規(guī)模超過了1.1萬億元。2016年，全社會R&D經(jīng)費支出增加到1.57萬億元，其中企業(yè)科技經(jīng)費投入的規(guī)模達到1.21萬億元，比上年增長11.6%。

(三)我國區(qū)域研發(fā)創(chuàng)新強度和增長動力類型

當前，我國區(qū)域研發(fā)創(chuàng)新強度和增長動力可以分為三種類型：

一是資源驅動型經(jīng)濟。2016年按研發(fā)強度衡量1.0%以下的省份有11個，其R&D經(jīng)費總支出僅888億元，占全國R&D經(jīng)費支出的比重為5.7%(見表4)。其中包括黑龍江，研發(fā)強度為0.99%，R&D經(jīng)費支出152.5億元；吉林0.94%，139.7億元；內蒙古0.79%，147.5億元；廣西0.65%，117.7億元；海南0.54%，21.7億元；貴州0.63%，73.4億元；云南0.89%，132.8億元；西藏0.19%，2.2億元；青海0.54%，14億元；寧夏0.95%，29.9億元；新疆0.59%，56.6億元。其中，黑龍江和吉林2016年的研發(fā)強度比2015年有所下降，因此跌入了這個組。研發(fā)強度比2015年下跌的還有北京、天津、湖北、山西等省市。

二是投資驅動型經(jīng)濟。2016年按研發(fā)強度衡量1.0%至2.2之間的省市有13個，其R&D經(jīng)費總支出為4958.6億元，占全國R&D經(jīng)費支出的比重為31.63%。其中，可以按研發(fā)強度分成投資驅動的不同階段。研發(fā)強度在1.85%以上，已具備從投資驅動向創(chuàng)新驅動型經(jīng)濟過渡能力的省市，包括陜西(2.19%，419.6億元)、湖北(1.86%，600億元)、安徽(1.97%，475.1億元)。研發(fā)強度在1.5%以上，尚處于投資驅動中期的，包括四川(1.72%，561.4億元)、重慶(1.72%，302.2億元)、遼寧(1.69%，372.7億元)、福建(1.59%，454.3億元)、湖南(1.5%，468.8億元)。研發(fā)強度在1.25%以下，仍處于投資驅動前期的，包括江西(1.13%，207.3億元)、山西(1.03%，132.6億元)、河南(1.23%，494.2億元)、河北(1.2%，383.4億元)、甘肅(1.22%，87億元)。

三是創(chuàng)新驅動型經(jīng)濟。包括廣東、上海、浙江、江蘇、北京、山東、天津7省市。其中，研發(fā)強度最低的是山東省2.34%(2016年)，略低于OECD國家平均2.40%，但已經(jīng)超過歐盟15國2.08%的平均水平。下一步是逐步積累知識存量，量變到質變，發(fā)展出越來越多知識型經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)。這個板塊R&D經(jīng)費總支出已經(jīng)達到9829.9億元，占全國R&D經(jīng)費支出的比重為62.70%。2016年，廣東省研發(fā)強度為2.56%，R&D經(jīng)費支出為2035.1億元。其中，深圳4.1%，投入超過800億元；香港0.73%，155.49億元；*2016年粵港澳大灣區(qū)研發(fā)投入預計為2190.59億元。香港特區(qū)政府宣布，2022年研發(fā)強度將達到1.5%，R&D支出將增至450億港元。2016年長江三角洲地區(qū)(上海、江蘇和浙江)R&D經(jīng)費投入4206.8億元。2016年京津冀地區(qū)R&D經(jīng)費投入2441.3億元。上海3.82%，1049.3億元；浙江2.43%，1130.6億元；江蘇2.66%，2026.9億元；山東2.34%，1566.1億元；北京5.96%，1484.6億元；天津3.0%，537.3億元。2016年R&D經(jīng)費投入占比排序為：廣東(占13%)、江蘇(占12.9%)、山東(占10%)、北京(占9.5%)、浙江(占7.2%)、上海(占6.7%)。

表4 2015—2016年中國各地區(qū)R&D經(jīng)費支出情況

(四)人民日益增長的美好生活需要是創(chuàng)新驅動發(fā)展的重要引擎

習近平總書記在十九大報告中提出：“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。我國穩(wěn)定解決了十幾億人的溫飽問題，總體上實現(xiàn)小康，不久將全面建成小康社會，人民美好生活需要日益廣泛，不僅對物質文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長。同時，我國社會生產(chǎn)力水平總體上顯著提高，社會生產(chǎn)能力在很多方面進入世界前列，更加突出的問題是發(fā)展不平衡不充分，這已經(jīng)成為滿足人民日益增長的美好生活需要的主要制約因素?！庇纱丝梢?，解決我國社會當前主要矛盾的關鍵環(huán)節(jié)，是如何適應人民日益增長的美好生活需要，加快推進增長動能轉換，實現(xiàn)創(chuàng)新驅動，建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。

我國中等收入人群的規(guī)模快速擴大是推動創(chuàng)新驅動轉型發(fā)展的重要引擎。按照世界銀行標準測算，每天消費在10～100美元的群體即為中等收入群體，2015年中國有44%的人達到這個標準，約有5億多人。如果按照中國國家統(tǒng)計局的標準，家庭年可支配收入在9萬～45萬之間被認為是中等收入家庭，按此測算中國中等收入群體占總人口24.3%，大概3億人。*李培林等：《2017年社會藍皮書》，社會文獻出版社2016年版。隨著中國富裕起來的中高收入消費群體的規(guī)模繼續(xù)擴大(見表5)，并呈現(xiàn)高質量、多樣性、個性化的消費特征，尤其是80后、90后、00后新生代的消費觀念正在發(fā)生質的變化，進而帶動我國供給質量和結構變化。

表5 2016年中國部分省市人均可支配收入

人民日益增長的美好生活需要已呈現(xiàn)出高端化、多樣化和個性化趨勢。一方面，新生代的新需求正引領新經(jīng)濟、新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)飛速發(fā)展。另一方面，老齡化正創(chuàng)造大量新需求，成為經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)、精神需求日益增長的新需要。如2017年3月，《財經(jīng)》雜志對博鰲論壇與會者進行的一項調查結果顯示，受訪者對最有成長前景的行業(yè)前7位的選擇分別是養(yǎng)老健康、醫(yī)藥行業(yè)、旅游休閑、人工智能、新能源、教育培訓和文化產(chǎn)業(yè)(見表6)，這反映新需求誘導新供給變化的行業(yè)排序。如排第一位的養(yǎng)老健康產(chǎn)業(yè)，2016年我國60歲以上人口達2.3億，占總人口的比重為16.7%，65歲以上人口達1.5億，占總人口的比重為10.8%。我國目前居家養(yǎng)老的比重達93%，機構養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老的比重共為7%?？梢灶A見，我國未來的養(yǎng)老服務管理、養(yǎng)老護理器具、養(yǎng)老人才開發(fā)，將成為提高養(yǎng)老服務質量的三大要素。其中衍生擴展出來的知識、技術和人才密集型行業(yè)將成為我國具有廣闊發(fā)展前景的新興產(chǎn)業(yè)。包括預防失能和癡呆的預防訓練課程、運動和輔助活動等。

表6 2017年最有成長性行業(yè)

表7 我國產(chǎn)業(yè)新增長點產(chǎn)值增長前景 單位：萬億元

十九大報告提出了建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略目標。其中，要著力加快建設實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。2020年，既是中國全面建成小康社會的重要時點，也是基本實現(xiàn)工業(yè)化，進入創(chuàng)新型國家行業(yè)的關鍵時點。研究人員對2020年我國產(chǎn)業(yè)新增長點進行了實證研究(見表7)。他們的研究結果發(fā)現(xiàn)，2020年，健康行業(yè)的產(chǎn)值規(guī)模預期將達到14萬億～16萬億元，新一代信息技術行業(yè)將達到11萬億～14萬億元，高端裝備制造業(yè)將達到8萬億～10萬億元，環(huán)保行業(yè)將達到8.5萬億～10萬億元，生物行業(yè)將達到10萬億元，分別是2014年產(chǎn)值規(guī)模的2～3倍。上述目標實現(xiàn)與否，很大程度取決于國家創(chuàng)新體系建設和創(chuàng)新軟環(huán)境的營造，以及提升供給質量和滿足人民日益增長的美好生活需要的能力。

創(chuàng)新驅動需要“培養(yǎng)造就一大批具有國際水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團隊”。而人才的特點是集聚在國際化、高端化、智慧化的城市。我國新型城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)是城市群的快速發(fā)展。其中，粵港澳大灣區(qū)城市群(見表8)、長江三角洲城市群、京津冀城市群處于現(xiàn)代化、國際化和信息化發(fā)展的第一陣營；長江中游城市群、中原城市群、成渝城市群、東北城市群處于發(fā)展的第二陣營；其他城市群處于發(fā)展的第三陣營。城市群之間的競爭與合作正成為驅動科技創(chuàng)新的強大推動力。尤其是一線城市群之間的競爭，決定著誰能率先成為世界級城市群、世界城市、世界級經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)新增長極。城市群之間的較量，一是貫徹新發(fā)展理念的質量和效益；二是知識、技術和人才密集型現(xiàn)代服務業(yè)的集聚和發(fā)展；三是經(jīng)濟國際化的格局和影響；四是投資環(huán)境的公平透明、營商環(huán)境的效率便利化、市場環(huán)境的規(guī)范監(jiān)管；五是治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

表8 2015年灣區(qū)經(jīng)濟比較

三、加快推動增長動能轉換無疑是一場管理革命

(一)加快推進國家創(chuàng)新體系建設

黨的十九大報告指出：“創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，是建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略支撐。要瞄準世界科技前沿，強化基礎研究，實現(xiàn)前瞻性基礎研究、引領性原創(chuàng)成果重大突破。加強應用基礎研究，拓展實施國家重大科技項目，突出關鍵共性技術、前沿引領技術、現(xiàn)代工程技術、顛覆性技術創(chuàng)新，為建設科技強國、質量強國、航天強國、網(wǎng)絡強國、交通強國、數(shù)字中國、智慧社會提供有力支撐?！?/p>

解決我國科技基礎薄弱，科技創(chuàng)新能力特別是原創(chuàng)能力還有很大差距的瓶頸，必須加快推進國家創(chuàng)新體系建設。目前，無論是中央、地方，還是企業(yè)，加大對科技創(chuàng)新經(jīng)費的投入力度，加快提升發(fā)明專利等重大科技成果的產(chǎn)出效率，加速助推增長動能轉換的生產(chǎn)率增長，正成為近年來供給側改革出現(xiàn)的一個重大變化。2016年，國家財政科技支出金額達到7761億元(見表9)，相當于全社會研究與試驗經(jīng)費支出的49.5%。其中，中央科技支出的比重為42.1%，地方為57.9%。在我國科技創(chuàng)新鏈上的四支重要的方面軍：大學、研究院所、企業(yè)、共性技術和公共技術開發(fā)轉讓機構，財政科技支出不僅占到全社會R&D經(jīng)費支出的50%，而且科技經(jīng)費支出的增長率達到10.8%，充分表明國家創(chuàng)新體系的重要性日益突現(xiàn)，對經(jīng)濟增長動能轉變的促進作用在逐年增大。

表9 2016年財政科學技術支出情況

在我國科技創(chuàng)新鏈上，基礎研究正在引起廣泛重視。2016年，我國基礎研究經(jīng)費投入達到822.9億元，比上年增長14.9%，所占比重達到5.2%。而美國基礎研究經(jīng)費投入比重達到了17.4%，中美基礎研究經(jīng)費投入比重相差12個百分點。因此，我國基礎研究投入嚴重不足，與美國基礎研究的差距仍很大。一方面，在我國目前最有創(chuàng)新活力的城市和省份，未來5至8年會越來越多地受到基礎研究經(jīng)費投入不足而產(chǎn)生的創(chuàng)新發(fā)展瓶頸。另一方面，2016年我國基礎研究經(jīng)費投入的增長率達到14.9%。這種經(jīng)費投入的趨勢繼續(xù)保持下去，我國基礎研究的薄弱環(huán)節(jié)將得以改觀。

2016年，我國應用研究經(jīng)費投入達到1610.5億元，增長5.4%，在我國科技經(jīng)費投入中的比重為10.3%。美國應用研究經(jīng)費投入比重為19.3%，中美之間相差9個百分點。與基礎研究不同，應用研究具有特定的實際目的或應用目標，重點是探索實現(xiàn)新方法、新知識、新原理、新應用、新途徑。加強應用研究是現(xiàn)階段推動我國科技創(chuàng)新的重大關鍵環(huán)節(jié)。研究型大學、科研院所、大企業(yè)科技創(chuàng)新平臺和機構、關鍵共性技術開發(fā)公共技術和轉讓機構，應與各種類型的融資機構、國際科技合作機構、產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈合作，提升我國應用研究領域的協(xié)同創(chuàng)新能力和重大科技項目攻關能力。

2016年，我國R&D經(jīng)費投入達到13243.4億元，增長11.1%，經(jīng)費投入所占比重為84.5%，美國R&D經(jīng)費所占比重為63.3%。*國家統(tǒng)計局、科學技術部、財政部：《2016年全國科技經(jīng)費投入統(tǒng)計公報》，2017年10月10日。試驗發(fā)展研究重點是研究試驗開發(fā)新技術、新方法、新產(chǎn)品，最終轉化為新產(chǎn)業(yè)、新市場、新商機。這種科技創(chuàng)新和轉化功能主要是企業(yè)家才干。我國創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略加大科技經(jīng)費投入的趨勢繼續(xù)保持下去，勢必將逐步從流量增長引發(fā)存量積累，量變到質變，將在基礎研究、應用研究的經(jīng)費投入比重趨近于美國，從而為試驗發(fā)展研究帶來源源不斷的科學技術來源。

(二)我國制造業(yè)企業(yè)增長動能轉型出現(xiàn)新變化

黨的十九大報告指出：“加強國家創(chuàng)新體系建設，強化戰(zhàn)略科技力量。深化科技體制改革，建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研深度融合的技術創(chuàng)新體系，加強對中小企業(yè)創(chuàng)新的支持，促進科技成果轉化。倡導創(chuàng)新文化，強化知識產(chǎn)權創(chuàng)造、保護、運用?！?/p>

2016年，我國制造業(yè)的研發(fā)經(jīng)費投入達到了10580.3億元，研發(fā)投入強度為1.01%。其中，高技術制造業(yè)R&D經(jīng)費2915.7億元，投入強度為1.9%；裝備制造業(yè)R&D經(jīng)費6176.6億元，投入強度為1.51%。規(guī)模以上的企業(yè)中，R&D經(jīng)費投入超過500億元的行業(yè)大類有7個，這7個行業(yè)的經(jīng)費占全部規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費的比重為60.2%；R&D經(jīng)費投入在100億元以上且投入強度超過規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)平均水平的行業(yè)大類有9個。

我國改革開放的重點領域之一是制造業(yè)。2016年，我國制造業(yè)中民營企業(yè)的產(chǎn)值比重為61.2%、國有企業(yè)27.8%、外資企業(yè)11%。其中，民營企業(yè)涌現(xiàn)出一大批創(chuàng)新型領軍企業(yè)。如2016年民營企業(yè)的營業(yè)收入，華為投資控股有限公司達到5215.74億元，蘇寧控股集團為4129.51億元，山東魏橋創(chuàng)業(yè)集團為3731.83億元。進入民營企業(yè)500強的上榜門檻為120.52億元，其中有16家入圍世界500強。民營企業(yè)500強的海外投資額達到515億美元，進行海外投資的民營企業(yè)數(shù)量達314家，出口總額1495.4億美元，占我國出口總額的比重達7.17%。有285家民營制造業(yè)企業(yè)入圍民營企業(yè)500強，占比57%，進入民營制造業(yè)500強的上榜門檻為53.55億元。*全國工商聯(lián)：《2017年中國民營企業(yè)500強》，2017年8月24日。排名前20強的民營大企業(yè)的來源地分別為廣東(7家)、江蘇(4家)、北京(2家)、浙江(2家)、上海(1家)、山東(1家)、遼寧(1家)、新疆(1家)、海南(1家)。

目前，我國制造業(yè)正處于大調整大分化大轉型階段。傳統(tǒng)制造業(yè)的研發(fā)強度大多在1.0%以下(見表10)，如農(nóng)副食品加工業(yè)的研發(fā)投入強度僅0.36%，紡織服裝業(yè)0.45%，家具制造業(yè)0.49%，食品加工業(yè)0.64%。全行業(yè)一年投入的研發(fā)經(jīng)費大多是幾十億到一兩百億元。這些傳統(tǒng)制造業(yè)的中小企業(yè)都是在市場經(jīng)濟條件下按照比較優(yōu)勢原則逐步發(fā)展起來的，它們是充滿創(chuàng)新和發(fā)展活力的經(jīng)濟主體。但在增長動能從汗水驅動轉向智慧或創(chuàng)新驅動，從高速增長轉向高質量發(fā)展，從制造代工轉向自主創(chuàng)新的過程中，這些企業(yè)面對缺技術、缺人才、缺資金、缺品牌、缺渠道、缺轉型經(jīng)驗和能力等因素制約。他們需要以英雄斷腕的勇氣告別傳統(tǒng)結構，轉向創(chuàng)新結構。一些地方，如廣東佛山的傳統(tǒng)制造企業(yè)開始對標德國和歐洲，探索像德國企業(yè)當年那樣，通過促進工業(yè)服務和生產(chǎn)性服務業(yè)的發(fā)展，提升傳統(tǒng)制造業(yè)的競爭力。一些企業(yè)，如美的開始尋求通過跨國并購(德國機器人公司庫卡)的方式，建立全球價值鏈更高位置的技術和結構。*2017年前7個月，我國生產(chǎn)的機器人數(shù)量同比增長了50%以上。在對工業(yè)機器人需求的拉動下，跨國并購以解決企業(yè)技術來源的案例明顯增加。如2016年美的公司收購了德國的庫卡公司(Kuka)。據(jù)預測，交易完成后，庫卡公司有可能在2020年之前，超額完成其設定的實現(xiàn)40億～45億歐元收入的宏偉目標，而其中有10億歐元的收入將來自中國市場。然而，在歐美貿(mào)易保護主義日益抬頭的形勢下，美的并購庫卡的案例有可能成為最后一個機會窗口。

表10 2016年制造業(yè)規(guī)模以上企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入情況

(三)發(fā)揮雙引擎作用助力增長動能轉型

黨的十九大報告提出：“必須堅持質量第一、效益優(yōu)先，以供給側結構性改革為主線，推動經(jīng)濟發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產(chǎn)率，著力加快建設實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，著力構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的經(jīng)濟體制?！边@意味著，我國加快建設實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，是構建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的產(chǎn)業(yè)基礎。構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的經(jīng)濟體制，是現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的體制保證。由此可見，建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，無疑是經(jīng)濟領域的一場革命。

我國科技創(chuàng)新已經(jīng)進入發(fā)展的快車道。2017年全球創(chuàng)新指數(shù)顯示，我國成為中等收入經(jīng)濟體創(chuàng)新的領頭羊，在全球130個經(jīng)濟體中排名第22位，比2016年提高了3位，比2015年提高了6位。我國在商業(yè)成熟度、知識與技術產(chǎn)出方面獲得高分，在研發(fā)公司全球分布、商業(yè)企業(yè)的研發(fā)人才、專利申請量和其他知識產(chǎn)權相關變量等方面表現(xiàn)優(yōu)異，但比發(fā)達經(jīng)濟體還有不小的差距。李克強總理曾提出“雙引擎”的觀點。一個引擎是“雙創(chuàng)”，即激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)和萬眾創(chuàng)新；另一個引擎是“雙公”，即增加政府的公共產(chǎn)品和公共服務。激勵創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)，需要營造一個有效的投資環(huán)境、營商環(huán)境和市場環(huán)境，提高創(chuàng)新環(huán)境的效率和便利化。增加公共產(chǎn)品和服務，需要加快推進政府職能改革，踐行治理體系和治理能力現(xiàn)代化。現(xiàn)階段，解決中小企業(yè)缺技術、品牌、人才、渠道、資金和轉型能力困境，增加“雙公”似乎具有更大的必要性和緊迫性。如在國家創(chuàng)新鏈上，關鍵共性技術和公共技術開發(fā)轉讓項目、機構及機制建設，被稱為大學、科研院所、企業(yè)以外的第四支科研創(chuàng)新力量，為中小企業(yè)解決工藝、材料、關鍵零部件等技術瓶頸提供公共服務。又如，為企業(yè)培養(yǎng)更多合格高素質員工需要大力發(fā)展多層次職業(yè)教育和技術培訓體系，為社會引進、培育和吸引更多創(chuàng)新性人才和團隊需要營造更寬松便利的國際化、知識化、生態(tài)化的創(chuàng)新環(huán)境等。

打造全球化開放的創(chuàng)新鏈需要構建跨境創(chuàng)新網(wǎng)絡。習近平總書記提出，要“圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈，強化科技同經(jīng)濟對接、創(chuàng)新成果同產(chǎn)業(yè)對接、創(chuàng)新項目同現(xiàn)實生產(chǎn)力對接”。一方面，由于當今世界的科技、研究和創(chuàng)新活動越來越多呈現(xiàn)跨地域、跨學科、跨領域合作的特征，需要開放創(chuàng)新，營造跨境創(chuàng)新網(wǎng)絡；另一方面，由于當前世界的科技、研究和創(chuàng)新活動具有高度競爭、高度動態(tài)變化和高度復雜性系統(tǒng)網(wǎng)絡特征，即使是我國創(chuàng)新強度最高、創(chuàng)新活力最好、創(chuàng)新投入最大的企業(yè)和地方，也不具備獨立完成重大創(chuàng)新活動的能力，也需要構建跨境創(chuàng)新網(wǎng)絡。因此，創(chuàng)新鏈與人才鏈在全球范圍內對接，構建全球共商共建共享創(chuàng)新網(wǎng)絡體系，是我國增長動能轉換具有鮮明時代特征的體制創(chuàng)新。