張燕生

目前，轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力仍是我國(guó)各地區(qū)、各領(lǐng)域、各行業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的最大短板。一是從“十一五”規(guī)劃期以來，全社會(huì)研究與試驗(yàn)經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的比例(以下簡(jiǎn)稱研發(fā)強(qiáng)度)始終未能完成預(yù)期目標(biāo)；二是即便是我國(guó)研發(fā)強(qiáng)度高、研發(fā)活力強(qiáng)或研發(fā)效率好的領(lǐng)域，也面臨著基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究支撐不夠、關(guān)鍵共性技術(shù)和公共技術(shù)服務(wù)支撐不夠、直接融資和創(chuàng)新軟環(huán)境支撐不夠的三大發(fā)展瓶頸制約；三是我國(guó)中西部和東北部地區(qū)仍處于投資驅(qū)動(dòng)或要素驅(qū)動(dòng)發(fā)展階段，南北方之間科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和文化創(chuàng)新差距仍然很大，轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的能力和條件需要進(jìn)一步改善和提升；四是激勵(lì)創(chuàng)新的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的作用、政府公共服務(wù)的責(zé)任和公共治理的能力、社會(huì)價(jià)值的取向和偏好仍不能適應(yīng)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展的要求；五是開放創(chuàng)新、加強(qiáng)全方位國(guó)際合作和構(gòu)建跨境創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，補(bǔ)關(guān)鍵共性技術(shù)和基礎(chǔ)研究短板，尚處于探索階段仍舉步維艱；六是弘揚(yáng)科學(xué)家精神、創(chuàng)新家價(jià)值和企業(yè)家才干的社會(huì)氛圍還需要進(jìn)一步培育和營(yíng)造。

因此，“補(bǔ)短板”的首要任務(wù)是加快增長(zhǎng)動(dòng)能轉(zhuǎn)換。這就需要充分發(fā)揮市場(chǎng)“無形的手”、政府“有形的手”和社會(huì)“和諧的手”之間相互補(bǔ)位，形成合力的作用；需要有效發(fā)揮開放“萬能的手”的作用，甚至包括引狼入室、與狼共舞、向狼學(xué)習(xí)；需要積極營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新、激勵(lì)技術(shù)進(jìn)步、提升生產(chǎn)率增長(zhǎng)貢獻(xiàn)的制度生態(tài)環(huán)境。轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)能無疑是社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力的一場(chǎng)根本變革。

一、全球勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)減速之謎

2017年，“國(guó)內(nèi)外形勢(shì)正在發(fā)生深刻復(fù)雜變化”。一方面，全球經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易和投資增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)明顯企穩(wěn)向好，人們對(duì)未來經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)前景的預(yù)期開始轉(zhuǎn)向樂觀；*2017年國(guó)際貨幣基金組織(IMF)連續(xù)三次上調(diào)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率預(yù)期，連續(xù)四次上調(diào)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率預(yù)期，世界貿(mào)易組織(WTO)、聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展組織也上調(diào)全球貿(mào)易和投資增長(zhǎng)率預(yù)期，世界銀行、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)等機(jī)構(gòu)也發(fā)表較樂觀的全球經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)報(bào)告。另一方面，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)仍很脆弱，全球不確定性隨時(shí)可能逆轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，逆全球化有可能是今后一個(gè)較長(zhǎng)期的現(xiàn)象。在這種形勢(shì)下，可以觀察到一個(gè)令人困惑的矛盾現(xiàn)象：全球新工業(yè)革命如火如荼蓬勃發(fā)展，*以蒸汽機(jī)為代表的第一次工業(yè)革命、以電力為代表的第二次工業(yè)革命，對(duì)全球生產(chǎn)率的穩(wěn)定提升作用長(zhǎng)達(dá)數(shù)十年甚至超過百年。第三次工業(yè)革命肇始于20世紀(jì)50年代，包括核能、航天、電子計(jì)算機(jī)、遺傳生物學(xué)等，尤其是90年代計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)明和應(yīng)用。第四次工業(yè)革命始于2015年，以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能制造為代表的新一輪技術(shù)創(chuàng)新浪潮。新工業(yè)革命沿著機(jī)械化、電氣化、自動(dòng)化、智能化逐步向前發(fā)展。同時(shí)卻出現(xiàn)了全球勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)減速的趨勢(shì)。全球勞動(dòng)生產(chǎn)率增速不但低于歷史均值，而且持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)。國(guó)際清算銀行(BIS)的數(shù)據(jù)顯示，若以2000—2005年的年均全球勞動(dòng)生產(chǎn)率為基準(zhǔn)，2015年全球勞動(dòng)生產(chǎn)率約為基準(zhǔn)的70%。其中，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體降至基準(zhǔn)的33%；新興經(jīng)濟(jì)體情況較好一些，但也僅是基準(zhǔn)的84%。*陳嘉慧：《“三期疊加”還有加強(qiáng)版世界經(jīng)濟(jì)面臨“三元風(fēng)險(xiǎn)”》，財(cái)新網(wǎng)，2016年6月30日。

一些西方研究學(xué)者認(rèn)為，短期看生產(chǎn)率減速拖累了全球GDP增速，是金融危機(jī)后經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇艱難的原因之一。但更重要的是，全球生產(chǎn)率減速有可能是一種長(zhǎng)期趨勢(shì)，將大大降低全球經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期的增長(zhǎng)水平。美國(guó)西北大學(xué)教授羅伯特·戈登指出，過去120年，美國(guó)人均產(chǎn)出每年增長(zhǎng)約2%。今后120年的增長(zhǎng)率可能變成1%，甚至更低。關(guān)于全球勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)停滯的原因，學(xué)者們提出了技術(shù)創(chuàng)新被忽視，全球投資放緩，大量廉價(jià)勞動(dòng)力的使用，全球資本過剩，全球人口結(jié)構(gòu)惡化等，認(rèn)為這些因素導(dǎo)致投入產(chǎn)出效率降低和資本效率降低。目前，以“互聯(lián)網(wǎng)+”為代表的新工業(yè)革命尚未有效提升全要素生產(chǎn)率的增長(zhǎng)。

近期，陳長(zhǎng)纓(2017)研究發(fā)現(xiàn)，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體勞動(dòng)生產(chǎn)率年均增速都低于2%。其中，美國(guó)從2006年起跌入2%以下的低增長(zhǎng)區(qū)間(見圖1)，與20世紀(jì)60—70年代的4%甚至更高的增速形成了鮮明的對(duì)比。發(fā)展中國(guó)家勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)趨勢(shì)出現(xiàn)明顯分化，巴西、南非、俄羅斯等國(guó)勞動(dòng)生產(chǎn)率負(fù)增長(zhǎng)不但時(shí)間較長(zhǎng)，而且程度較深；中國(guó)勞動(dòng)生產(chǎn)率增速雖有所放緩，但仍保持在6%以上(見圖2)。*陳長(zhǎng)纓：《全球生產(chǎn)率“減速”與新一輪科技產(chǎn)業(yè)革命》，中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心內(nèi)部報(bào)告，2017年10月。全球全要素生產(chǎn)率(TFP)增速下滑是引發(fā)勞動(dòng)生產(chǎn)率下降的主要原因。他的研究發(fā)現(xiàn)，影響勞動(dòng)生產(chǎn)率的人均資本存量、受教育水平等因素仍穩(wěn)步增長(zhǎng)，對(duì)勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)有較大的正向貢獻(xiàn)；而全要素生產(chǎn)率，也就是廣義的技術(shù)進(jìn)步成為影響勞動(dòng)生產(chǎn)率的重要因素。從表1中的數(shù)據(jù)可以看出，2008—2016年，歐美發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的全要素生產(chǎn)率的增長(zhǎng)率都是負(fù)值。但同期，中國(guó)、印度和印度尼西亞的全要素生產(chǎn)率增長(zhǎng)率仍保持在4%、1.4%和0.6%的水平(見表2)。2012—2016年大部分國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)都是依賴于要素投入增加實(shí)現(xiàn)的，包括發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體；中國(guó)是其中少有的例外，在2012—2016年中國(guó)年均7.5%的增長(zhǎng)中，TFP的貢獻(xiàn)率高達(dá)3.4%，對(duì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率超過45%，是大國(guó)中唯一以增長(zhǎng)質(zhì)量為主的國(guó)家。

表1 2008年以來主要發(fā)達(dá)國(guó)家TFP增長(zhǎng) 單位：%

圖1 1951—2017年美國(guó)勞動(dòng)生產(chǎn)率變化和趨勢(shì)資料來源：陳長(zhǎng)纓，《全球生產(chǎn)率“減速”與新一輪科技產(chǎn)業(yè)革命》，2017年9月。

圖2 1992—2016年中國(guó)勞動(dòng)生產(chǎn)率變化和趨勢(shì)資料來源：陳長(zhǎng)纓，《全球生產(chǎn)率“減速”與新一輪科技產(chǎn)業(yè)革命》，2017年9月。

圖3 1979—2015年全球人均GDP增長(zhǎng)率數(shù)據(jù)來源：Wind資訊、世界銀行。

要探討世界主要經(jīng)濟(jì)體全要素生產(chǎn)率增長(zhǎng)減速的原因，必須進(jìn)一步分析當(dāng)時(shí)的國(guó)際經(jīng)濟(jì)背景。1990年以來，經(jīng)歷了經(jīng)濟(jì)全球化的興起、繁榮和衰落，大致可以分為三個(gè)階段：第一階段，1990—2001年是全球化的上升期。經(jīng)歷了信息技術(shù)革命從興起到科技泡沫破滅的全過程，全球人均GDP的年均增速為2.7%。第二階段，2002—2008年是全球化的非理性繁榮期。經(jīng)歷了金融泡沫和房地產(chǎn)泡沫從興起到泡沫破滅的全過程，全球人均GDP增速8.8%。第三階段，2009年以來是全球化的間歇期，全球人均GDP增速下降到1.1%。

習(xí)近平總書記對(duì)全球化有幾個(gè)基本判斷：一是“歷史上的興盛期和開放期往往是重合的”。在世界歷史上，開放期往往是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的黃金期。*在世界歷史上，曾經(jīng)歷過三次開放期。一是1870—1913年，這個(gè)時(shí)期創(chuàng)立了國(guó)際金本位制和自由貿(mào)易體系，帶來了人類社會(huì)第一次真正意義的基于規(guī)則的開放期。二是1950—1973年，這個(gè)時(shí)期創(chuàng)立了布雷頓森林體系、關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定(GATT)/WTO和聯(lián)合國(guó)體系，是人類社會(huì)第二次基于規(guī)則的開放期。三是1990年以來。這三次都是世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的黃金期。二是“經(jīng)濟(jì)全球化是雙刃劍”。全球化是發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，搭上這個(gè)開放期就能夠獲得進(jìn)入興盛期快車道的機(jī)遇；同時(shí)全球化也是發(fā)展的矛盾凸顯期，開放風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)不當(dāng)，就可能陷入中等收入陷阱或貨幣危機(jī)、金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)危機(jī)。三是十九大報(bào)告再次提出“我國(guó)發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期”。在逆全球化環(huán)境中，推動(dòng)基于包容的全球化，形成全面開放的新格局，以“一帶一路”建設(shè)為重點(diǎn)，堅(jiān)持“引進(jìn)來”和“走出去”并重，遵循共商共建共享原則，加強(qiáng)創(chuàng)新能力開放合作，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開放格局。

1990—2007年，美國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了科技泡沫和金融泡沫、房地產(chǎn)泡沫的連續(xù)沖擊，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也經(jīng)歷了高技術(shù)制造業(yè)、中高技術(shù)制造業(yè)的比重持續(xù)下降，金融、房地產(chǎn)、建筑的比重持續(xù)上升，美國(guó)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日益空心化的沖擊。2001—2006年，美國(guó)主要技術(shù)領(lǐng)域的發(fā)明專利申請(qǐng)?jiān)鲩L(zhǎng)率大幅度下滑，是導(dǎo)致美國(guó)2008年以來全要素生產(chǎn)率年均負(fù)增長(zhǎng)的主要原因。

二、我國(guó)增長(zhǎng)動(dòng)能轉(zhuǎn)變的現(xiàn)狀和未來前景

當(dāng)前，我國(guó)初步確立了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的經(jīng)濟(jì)政策框架。*國(guó)家發(fā)展改革委主任何立峰在黨的十九大新聞中心舉行第四場(chǎng)記者招待會(huì)(2017年10月21日)上發(fā)言說，這套經(jīng)濟(jì)政策框架是中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的最新發(fā)展成果，為馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的創(chuàng)新發(fā)展貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧；成為習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，是我們做好新時(shí)代經(jīng)濟(jì)工作的根本遵循。一是做出了經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”的重大判斷。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式將從速度和規(guī)模轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)量和效益；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將從低端提升到中高端；增長(zhǎng)動(dòng)能將從汗水驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新驅(qū)動(dòng)。這些變化可能需要今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期來完成。二是形成了以新發(fā)展理念為指導(dǎo)、以“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是主線”的政策體系。明確結(jié)構(gòu)性改革的最終目的是滿足需求；主攻方向是提高供給質(zhì)量；根本途徑是深化改革。這個(gè)變化可能需要“十三五”甚至“十四五”規(guī)劃期內(nèi)完成。三是確定了“穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)是治國(guó)理政的重要原則”。強(qiáng)調(diào)穩(wěn)是大局，穩(wěn)定企業(yè)家預(yù)期和信心，“健全金融監(jiān)管體系，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線”。同樣，“中國(guó)夢(mèng)離不開和平的國(guó)際環(huán)境和穩(wěn)定的國(guó)際秩序”。

(一)我國(guó)提出了“三步走”的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略

黨的十八大提出了實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新是提高社會(huì)生產(chǎn)力和綜合國(guó)力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置。2017年發(fā)布的《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》提出，*中共中央國(guó)務(wù)院：《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，2017年1月17日。創(chuàng)新成為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新和文化創(chuàng)新相結(jié)合，推動(dòng)發(fā)展方式向依靠持續(xù)的知識(shí)積累、技術(shù)進(jìn)步和勞動(dòng)力素質(zhì)提升轉(zhuǎn)變。

中國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略計(jì)劃分三步走：第一步，到2020年進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列，基本建成中國(guó)特色國(guó)家創(chuàng)新體系。科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率提高到60%以上，知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的20%。研究與試驗(yàn)發(fā)展(R&D)經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到2.5%。第二步，到2030年躋身創(chuàng)新型國(guó)家前列，發(fā)展驅(qū)動(dòng)力實(shí)現(xiàn)根本轉(zhuǎn)換，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力大幅提升，為建成經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)和共同富裕社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。R&D經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重達(dá)到2.8%。第三步，到2050年建成世界科技創(chuàng)新強(qiáng)國(guó)，成為世界主要科學(xué)中心和創(chuàng)新高地，為我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供強(qiáng)大支撐。

黨的十九大報(bào)告明確提出，“中國(guó)共產(chǎn)黨人的初心和使命，就是為中國(guó)人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興”“在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，分兩步走在本世紀(jì)中葉建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)”。這是在1987年黨的“十三大”提出三步走戰(zhàn)略、2012年黨的“十八大”提出兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確2050年建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的宏偉目標(biāo)(見表3)。

表3 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略與現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的比較

①黨的十九大報(bào)告提出，明確堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，總?cè)蝿?wù)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興，在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，分兩步走在本世紀(jì)中葉建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。

第一個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)是2020年決勝全面建成小康社會(huì)。在統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的基礎(chǔ)上，決勝三年，打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。第一個(gè)一百年奮斗目標(biāo)有望如期實(shí)現(xiàn)。然而，要進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列，實(shí)現(xiàn)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率提高到60%以上，知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)增加值占GDP的20%，R&D經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重達(dá)到2.5%的目標(biāo)，還需要不斷推出創(chuàng)新進(jìn)取的措施并做出艱苦不懈的努力才可能實(shí)現(xiàn)。

第二個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)是2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。到那時(shí)，我國(guó)將躋身創(chuàng)新型國(guó)家前列，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，國(guó)家文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)，全體人民共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐，現(xiàn)代社會(huì)治理格局基本形成，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國(guó)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。然而，提前15年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，還要做出艱苦卓越的奮斗。

第三個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)是2050年把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。到那時(shí)，我國(guó)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明將全面提升，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，成為綜合國(guó)力和國(guó)際影響力領(lǐng)先的國(guó)家，全體人民共同富?；緦?shí)現(xiàn)，我國(guó)人民將享有更加幸福安康的生活，中華民族將以更加昂揚(yáng)的姿態(tài)屹立于世界民族之林。

應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，實(shí)現(xiàn)十九大報(bào)告提出的社會(huì)主義現(xiàn)代化目標(biāo)，我們還要做出相當(dāng)大的努力。首先，從研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入狀況看，2016年我國(guó)東部地區(qū)的研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入為10689.4億元，占全社會(huì)研究與試驗(yàn)經(jīng)費(fèi)支出的比重為68.2%，已基本具備向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)過渡的實(shí)力和能力。然而，中部、西部和東北地區(qū)的研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出分別為2378.1億元、1944.3億元和664.9億元，所占比重分別為15.2%、12.4%和4.2%。尚處于投資驅(qū)動(dòng)或資源驅(qū)動(dòng)階段。如何縮小區(qū)域創(chuàng)新投入能力的巨大差距，完善國(guó)家創(chuàng)新體系是一個(gè)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。其次，踐行“法無授權(quán)不可為”“法定責(zé)任必須為”“法無禁止皆可為”，各地區(qū)各部門目前的先行先試尚處于探索初期。再次，顯著增強(qiáng)國(guó)家文化軟實(shí)力，形成與世界各國(guó)文化開放包容、互學(xué)互鑒的氛圍，推動(dòng)中華文明現(xiàn)代化的進(jìn)程，仍處在探索中前行階段。第四，2012年以來，我國(guó)城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距和居民貧富差距都呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。但近年來，城鎮(zhèn)居民可支配收入年均增速低于GDP年均增速，更低于農(nóng)村人均純收入年均增速；農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力提高的難度顯著增大；基尼系數(shù)在2016年出現(xiàn)微小反彈，都說明全體人民共富指向的改革需要加大力度。下大氣力解決好不平衡不充分的矛盾，既要公平分好蛋糕，又要高效做大蛋糕，是新時(shí)代提出的更高要求。其中，就要解決好美麗中國(guó)的生態(tài)文明建設(shè)，從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)楦哔|(zhì)量綠色發(fā)展。

(二)我國(guó)全社會(huì)研究與試驗(yàn)經(jīng)費(fèi)支出的基本狀況

習(xí)近平總書記在全國(guó)科技創(chuàng)新大會(huì)上指出，“綜合判斷，我國(guó)已經(jīng)成為具有重要影響力的科技大國(guó)，科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐和引領(lǐng)作用日益增強(qiáng)。同時(shí)，必須認(rèn)識(shí)到，同建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)相比，我國(guó)發(fā)展還面臨重大科技瓶頸，關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)受制于人的格局沒有從根本上改變，科技基礎(chǔ)仍然薄弱，科技創(chuàng)新能力特別是原創(chuàng)能力還有很大差距”。*摘自習(xí)近平總書記在全國(guó)科技創(chuàng)新大會(huì)上的講話，2016年5月30日。當(dāng)前，無論是研發(fā)強(qiáng)度還是發(fā)明專利申請(qǐng)量，我國(guó)已經(jīng)趕上甚至某些方面超過世界一些發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體。但綜合實(shí)力、知識(shí)積累和領(lǐng)軍人才等方面與發(fā)達(dá)國(guó)家還有不小差距。

舊金山聯(lián)邦儲(chǔ)備銀行的弗納爾德和美國(guó)斯坦福大學(xué)的查爾斯·瓊斯的研究表明，提高或維持生產(chǎn)率水平需要提高對(duì)研發(fā)的投入。*[英]羅賓·哈丁:《生產(chǎn)率增長(zhǎng)之謎》，F(xiàn)T中文網(wǎng)，2014年7月7日。然而，從“十一五”以來，我國(guó)全社會(huì)R&D經(jīng)費(fèi)支出占GDP的比重(以下簡(jiǎn)稱研發(fā)強(qiáng)度)很難實(shí)現(xiàn)預(yù)期指標(biāo)。如按照“十一五”規(guī)劃的預(yù)期指標(biāo)，2010年研發(fā)強(qiáng)度應(yīng)達(dá)到2.0%，實(shí)際只達(dá)到1.75%。按照“十二五”規(guī)劃的預(yù)期指標(biāo)，2015年研發(fā)強(qiáng)度應(yīng)達(dá)到2.2%，實(shí)際只完成了2.06%。*根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2015年GDP最終核實(shí)結(jié)果，2015年R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度調(diào)整為2.06%。參閱2016年《全國(guó)科技經(jīng)費(fèi)投入統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、科學(xué)技術(shù)部、財(cái)政部，2017年11月10日。按照“十三五”規(guī)劃的預(yù)期指標(biāo)，2020年研發(fā)強(qiáng)度應(yīng)達(dá)到2.5%，2016年只達(dá)到2.11%。這個(gè)問題應(yīng)引起國(guó)家有關(guān)部門的高度重視。

究其原因，一方面，我國(guó)全社會(huì)R&D經(jīng)費(fèi)支出中企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)支出的比重高達(dá)75%～80%(企業(yè)增加研發(fā)創(chuàng)新投入力度是一個(gè)重要因素)，*2016年，我國(guó)企業(yè)、政府屬研究機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校R&D經(jīng)費(fèi)支出所占比重分別為77.5%、14.4%和6.8%。但長(zhǎng)期以來企業(yè)傳統(tǒng)增長(zhǎng)方式都是依靠增加要素投入來支撐產(chǎn)出增長(zhǎng)，依靠低成本競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)在市場(chǎng)中取勝，依靠制造業(yè)代工嵌入跨國(guó)公司工序分工生產(chǎn)體系參與全球競(jìng)爭(zhēng)。因此，企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新投入能力不足和意愿不足成為增長(zhǎng)動(dòng)能轉(zhuǎn)換的主要瓶頸之一。另一方面，在經(jīng)歷2003—2012年高速增長(zhǎng)期以后，企業(yè)需要推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，剝離非核心業(yè)務(wù)，調(diào)整傳統(tǒng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，化解過剩產(chǎn)能，提高科技創(chuàng)新的投入和貢獻(xiàn)率，這是一個(gè)中長(zhǎng)期才能見效的調(diào)整過程。在沒有強(qiáng)有力的結(jié)構(gòu)調(diào)整資金、直接融資資金和其他長(zhǎng)期投資人的資金支持，企業(yè)加大研發(fā)創(chuàng)新投入力度的能力受到限制。*近年來，國(guó)家明顯增大了基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究R&D經(jīng)費(fèi)投入，但如何提高公共R&D經(jīng)費(fèi)投入的合理分配、高效使用、透明監(jiān)督、效益顯著的體制機(jī)制效率，仍是迫切需要解決好的大問題。

2012年以來，尤其2016年開始，R&D經(jīng)費(fèi)投入的總體形勢(shì)發(fā)生了新變化。一方面，我國(guó)GDP增長(zhǎng)率分別在2012年“破八”、2015年“破七”，尤其是2016年前三個(gè)季度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率跌到一個(gè)相對(duì)底部，使越來越多的中國(guó)企業(yè)意識(shí)到，等待只會(huì)走向死亡，早轉(zhuǎn)型早主動(dòng)早見效，開始加快進(jìn)入轉(zhuǎn)型發(fā)展的軌道。其中一些優(yōu)秀企業(yè)開始探索增加R&D經(jīng)費(fèi)投入，提高TFP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)，提升全球價(jià)值鏈的分工位置，提高自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌和自主營(yíng)銷渠道的比重，實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)動(dòng)能的轉(zhuǎn)變。2015年，我國(guó)全社會(huì)R&D經(jīng)費(fèi)支出的1.41萬億元中，企業(yè)科技經(jīng)費(fèi)投入規(guī)模超過了1.1萬億元。2016年，全社會(huì)R&D經(jīng)費(fèi)支出增加到1.57萬億元，其中企業(yè)科技經(jīng)費(fèi)投入的規(guī)模達(dá)到1.21萬億元，比上年增長(zhǎng)11.6%。

(三)我國(guó)區(qū)域研發(fā)創(chuàng)新強(qiáng)度和增長(zhǎng)動(dòng)力類型

當(dāng)前，我國(guó)區(qū)域研發(fā)創(chuàng)新強(qiáng)度和增長(zhǎng)動(dòng)力可以分為三種類型：

一是資源驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)。2016年按研發(fā)強(qiáng)度衡量1.0%以下的省份有11個(gè)，其R&D經(jīng)費(fèi)總支出僅888億元，占全國(guó)R&D經(jīng)費(fèi)支出的比重為5.7%(見表4)。其中包括黑龍江，研發(fā)強(qiáng)度為0.99%，R&D經(jīng)費(fèi)支出152.5億元；吉林0.94%，139.7億元；內(nèi)蒙古0.79%，147.5億元；廣西0.65%，117.7億元；海南0.54%，21.7億元；貴州0.63%，73.4億元；云南0.89%，132.8億元；西藏0.19%，2.2億元；青海0.54%，14億元；寧夏0.95%，29.9億元；新疆0.59%，56.6億元。其中，黑龍江和吉林2016年的研發(fā)強(qiáng)度比2015年有所下降，因此跌入了這個(gè)組。研發(fā)強(qiáng)度比2015年下跌的還有北京、天津、湖北、山西等省市。

二是投資驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)。2016年按研發(fā)強(qiáng)度衡量1.0%至2.2之間的省市有13個(gè)，其R&D經(jīng)費(fèi)總支出為4958.6億元，占全國(guó)R&D經(jīng)費(fèi)支出的比重為31.63%。其中，可以按研發(fā)強(qiáng)度分成投資驅(qū)動(dòng)的不同階段。研發(fā)強(qiáng)度在1.85%以上，已具備從投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)過渡能力的省市，包括陜西(2.19%，419.6億元)、湖北(1.86%，600億元)、安徽(1.97%，475.1億元)。研發(fā)強(qiáng)度在1.5%以上，尚處于投資驅(qū)動(dòng)中期的，包括四川(1.72%，561.4億元)、重慶(1.72%，302.2億元)、遼寧(1.69%，372.7億元)、福建(1.59%，454.3億元)、湖南(1.5%，468.8億元)。研發(fā)強(qiáng)度在1.25%以下，仍處于投資驅(qū)動(dòng)前期的，包括江西(1.13%，207.3億元)、山西(1.03%，132.6億元)、河南(1.23%，494.2億元)、河北(1.2%，383.4億元)、甘肅(1.22%，87億元)。

三是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)。包括廣東、上海、浙江、江蘇、北京、山東、天津7省市。其中，研發(fā)強(qiáng)度最低的是山東省2.34%(2016年)，略低于OECD國(guó)家平均2.40%，但已經(jīng)超過歐盟15國(guó)2.08%的平均水平。下一步是逐步積累知識(shí)存量，量變到質(zhì)變，發(fā)展出越來越多知識(shí)型經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)。這個(gè)板塊R&D經(jīng)費(fèi)總支出已經(jīng)達(dá)到9829.9億元，占全國(guó)R&D經(jīng)費(fèi)支出的比重為62.70%。2016年，廣東省研發(fā)強(qiáng)度為2.56%，R&D經(jīng)費(fèi)支出為2035.1億元。其中，深圳4.1%，投入超過800億元；香港0.73%，155.49億元；*2016年粵港澳大灣區(qū)研發(fā)投入預(yù)計(jì)為2190.59億元。香港特區(qū)政府宣布，2022年研發(fā)強(qiáng)度將達(dá)到1.5%，R&D支出將增至450億港元。2016年長(zhǎng)江三角洲地區(qū)(上海、江蘇和浙江)R&D經(jīng)費(fèi)投入4206.8億元。2016年京津冀地區(qū)R&D經(jīng)費(fèi)投入2441.3億元。上海3.82%，1049.3億元；浙江2.43%，1130.6億元；江蘇2.66%，2026.9億元；山東2.34%，1566.1億元；北京5.96%，1484.6億元；天津3.0%，537.3億元。2016年R&D經(jīng)費(fèi)投入占比排序?yàn)椋簭V東(占13%)、江蘇(占12.9%)、山東(占10%)、北京(占9.5%)、浙江(占7.2%)、上海(占6.7%)。

表4 2015—2016年中國(guó)各地區(qū)R&D經(jīng)費(fèi)支出情況

(四)人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的重要引擎

習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中提出：“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。我國(guó)穩(wěn)定解決了十幾億人的溫飽問題，總體上實(shí)現(xiàn)小康，不久將全面建成小康社會(huì)，人民美好生活需要日益廣泛，不僅對(duì)物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長(zhǎng)。同時(shí)，我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力水平總體上顯著提高，社會(huì)生產(chǎn)能力在很多方面進(jìn)入世界前列，更加突出的問題是發(fā)展不平衡不充分，這已經(jīng)成為滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的主要制約因素?！庇纱丝梢?，解決我國(guó)社會(huì)當(dāng)前主要矛盾的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是如何適應(yīng)人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，加快推進(jìn)增長(zhǎng)動(dòng)能轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。

我國(guó)中等收入人群的規(guī)模快速擴(kuò)大是推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要引擎。按照世界銀行標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算，每天消費(fèi)在10～100美元的群體即為中等收入群體，2015年中國(guó)有44%的人達(dá)到這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，約有5億多人。如果按照中國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的標(biāo)準(zhǔn)，家庭年可支配收入在9萬～45萬之間被認(rèn)為是中等收入家庭，按此測(cè)算中國(guó)中等收入群體占總?cè)丝?4.3%，大概3億人。*李培林等：《2017年社會(huì)藍(lán)皮書》，社會(huì)文獻(xiàn)出版社2016年版。隨著中國(guó)富裕起來的中高收入消費(fèi)群體的規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大(見表5)，并呈現(xiàn)高質(zhì)量、多樣性、個(gè)性化的消費(fèi)特征，尤其是80后、90后、00后新生代的消費(fèi)觀念正在發(fā)生質(zhì)的變化，進(jìn)而帶動(dòng)我國(guó)供給質(zhì)量和結(jié)構(gòu)變化。

表5 2016年中國(guó)部分省市人均可支配收入

人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要已呈現(xiàn)出高端化、多樣化和個(gè)性化趨勢(shì)。一方面，新生代的新需求正引領(lǐng)新經(jīng)濟(jì)、新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)飛速發(fā)展。另一方面，老齡化正創(chuàng)造大量新需求，成為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)、精神需求日益增長(zhǎng)的新需要。如2017年3月，《財(cái)經(jīng)》雜志對(duì)博鰲論壇與會(huì)者進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)查結(jié)果顯示，受訪者對(duì)最有成長(zhǎng)前景的行業(yè)前7位的選擇分別是養(yǎng)老健康、醫(yī)藥行業(yè)、旅游休閑、人工智能、新能源、教育培訓(xùn)和文化產(chǎn)業(yè)(見表6)，這反映新需求誘導(dǎo)新供給變化的行業(yè)排序。如排第一位的養(yǎng)老健康產(chǎn)業(yè)，2016年我國(guó)60歲以上人口達(dá)2.3億，占總?cè)丝诘谋戎貫?6.7%，65歲以上人口達(dá)1.5億，占總?cè)丝诘谋戎貫?0.8%。我國(guó)目前居家養(yǎng)老的比重達(dá)93%，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老的比重共為7%。可以預(yù)見，我國(guó)未來的養(yǎng)老服務(wù)管理、養(yǎng)老護(hù)理器具、養(yǎng)老人才開發(fā)，將成為提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的三大要素。其中衍生擴(kuò)展出來的知識(shí)、技術(shù)和人才密集型行業(yè)將成為我國(guó)具有廣闊發(fā)展前景的新興產(chǎn)業(yè)。包括預(yù)防失能和癡呆的預(yù)防訓(xùn)練課程、運(yùn)動(dòng)和輔助活動(dòng)等。

表6 2017年最有成長(zhǎng)性行業(yè)

表7 我國(guó)產(chǎn)業(yè)新增長(zhǎng)點(diǎn)產(chǎn)值增長(zhǎng)前景 單位：萬億元

十九大報(bào)告提出了建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略目標(biāo)。其中，要著力加快建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。2020年，既是中國(guó)全面建成小康社會(huì)的重要時(shí)點(diǎn)，也是基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行業(yè)的關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)。研究人員對(duì)2020年我國(guó)產(chǎn)業(yè)新增長(zhǎng)點(diǎn)進(jìn)行了實(shí)證研究(見表7)。他們的研究結(jié)果發(fā)現(xiàn)，2020年，健康行業(yè)的產(chǎn)值規(guī)模預(yù)期將達(dá)到14萬億～16萬億元，新一代信息技術(shù)行業(yè)將達(dá)到11萬億～14萬億元，高端裝備制造業(yè)將達(dá)到8萬億～10萬億元，環(huán)保行業(yè)將達(dá)到8.5萬億～10萬億元，生物行業(yè)將達(dá)到10萬億元，分別是2014年產(chǎn)值規(guī)模的2～3倍。上述目標(biāo)實(shí)現(xiàn)與否，很大程度取決于國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)和創(chuàng)新軟環(huán)境的營(yíng)造，以及提升供給質(zhì)量和滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的能力。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)需要“培養(yǎng)造就一大批具有國(guó)際水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)”。而人才的特點(diǎn)是集聚在國(guó)際化、高端化、智慧化的城市。我國(guó)新型城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)是城市群的快速發(fā)展。其中，粵港澳大灣區(qū)城市群(見表8)、長(zhǎng)江三角洲城市群、京津冀城市群處于現(xiàn)代化、國(guó)際化和信息化發(fā)展的第一陣營(yíng)；長(zhǎng)江中游城市群、中原城市群、成渝城市群、東北城市群處于發(fā)展的第二陣營(yíng)；其他城市群處于發(fā)展的第三陣營(yíng)。城市群之間的競(jìng)爭(zhēng)與合作正成為驅(qū)動(dòng)科技創(chuàng)新的強(qiáng)大推動(dòng)力。尤其是一線城市群之間的競(jìng)爭(zhēng)，決定著誰能率先成為世界級(jí)城市群、世界城市、世界級(jí)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)新增長(zhǎng)極。城市群之間的較量，一是貫徹新發(fā)展理念的質(zhì)量和效益；二是知識(shí)、技術(shù)和人才密集型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的集聚和發(fā)展；三是經(jīng)濟(jì)國(guó)際化的格局和影響；四是投資環(huán)境的公平透明、營(yíng)商環(huán)境的效率便利化、市場(chǎng)環(huán)境的規(guī)范監(jiān)管；五是治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

表8 2015年灣區(qū)經(jīng)濟(jì)比較

三、加快推動(dòng)增長(zhǎng)動(dòng)能轉(zhuǎn)換無疑是一場(chǎng)管理革命

(一)加快推進(jìn)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)

黨的十九大報(bào)告指出：“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐。要瞄準(zhǔn)世界科技前沿，強(qiáng)化基礎(chǔ)研究，實(shí)現(xiàn)前瞻性基礎(chǔ)研究、引領(lǐng)性原創(chuàng)成果重大突破。加強(qiáng)應(yīng)用基礎(chǔ)研究，拓展實(shí)施國(guó)家重大科技項(xiàng)目，突出關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，為建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)、質(zhì)量強(qiáng)國(guó)、航天強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、交通強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)、智慧社會(huì)提供有力支撐?！?/p>

解決我國(guó)科技基礎(chǔ)薄弱，科技創(chuàng)新能力特別是原創(chuàng)能力還有很大差距的瓶頸，必須加快推進(jìn)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)。目前，無論是中央、地方，還是企業(yè)，加大對(duì)科技創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)的投入力度，加快提升發(fā)明專利等重大科技成果的產(chǎn)出效率，加速助推增長(zhǎng)動(dòng)能轉(zhuǎn)換的生產(chǎn)率增長(zhǎng)，正成為近年來供給側(cè)改革出現(xiàn)的一個(gè)重大變化。2016年，國(guó)家財(cái)政科技支出金額達(dá)到7761億元(見表9)，相當(dāng)于全社會(huì)研究與試驗(yàn)經(jīng)費(fèi)支出的49.5%。其中，中央科技支出的比重為42.1%，地方為57.9%。在我國(guó)科技創(chuàng)新鏈上的四支重要的方面軍：大學(xué)、研究院所、企業(yè)、共性技術(shù)和公共技術(shù)開發(fā)轉(zhuǎn)讓機(jī)構(gòu)，財(cái)政科技支出不僅占到全社會(huì)R&D經(jīng)費(fèi)支出的50%，而且科技經(jīng)費(fèi)支出的增長(zhǎng)率達(dá)到10.8%，充分表明國(guó)家創(chuàng)新體系的重要性日益突現(xiàn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能轉(zhuǎn)變的促進(jìn)作用在逐年增大。

表9 2016年財(cái)政科學(xué)技術(shù)支出情況

在我國(guó)科技創(chuàng)新鏈上，基礎(chǔ)研究正在引起廣泛重視。2016年，我國(guó)基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)投入達(dá)到822.9億元，比上年增長(zhǎng)14.9%，所占比重達(dá)到5.2%。而美國(guó)基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)投入比重達(dá)到了17.4%，中美基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)投入比重相差12個(gè)百分點(diǎn)。因此，我國(guó)基礎(chǔ)研究投入嚴(yán)重不足，與美國(guó)基礎(chǔ)研究的差距仍很大。一方面，在我國(guó)目前最有創(chuàng)新活力的城市和省份，未來5至8年會(huì)越來越多地受到基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)投入不足而產(chǎn)生的創(chuàng)新發(fā)展瓶頸。另一方面，2016年我國(guó)基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)投入的增長(zhǎng)率達(dá)到14.9%。這種經(jīng)費(fèi)投入的趨勢(shì)繼續(xù)保持下去，我國(guó)基礎(chǔ)研究的薄弱環(huán)節(jié)將得以改觀。

2016年，我國(guó)應(yīng)用研究經(jīng)費(fèi)投入達(dá)到1610.5億元，增長(zhǎng)5.4%，在我國(guó)科技經(jīng)費(fèi)投入中的比重為10.3%。美國(guó)應(yīng)用研究經(jīng)費(fèi)投入比重為19.3%，中美之間相差9個(gè)百分點(diǎn)。與基礎(chǔ)研究不同，應(yīng)用研究具有特定的實(shí)際目的或應(yīng)用目標(biāo)，重點(diǎn)是探索實(shí)現(xiàn)新方法、新知識(shí)、新原理、新應(yīng)用、新途徑。加強(qiáng)應(yīng)用研究是現(xiàn)階段推動(dòng)我國(guó)科技創(chuàng)新的重大關(guān)鍵環(huán)節(jié)。研究型大學(xué)、科研院所、大企業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)和機(jī)構(gòu)、關(guān)鍵共性技術(shù)開發(fā)公共技術(shù)和轉(zhuǎn)讓機(jī)構(gòu)，應(yīng)與各種類型的融資機(jī)構(gòu)、國(guó)際科技合作機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈合作，提升我國(guó)應(yīng)用研究領(lǐng)域的協(xié)同創(chuàng)新能力和重大科技項(xiàng)目攻關(guān)能力。

2016年，我國(guó)R&D經(jīng)費(fèi)投入達(dá)到13243.4億元，增長(zhǎng)11.1%，經(jīng)費(fèi)投入所占比重為84.5%，美國(guó)R&D經(jīng)費(fèi)所占比重為63.3%。*國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、科學(xué)技術(shù)部、財(cái)政部：《2016年全國(guó)科技經(jīng)費(fèi)投入統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2017年10月10日。試驗(yàn)發(fā)展研究重點(diǎn)是研究試驗(yàn)開發(fā)新技術(shù)、新方法、新產(chǎn)品，最終轉(zhuǎn)化為新產(chǎn)業(yè)、新市場(chǎng)、新商機(jī)。這種科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化功能主要是企業(yè)家才干。我國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略加大科技經(jīng)費(fèi)投入的趨勢(shì)繼續(xù)保持下去，勢(shì)必將逐步從流量增長(zhǎng)引發(fā)存量積累，量變到質(zhì)變，將在基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究的經(jīng)費(fèi)投入比重趨近于美國(guó)，從而為試驗(yàn)發(fā)展研究帶來源源不斷的科學(xué)技術(shù)來源。

(二)我國(guó)制造業(yè)企業(yè)增長(zhǎng)動(dòng)能轉(zhuǎn)型出現(xiàn)新變化

黨的十九大報(bào)告指出：“加強(qiáng)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)，強(qiáng)化戰(zhàn)略科技力量。深化科技體制改革，建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)創(chuàng)新的支持，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。倡導(dǎo)創(chuàng)新文化，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)、運(yùn)用?！?/p>

2016年，我國(guó)制造業(yè)的研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入達(dá)到了10580.3億元，研發(fā)投入強(qiáng)度為1.01%。其中，高技術(shù)制造業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)2915.7億元，投入強(qiáng)度為1.9%；裝備制造業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)6176.6億元，投入強(qiáng)度為1.51%。規(guī)模以上的企業(yè)中，R&D經(jīng)費(fèi)投入超過500億元的行業(yè)大類有7個(gè)，這7個(gè)行業(yè)的經(jīng)費(fèi)占全部規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)的比重為60.2%；R&D經(jīng)費(fèi)投入在100億元以上且投入強(qiáng)度超過規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)平均水平的行業(yè)大類有9個(gè)。

我國(guó)改革開放的重點(diǎn)領(lǐng)域之一是制造業(yè)。2016年，我國(guó)制造業(yè)中民營(yíng)企業(yè)的產(chǎn)值比重為61.2%、國(guó)有企業(yè)27.8%、外資企業(yè)11%。其中，民營(yíng)企業(yè)涌現(xiàn)出一大批創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。如2016年民營(yíng)企業(yè)的營(yíng)業(yè)收入，華為投資控股有限公司達(dá)到5215.74億元，蘇寧控股集團(tuán)為4129.51億元，山東魏橋創(chuàng)業(yè)集團(tuán)為3731.83億元。進(jìn)入民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)的上榜門檻為120.52億元，其中有16家入圍世界500強(qiáng)。民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)的海外投資額達(dá)到515億美元，進(jìn)行海外投資的民營(yíng)企業(yè)數(shù)量達(dá)314家，出口總額1495.4億美元，占我國(guó)出口總額的比重達(dá)7.17%。有285家民營(yíng)制造業(yè)企業(yè)入圍民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)，占比57%，進(jìn)入民營(yíng)制造業(yè)500強(qiáng)的上榜門檻為53.55億元。*全國(guó)工商聯(lián)：《2017年中國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)》，2017年8月24日。排名前20強(qiáng)的民營(yíng)大企業(yè)的來源地分別為廣東(7家)、江蘇(4家)、北京(2家)、浙江(2家)、上海(1家)、山東(1家)、遼寧(1家)、新疆(1家)、海南(1家)。

目前，我國(guó)制造業(yè)正處于大調(diào)整大分化大轉(zhuǎn)型階段。傳統(tǒng)制造業(yè)的研發(fā)強(qiáng)度大多在1.0%以下(見表10)，如農(nóng)副食品加工業(yè)的研發(fā)投入強(qiáng)度僅0.36%，紡織服裝業(yè)0.45%，家具制造業(yè)0.49%，食品加工業(yè)0.64%。全行業(yè)一年投入的研發(fā)經(jīng)費(fèi)大多是幾十億到一兩百億元。這些傳統(tǒng)制造業(yè)的中小企業(yè)都是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下按照比較優(yōu)勢(shì)原則逐步發(fā)展起來的，它們是充滿創(chuàng)新和發(fā)展活力的經(jīng)濟(jì)主體。但在增長(zhǎng)動(dòng)能從汗水驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向智慧或創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，從制造代工轉(zhuǎn)向自主創(chuàng)新的過程中，這些企業(yè)面對(duì)缺技術(shù)、缺人才、缺資金、缺品牌、缺渠道、缺轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)和能力等因素制約。他們需要以英雄斷腕的勇氣告別傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)向創(chuàng)新結(jié)構(gòu)。一些地方，如廣東佛山的傳統(tǒng)制造企業(yè)開始對(duì)標(biāo)德國(guó)和歐洲，探索像德國(guó)企業(yè)當(dāng)年那樣，通過促進(jìn)工業(yè)服務(wù)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，提升傳統(tǒng)制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。一些企業(yè)，如美的開始尋求通過跨國(guó)并購(gòu)(德國(guó)機(jī)器人公司庫(kù)卡)的方式，建立全球價(jià)值鏈更高位置的技術(shù)和結(jié)構(gòu)。*2017年前7個(gè)月，我國(guó)生產(chǎn)的機(jī)器人數(shù)量同比增長(zhǎng)了50%以上。在對(duì)工業(yè)機(jī)器人需求的拉動(dòng)下，跨國(guó)并購(gòu)以解決企業(yè)技術(shù)來源的案例明顯增加。如2016年美的公司收購(gòu)了德國(guó)的庫(kù)卡公司(Kuka)。據(jù)預(yù)測(cè)，交易完成后，庫(kù)卡公司有可能在2020年之前，超額完成其設(shè)定的實(shí)現(xiàn)40億～45億歐元收入的宏偉目標(biāo)，而其中有10億歐元的收入將來自中國(guó)市場(chǎng)。然而，在歐美貿(mào)易保護(hù)主義日益抬頭的形勢(shì)下，美的并購(gòu)庫(kù)卡的案例有可能成為最后一個(gè)機(jī)會(huì)窗口。

表10 2016年制造業(yè)規(guī)模以上企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入情況

(三)發(fā)揮雙引擎作用助力增長(zhǎng)動(dòng)能轉(zhuǎn)型

黨的十九大報(bào)告提出：“必須堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，提高全要素生產(chǎn)率，著力加快建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，著力構(gòu)建市場(chǎng)機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制。”這意味著，我國(guó)加快建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，是構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。構(gòu)建市場(chǎng)機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制，是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的體制保證。由此可見，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，無疑是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的一場(chǎng)革命。

我國(guó)科技創(chuàng)新已經(jīng)進(jìn)入發(fā)展的快車道。2017年全球創(chuàng)新指數(shù)顯示，我國(guó)成為中等收入經(jīng)濟(jì)體創(chuàng)新的領(lǐng)頭羊，在全球130個(gè)經(jīng)濟(jì)體中排名第22位，比2016年提高了3位，比2015年提高了6位。我國(guó)在商業(yè)成熟度、知識(shí)與技術(shù)產(chǎn)出方面獲得高分，在研發(fā)公司全球分布、商業(yè)企業(yè)的研發(fā)人才、專利申請(qǐng)量和其他知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)變量等方面表現(xiàn)優(yōu)異，但比發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體還有不小的差距。李克強(qiáng)總理曾提出“雙引擎”的觀點(diǎn)。一個(gè)引擎是“雙創(chuàng)”，即激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)和萬眾創(chuàng)新；另一個(gè)引擎是“雙公”，即增加政府的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。激勵(lì)創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)，需要營(yíng)造一個(gè)有效的投資環(huán)境、營(yíng)商環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境，提高創(chuàng)新環(huán)境的效率和便利化。增加公共產(chǎn)品和服務(wù)，需要加快推進(jìn)政府職能改革，踐行治理體系和治理能力現(xiàn)代化?，F(xiàn)階段，解決中小企業(yè)缺技術(shù)、品牌、人才、渠道、資金和轉(zhuǎn)型能力困境，增加“雙公”似乎具有更大的必要性和緊迫性。如在國(guó)家創(chuàng)新鏈上，關(guān)鍵共性技術(shù)和公共技術(shù)開發(fā)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目、機(jī)構(gòu)及機(jī)制建設(shè)，被稱為大學(xué)、科研院所、企業(yè)以外的第四支科研創(chuàng)新力量，為中小企業(yè)解決工藝、材料、關(guān)鍵零部件等技術(shù)瓶頸提供公共服務(wù)。又如，為企業(yè)培養(yǎng)更多合格高素質(zhì)員工需要大力發(fā)展多層次職業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)體系，為社會(huì)引進(jìn)、培育和吸引更多創(chuàng)新性人才和團(tuán)隊(duì)需要營(yíng)造更寬松便利的國(guó)際化、知識(shí)化、生態(tài)化的創(chuàng)新環(huán)境等。

打造全球化開放的創(chuàng)新鏈需要構(gòu)建跨境創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。習(xí)近平總書記提出，要“圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈，強(qiáng)化科技同經(jīng)濟(jì)對(duì)接、創(chuàng)新成果同產(chǎn)業(yè)對(duì)接、創(chuàng)新項(xiàng)目同現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力對(duì)接”。一方面，由于當(dāng)今世界的科技、研究和創(chuàng)新活動(dòng)越來越多呈現(xiàn)跨地域、跨學(xué)科、跨領(lǐng)域合作的特征，需要開放創(chuàng)新，營(yíng)造跨境創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)；另一方面，由于當(dāng)前世界的科技、研究和創(chuàng)新活動(dòng)具有高度競(jìng)爭(zhēng)、高度動(dòng)態(tài)變化和高度復(fù)雜性系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)特征，即使是我國(guó)創(chuàng)新強(qiáng)度最高、創(chuàng)新活力最好、創(chuàng)新投入最大的企業(yè)和地方，也不具備獨(dú)立完成重大創(chuàng)新活動(dòng)的能力，也需要構(gòu)建跨境創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。因此，創(chuàng)新鏈與人才鏈在全球范圍內(nèi)對(duì)接，構(gòu)建全球共商共建共享創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)體系，是我國(guó)增長(zhǎng)動(dòng)能轉(zhuǎn)換具有鮮明時(shí)代特征的體制創(chuàng)新。