中國國際經(jīng)濟交流中心課題組

大數(shù)據(jù)是以容量大、類型多、存取速度快、應用價值高為主要特征的數(shù)據(jù)集合，正快速發(fā)展為對數(shù)量巨大、來源分散、格式多樣的數(shù)據(jù)進行采集、存儲和關聯(lián)分析，從中發(fā)現(xiàn)新知識、創(chuàng)造新價值、提升新能力的新一代信息技術和服務業(yè)態(tài)。黨中央國務院審時度勢，提出要實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，謀求未來競爭中的國家新優(yōu)勢和新制高點。2015年，黨的十八屆五中全會提出“實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”，國務院印發(fā)《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》，全面推進大數(shù)據(jù)發(fā)展，加快建設數(shù)據(jù)強國。2016年7月，黨中央和國務院印發(fā)《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，提出實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，統(tǒng)籌規(guī)劃建設國家互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)平臺，構建統(tǒng)一規(guī)范、互聯(lián)互通、安全可控的國家數(shù)據(jù)開放體系，加強大數(shù)據(jù)、云計算、寬帶網(wǎng)絡協(xié)同發(fā)展，增強應用基礎設施服務能力。2016年10月，中共中央政治局就實施網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略進行了集體學習，習近平總書記提出要建設全國一體化的大數(shù)據(jù)中心，加快落實國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的行動步伐。2017年1月，國務院發(fā)布《大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2016—2020年)》，全面部署“十三五”時期大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作，加快建設數(shù)據(jù)強國，為實現(xiàn)制造強國和網(wǎng)絡強國提供強大的產(chǎn)業(yè)支撐。習近平總書記在黨的十九大報告中指出，要推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合，建設網(wǎng)絡強國、數(shù)字中國和智慧社會。2017年12月8日，中共中央政治局就實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略進行了第二次集體學習，習近平總書記強調，我們應審時度勢、精心謀劃、超前布局、力爭主動，實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，加快建設數(shù)字中國。

一、我國實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的新成效

(一)產(chǎn)業(yè)集聚效應初步顯現(xiàn)

2017年，國家八個大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)建設，促進了具有地方特色的產(chǎn)業(yè)集聚。貴州國家大數(shù)據(jù)試驗區(qū)注重在數(shù)據(jù)資源管理與共享開放、數(shù)據(jù)中心整合、數(shù)據(jù)資源應用、數(shù)據(jù)要素流通、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚、大數(shù)據(jù)國際合作等方面先行先試，大數(shù)據(jù)制度創(chuàng)新取得了顯著進展，形成了一批可復制的數(shù)據(jù)資源要素流通的規(guī)章制度，推動了數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展；京津冀和珠三角跨區(qū)綜合試驗區(qū)，注重數(shù)據(jù)要素流通，以數(shù)據(jù)流引領技術流、物質流、資金流、人才流，支撐跨區(qū)域公共服務、社會治理和產(chǎn)業(yè)轉移，促進區(qū)域一體化發(fā)展；上海、重慶、河南和沈陽試驗區(qū)，注重數(shù)據(jù)資源統(tǒng)籌和產(chǎn)業(yè)集聚，發(fā)揮輻射帶動作用，促進區(qū)域協(xié)同發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟提質增效；內蒙古的基礎設施統(tǒng)籌發(fā)展試驗區(qū)，充分發(fā)揮能源、氣候等條件，加大資源整合力度，強化綠色集約發(fā)展，加強與東部及中部產(chǎn)業(yè)、人才、應用優(yōu)勢地區(qū)合作，實現(xiàn)跨越發(fā)展。

(二)新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)

隨著國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略配套政策措施的制定和實施，我國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展環(huán)境將進一步優(yōu)化，大數(shù)據(jù)的新業(yè)態(tài)、新業(yè)務、新服務將迎來爆發(fā)式增長。同時，互聯(lián)網(wǎng)的高速發(fā)展將帶動社會各領域對大數(shù)據(jù)服務需求進一步加強，政務、工業(yè)、電信、金融、交通、醫(yī)療等領域的應用層出不窮。我國在大數(shù)據(jù)應用方面位于世界前列，特別是在服務業(yè)領域，基于大數(shù)據(jù)的互聯(lián)網(wǎng)金融及精準營銷迅速普及；智慧物流通過為貨主、乘客與司機提供實時數(shù)據(jù)匹配提升了物流交通效率。同時，大數(shù)據(jù)的技術發(fā)展與物聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能等新技術領域的聯(lián)系更加緊密，物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展極大提高數(shù)據(jù)的獲取能力，云計算與人工智能深刻地融入數(shù)據(jù)分析體系，融合創(chuàng)新將不斷地涌現(xiàn)。

(三)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合步伐加快

鐵路、電力和制造業(yè)等加快了運用信息技術和大數(shù)據(jù)的步伐。高鐵推出“刷臉進站”“機器人客服”“虛擬現(xiàn)實(VR)實景導航”“高鐵線上訂餐”等服務，節(jié)省了旅客進站時間，增強了乘客體驗?；阼F路乘客大數(shù)據(jù)應用潛力巨大，2016年全國鐵路發(fā)送旅客27.7億人，互聯(lián)網(wǎng)售票占比超過60%，其中手機購票占總量比例超過40%。國家電網(wǎng)已經(jīng)在北京、上海、陜西建立了三個大數(shù)據(jù)中心，大力推動智能電表普及，深度挖掘電力數(shù)據(jù)?；诰用窕蚱髽I(yè)用電數(shù)據(jù)，可以對居民生活和經(jīng)濟活動進行精準分析，并能預測經(jīng)濟走勢。電網(wǎng)專家測算，每當數(shù)據(jù)利用率調高10%，便可使電網(wǎng)提高20%～49%的利潤。此外，我國工業(yè)大數(shù)據(jù)應用也開始發(fā)力，三一重工、航天科工、海爾等一批企業(yè)將自己積累的智能制造能力，向廣大中小企業(yè)輸出解決方案，通過“云”的方式為廣大中小企業(yè)提供運維服務、智能制造、協(xié)同制造和工業(yè)大數(shù)據(jù)機械應用等。

(四)技術創(chuàng)新取得了顯著進展

在重點專項方面，國家發(fā)展改革委組織實施了大數(shù)據(jù)領域創(chuàng)新能力建設專項，重點圍繞提升大數(shù)據(jù)應用支撐水平，推動構建了支撐國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略實施的創(chuàng)新網(wǎng)絡?？萍疾堪l(fā)布云計算和大數(shù)據(jù)重點專項，推動了云計算和大數(shù)據(jù)基礎研究和技術規(guī)范。在基礎軟硬件方面，國內骨干軟硬件企業(yè)陸續(xù)推出自主的大數(shù)據(jù)基礎平臺產(chǎn)品，一批信息服務企業(yè)面向特定領域研發(fā)數(shù)據(jù)分析工具，提供創(chuàng)新型數(shù)據(jù)服務?；ヂ?lián)網(wǎng)龍頭企業(yè)服務器集群規(guī)模達到上萬臺，具備了建設和運維超大規(guī)模大數(shù)據(jù)平臺的技術實力，并以云服務向外界開放自身技術服務能力和資源。阿里巴巴電子商務交易系統(tǒng)實現(xiàn)了“雙十一”每秒鐘17.5萬筆的訂單交易和每秒鐘12萬筆的訂單支付，主要歸因于飛天技術平臺的重要支撐。在深度學習、人工智能、語音識別等前沿領域，我國企業(yè)積極布局，搶占技術制高點。百度大腦、訊飛超腦等重大科技項目，其本身也是超大規(guī)模計算(云計算)、先進算法(人工智能)和海量數(shù)據(jù)分析(大數(shù)據(jù))融合創(chuàng)新的成果。

(五)產(chǎn)業(yè)規(guī)?？焖僭鲩L

目前，大數(shù)據(jù)以爆炸式的發(fā)展速度延伸至各行各業(yè)，全球大數(shù)據(jù)市場規(guī)模保持著高速增長態(tài)勢。2017年工信部發(fā)布的《大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》推動了各地制定相應的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推動大數(shù)據(jù)技術創(chuàng)新，構建大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，支持大數(shù)據(jù)應用，我國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進入快車道。據(jù)工信部賽迪智庫統(tǒng)計，2016年我國包括大數(shù)據(jù)核心軟硬件產(chǎn)品和大數(shù)據(jù)服務在內的市場規(guī)模達到3100億元，預計2017年有望達到4185億元。未來2～3年市場規(guī)模的增長率將保持在35%左右，未來5年年均增長率將超過50%。

(六)一批大數(shù)據(jù)企業(yè)快速成長

國內做大數(shù)據(jù)的公司分為三類：一是現(xiàn)在已經(jīng)有獲取大數(shù)據(jù)能力的公司，如百度、騰訊、阿里巴巴等互聯(lián)網(wǎng)巨頭；二是以華為、浪潮、中興、曙光、用友等為代表的廠商；三是以億贊普、拓爾思、海量數(shù)據(jù)、九次方等為代表的大數(shù)據(jù)新興企業(yè)。上述三類企業(yè)涵蓋了數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)存儲、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)可視化以及數(shù)據(jù)安全等領域。目前中國的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)應用規(guī)模在世界上具有舉足輕重的地位，全球10大互聯(lián)網(wǎng)公司中國占4家，前30位企業(yè)我國占40%以上，這些企業(yè)基本都是利用了中國超大規(guī)模的市場優(yōu)勢，得到了迅猛的發(fā)展。

(七)法治法規(guī)建設全面推進

我國先后制定和出臺《全國人大常委會關于加強網(wǎng)絡信息保護的決定》《電信和互聯(lián)網(wǎng)用戶個人信息保護規(guī)定》《電話用戶真實身份信息登記規(guī)定(部令第25號)》《中華人民共和國網(wǎng)絡安全法》等文件，保障用戶的合法權益。在數(shù)據(jù)管理方面，編制了《科學數(shù)據(jù)共享工程建設規(guī)劃》，制定了《科學數(shù)據(jù)共享條例》《國家科技計劃項目科學數(shù)據(jù)匯交辦法》《科學數(shù)據(jù)分類分級共享及其發(fā)布策略》等政策法規(guī)，促進科學數(shù)據(jù)的管理共享。

二、當前我國實施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略存在的主要問題

(一)數(shù)據(jù)權屬不清晰，數(shù)據(jù)流通和利用混亂

大數(shù)據(jù)帶來了復雜的權責關系，產(chǎn)生數(shù)據(jù)的個人、企業(yè)、非政府組織和政府機構，擁有數(shù)據(jù)存取實際管理權的云服務提供商和擁有數(shù)據(jù)法律和行政管轄權的政府機構，在大數(shù)據(jù)問題上的法律權責不明確，“數(shù)據(jù)產(chǎn)權”承認和保護存在盲點。數(shù)據(jù)權屬不清晰，致使數(shù)據(jù)無法作為生產(chǎn)要素有效交易和流通，數(shù)據(jù)交易的市場機制缺失，地下數(shù)據(jù)交易黑市的規(guī)模不斷壯大。針對用戶信息的非法收集、竊取、販賣和利用行為猖獗，甚至形成一條龍式的產(chǎn)業(yè)鏈形態(tài)，對個人隱私帶來安全隱患。

(二)數(shù)據(jù)爆炸式增長與數(shù)據(jù)有效利用矛盾突出

當前大數(shù)據(jù)時代面臨的問題不是數(shù)據(jù)缺乏的問題，而是數(shù)據(jù)快速增長與數(shù)據(jù)有效存儲和利用之間矛盾日益突出。數(shù)據(jù)呈爆炸式增長。目前全球大約有30億～50億個傳感器，到2020年將達到1000億個之多。這些傳感器24小時都在產(chǎn)生數(shù)據(jù)，導致了信息爆炸。據(jù)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心(IDC)的研究報告表明，2020 年全球數(shù)據(jù)總量將超過40ZB。信息技術的摩爾定律已接近極限，硬件性能提升難以應對海量數(shù)據(jù)增長。當我們接收的數(shù)據(jù)和信息越多，面臨的選擇就越多，如若不善于過濾、挖掘和處理，對各種決策就可能會造成負面影響，增加不確定性。同時，所有數(shù)據(jù)存儲和計算需要消耗巨額的存儲設備和電力資源，大數(shù)據(jù)經(jīng)濟性應充分關注。若實行數(shù)據(jù)有限收集和處理，大數(shù)據(jù)潛在價值難以實現(xiàn)。

(三)企業(yè)與政府數(shù)據(jù)雙向共享機制缺乏

目前，我國政府掌握的直接和間接數(shù)據(jù)占了總數(shù)據(jù)量的70%，尤其是在公共基礎設施、公共服務等領域。在現(xiàn)行制度下，由于部門利益、條塊分割和績效考核等多方面的原因，公共數(shù)據(jù)的開放共享已提倡多年，但政府開放數(shù)據(jù)的主動性明顯不足，大量有價值的數(shù)據(jù)處于“休眠”狀態(tài)，造成大量的重復建設和資源浪費。與此同時，阿里、騰訊、百度等三大互聯(lián)網(wǎng)公司以及電信、移動、聯(lián)通等三巨頭憑借其雄厚的經(jīng)濟實力和技術優(yōu)勢，掌握了大量的用戶數(shù)據(jù)。但由于數(shù)據(jù)歸屬其實還是處于模糊狀態(tài)，法律規(guī)定不明確，政府與企業(yè)雙向共享機制尚未建立，導致政府與企業(yè)數(shù)據(jù)共享矛盾突出。

(四)發(fā)展一哄而上，存在過度競爭傾向

近些年，全國各地興起了大數(shù)據(jù)發(fā)展熱潮。不少地方政府將大數(shù)據(jù)作為搶占未來產(chǎn)業(yè)制高點，以能源和土地要素作為大數(shù)據(jù)發(fā)展新優(yōu)勢，進行新一輪大數(shù)據(jù)園區(qū)建設和招商引資，形成新的重復建設和產(chǎn)能過剩。截至2017年1月，全國37個省、市出臺大數(shù)據(jù)發(fā)展規(guī)劃，90%提出要統(tǒng)籌建設政府和行業(yè)數(shù)據(jù)中心，有12個省市提出建設面向全國的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)中心，14省(市)合計大數(shù)據(jù)產(chǎn)值目標過2.8萬億元，遠遠超過工信部提出的到2020年1萬億元大數(shù)據(jù)產(chǎn)值發(fā)展目標。各地政府發(fā)展大數(shù)據(jù)也存在惡性競爭。例如，河北的秦皇島、貴州的貴安新區(qū)、重慶兩江新區(qū)、蘭州新區(qū)、內蒙古的呼和浩特及烏蘭察布等，都提出要集聚資源，建設大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，其中貴安新區(qū)、重慶兩江新區(qū)、蘭州新區(qū)更是將大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)作為全市的支柱產(chǎn)業(yè)。我國有實力的大數(shù)據(jù)公司和人才資源有限，騰訊、華為、百度、三大通信運營商等企業(yè)成為各地發(fā)展大數(shù)據(jù)優(yōu)先引進的標桿企業(yè)，一些地方通過無償給地和三年免稅等優(yōu)惠政策吸引大公司入駐，各地惡性競爭情況凸顯。有些西部地區(qū)，更是未充分考慮本地資源和人才狀況，提出要發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，建設了高標準的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園，但園區(qū)大數(shù)據(jù)企業(yè)寥寥無幾，未來生存和發(fā)展堪憂。

(五)政府和民眾大數(shù)據(jù)應用意識和能力仍比較薄弱

首先，政府缺乏對數(shù)據(jù)的精確管理理念。中國自古以來缺乏對精確數(shù)據(jù)的意識，“重定性、輕定量”，習慣使用“大概”“差不多”“若干”等模糊性詞語。人們潛意識地去追求含糊的相關性，追求通過較少數(shù)據(jù)獲得似乎可信的結論，而不愿意接受和運用大數(shù)據(jù)的理念。其次，政府官員和民眾目前仍普遍缺乏大數(shù)據(jù)觀念與意識。各級政府特別是地方政府沒有意識到大數(shù)據(jù)時代將給政府管理帶來的根本性變革，加之缺乏精通大數(shù)據(jù)分析工具和分析技能的專業(yè)人才，導致我國政府應用大數(shù)據(jù)技術改進國家治理的潛力尚未充分發(fā)揮，并造成我國在數(shù)據(jù)的開放性、流動性不足。

(六)核心關鍵技術薄弱和專業(yè)人才缺乏成為我國大數(shù)據(jù)競爭力的薄弱環(huán)節(jié)

目前，中國大數(shù)據(jù)發(fā)展形態(tài)比較單一，而且核心技術仍受制于人。首先，我國的網(wǎng)絡基礎設施、個人計算機、移動終端及其操作系統(tǒng)均由國外開發(fā)引進，缺少我國自主“控股、控牌、控技”的制造商；其次，我國大數(shù)據(jù)平臺的基礎軟硬件系統(tǒng)也尚未實現(xiàn)自主研發(fā)，許多關系到國民經(jīng)濟命脈的戰(zhàn)略性行業(yè)的大數(shù)據(jù)服務器、數(shù)據(jù)庫由美國等少數(shù)幾個國家的企業(yè)占據(jù)。這無疑對我國的大數(shù)據(jù)安全乃至國家安全帶來了較大的威脅。與信息技術其他細分領域人才相比，大數(shù)據(jù)發(fā)展對人才的復合型能力要求更高，需要掌握計算機軟件技術，并具備數(shù)學、統(tǒng)計學等方面知識以及應用領域的專業(yè)知識。目前我國可承擔分析和挖掘的復合型人才、高端數(shù)據(jù)科學家以及管理人才存在很大缺口。

(七)大數(shù)據(jù)安全問題日益凸顯

截至2017年7月，全國共偵破侵犯公民個人信息案件和黑客攻擊破壞案件1800余起，抓獲犯罪嫌疑人4800余名，查獲竊取的各類公民個人信息500多億條。烏克蘭電力系統(tǒng)和伊朗核設施遭遇網(wǎng)絡攻擊，也給我國電力、石油、化工、鐵路等重要信息系統(tǒng)安全敲響了警鐘，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全關乎國家安全。根據(jù)奇虎360公司監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)盟成員中82家工業(yè)企業(yè)近三年來28.05%都出現(xiàn)過漏洞，23.2%是高危漏洞，存在著較大的遭遇網(wǎng)絡攻擊的風險。

三、更好實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的指導思想、實施路徑和重點任務

(一)指導思想

實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，應在馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想指導下，緊緊圍繞“實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復興”的總任務，按照“兩個一百年”奮斗目標總要求，以發(fā)展實體經(jīng)濟為著力點，將數(shù)據(jù)驅動的發(fā)展模式和發(fā)展理念全面貫徹到“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局中，著力提高我國經(jīng)濟發(fā)展質量、全面滿足人民美好生活需要、提高國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，將我國建成數(shù)據(jù)強國。數(shù)據(jù)強國指的是大數(shù)據(jù)法治完善、大數(shù)據(jù)治理高效、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)全球領先、數(shù)字生活智慧便捷、大數(shù)據(jù)安全自主可控和全球網(wǎng)絡治理話語權全面提升，基于數(shù)據(jù)驅動的現(xiàn)化代經(jīng)濟體系和國家治理體系全面形成。

(二)實施路徑

實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略要堅持政府引導、企業(yè)主體和全社會共同參與的原則，以民生改善、實體經(jīng)濟和國防建設為大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應用主戰(zhàn)場，以國家總體安全為發(fā)展底線，以適應數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展要求的體制機制、法治環(huán)境供給為關鍵，以重大項目試點、大數(shù)據(jù)標準建設和核心關鍵技術突破為牛鼻子，以大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系構建為核心競爭力，以搶占數(shù)字經(jīng)濟時代國家競爭制高點為目標，全面推進數(shù)據(jù)強國建設。

(三)重點任務

第一，建立健全大數(shù)據(jù)領導機制。建立更高級別的國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略領導小組，理順現(xiàn)有發(fā)改委、工信部、網(wǎng)信辦等不同部門大數(shù)據(jù)職能，建立健全科學高效的大數(shù)據(jù)發(fā)展領導機制，統(tǒng)籌全國大數(shù)據(jù)發(fā)展。規(guī)范各地方不同部門大數(shù)據(jù)發(fā)展職能，防止不同部門重復建設。

第二，建立和完善大數(shù)據(jù)法治體系。從規(guī)范政府、市場主體、個人參與和使用大數(shù)據(jù)角度出發(fā)，構建多層次的大數(shù)據(jù)法治體系，包括大數(shù)據(jù)管理條例、數(shù)據(jù)法，制約各參與方的違法行為，健全大數(shù)據(jù)市場，維護大數(shù)據(jù)技術應用的合法化、有序化與科學化，建立和完善大數(shù)據(jù)法治體系。

第三，積極推進大數(shù)據(jù)社會治理。強化法治意識，讓政府、市場按照法規(guī)收集、利用大數(shù)據(jù)，最大限度保護個人隱私和市場主體利益；強化行業(yè)自律和道德約束，自覺維護個人隱私和國家安全利益。在全社會大力普及個人隱私保護和大數(shù)據(jù)理念，提高全社會大數(shù)據(jù)使用和保護意識，強化數(shù)據(jù)是新生產(chǎn)要素的新觀念。

第四，大力發(fā)展大數(shù)據(jù)新業(yè)態(tài)。加快大數(shù)據(jù)服務模式創(chuàng)新，培育數(shù)據(jù)即服務(Daas)新模式和新業(yè)態(tài)，提升大數(shù)據(jù)服務能力，降低大數(shù)據(jù)應用門檻和成本。深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，堅持創(chuàng)新驅動，加快工業(yè)大數(shù)據(jù)與物聯(lián)網(wǎng)、云計算、信息物理系統(tǒng)等新興技術在制造業(yè)領域的深度集成與應用，培育新技術、新業(yè)態(tài)和新模式。

第五，推動大數(shù)據(jù)核心關鍵技術突破。重點突破面向大數(shù)據(jù)的操作系統(tǒng)、集群資源調度系統(tǒng)、分布式文件系統(tǒng)、內存計算等底層基礎技術。研發(fā)面向多任務的通用計算框架技術，突破流計算、圖計算技術、聯(lián)機數(shù)據(jù)分析處理等計算引擎技術。結合行業(yè)應用特點，研發(fā)大數(shù)據(jù)分析、預測及決策支持等智能數(shù)據(jù)應用技術。突破面向大數(shù)據(jù)的新型計算、存儲、傳感、通信等芯片及融合架構、內存計算、高速互連、億級并發(fā)、EB級存儲、綠色計算等技術，加強軟硬件協(xié)同發(fā)展。

第六，廣泛推進大數(shù)據(jù)智慧社會應用。政府及公共服務部門帶頭，加強大數(shù)據(jù)分析和應用，提升政府決策管理水平和公共服務能力。在社會治理、公共服務、工業(yè)制造等領域深入開展大數(shù)據(jù)試點示范，通過以點帶面，全面提升大數(shù)據(jù)應用能力，推進數(shù)字中國和智慧社會建設。

第七，守住大數(shù)據(jù)安全的發(fā)展底線。堅持發(fā)展中保安全、安全促發(fā)展的原則處理好大數(shù)據(jù)發(fā)展與安全的關系。加快落實《中華人民共和國網(wǎng)絡安全法》，加強大數(shù)據(jù)安全技術產(chǎn)品研發(fā)，完善安全管理機制，提高居民數(shù)據(jù)保護意識和能力，構建強有力的大數(shù)據(jù)安全保障體系，筑牢大數(shù)據(jù)發(fā)展安全底線。

第八，全面參與全球網(wǎng)絡空間治理。美國是網(wǎng)絡強國，在全球網(wǎng)絡空間治理中處于領導地位。中國是網(wǎng)絡大國，正在積極參與全球網(wǎng)絡空間治理。習近平總書記在全球互聯(lián)網(wǎng)大會上，強調網(wǎng)絡主權，倡議共同構建和平、安全、開放、合作的網(wǎng)絡空間，建立多邊、民主、透明的全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系。我國應積極開展“數(shù)字外交”，利用我國信息通信技術優(yōu)勢領域，在國際舞臺上發(fā)出“中國聲音”，幫助發(fā)展中國家提升信息基礎設施，發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，推廣互聯(lián)網(wǎng)應用，形成更多和更廣泛的利益共同體，提升我國數(shù)字經(jīng)濟的全球影響力。

四、更好實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的建議

按照黨的十九大精神，要著力推動大數(shù)據(jù)與實體經(jīng)濟深度融合，建設數(shù)字中國和智慧社會，實現(xiàn)網(wǎng)絡強國的目標，需要從政府、企業(yè)、社會組織和個人等全面推動國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略落實。

(一)著力提高制度供給質量，更好發(fā)揮政府作用

第一，成立高級別國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略領導小組，加強組織領導。建議設立由國務院領導擔任組長的國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略領導小組，負責組織領導、統(tǒng)籌協(xié)調全國大數(shù)據(jù)發(fā)展。領導小組下設辦公室，辦公室設在國家發(fā)改委，負責具體日常工作。國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略領導小組副組長由網(wǎng)信辦、發(fā)改委、工信部主要領導擔任，領導小組成員包括國家有關部委和地方領導。國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略領導小組下設大數(shù)據(jù)專家咨詢委員會，審定大數(shù)據(jù)發(fā)展規(guī)劃和實施方案、重要政策措施。

第二，加快制定《大數(shù)據(jù)管理條例》，適時啟動《數(shù)據(jù)法》立法。可先制定《大數(shù)據(jù)管理條例》，規(guī)范市場主體、政府收集數(shù)據(jù)及使用數(shù)據(jù)的權利與義務，保護個人隱私和國家數(shù)據(jù)安全，有序引導全社會發(fā)展大數(shù)據(jù)。鼓勵行業(yè)組織制定和發(fā)布《大數(shù)據(jù)挖掘公約》《大數(shù)據(jù)職業(yè)操守公約》等行業(yè)自律條例；在條件成熟時啟動《數(shù)據(jù)法》立法，明確數(shù)據(jù)權屬，培育大數(shù)據(jù)市場，加快數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素規(guī)范流通。加快制定完善《中華人民共和國政府信息公開法》《中華人民共和國保守國家秘密法》《中華人民共和國個人隱私法》等法律法規(guī)及其實施細則，針對大數(shù)據(jù)盡快修改完善《反壟斷法》《物權法》等相關法規(guī)。

第三，提升政策靈活性，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，創(chuàng)造更多就業(yè)。一是制定數(shù)字經(jīng)濟優(yōu)惠政策。政府在用地、稅收、社會保障等方面給數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)業(yè)者政策支持，幫助創(chuàng)業(yè)者降低創(chuàng)業(yè)成本。鼓勵金融機構為數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)業(yè)者提供資金支持，提供減免利息稅等優(yōu)惠政策。二是提高制度和政策靈活性。著力提高數(shù)字經(jīng)濟稅收、社會保障等政策的靈活性，調整數(shù)字經(jīng)濟模式下的財稅政策。三是重點發(fā)展平臺型經(jīng)濟。創(chuàng)新平臺型組織的管理模式，積極采用和推廣“政府管平臺，平臺管企業(yè)”的模式。四是培訓數(shù)字化工作技能，提高重點人群新的就業(yè)能力。

第四，以點帶面推動大數(shù)據(jù)應用，提升大數(shù)據(jù)應用能力。在環(huán)境治理、食品安全、市場監(jiān)管等領域開展社會治理大數(shù)據(jù)試點。在健康醫(yī)療、社保就業(yè)、教育文化、交通旅游等領域，推動傳統(tǒng)公共服務數(shù)據(jù)與互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、移動穿戴設備數(shù)據(jù)的匯聚整合應用。鼓勵社會機構開展應用研究，開發(fā)便民服務應用，優(yōu)化公共資源配置，提升公共服務水平。在工業(yè)制造、新型材料、航空航天、生物工程、金融服務、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、商貿(mào)物流等領域開展示范，提升大數(shù)據(jù)資源采集獲取能力和分析利用能力，充分發(fā)掘數(shù)據(jù)資源的創(chuàng)新支撐潛力。實施大數(shù)據(jù)開放行動計劃，優(yōu)先推進與民生保障服務相關的政府數(shù)據(jù)集向社會開放。

第五，以國家一體化大數(shù)據(jù)中心為載體，推動政府與企業(yè)數(shù)據(jù)資源雙向共享。按照“邏輯統(tǒng)一、物理分散”原則，統(tǒng)籌考慮數(shù)據(jù)資源、存儲資源，充分利用已有政府和企業(yè)數(shù)據(jù)中心和閑置計算資源，建設跨部門、跨層級、跨區(qū)域、跨所有制的國家一體化大數(shù)據(jù)中心和國家互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)中心。以國家數(shù)據(jù)共享交換平臺為核心，對接全國共享平臺體系，形成全國公共數(shù)據(jù)資源共享交換平臺層，匯聚共享政務信息資源，加強中央及各級政府部門對公共數(shù)據(jù)資源的統(tǒng)籌管理能力。以國家數(shù)據(jù)開放平臺為中心，采用政府購買服務方式，推動政務信息與行業(yè)數(shù)據(jù)、社會化大數(shù)據(jù)的融合，形成全國大數(shù)據(jù)資源服務平臺，提供大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應用與深度知識服務。

第六，著力改善大數(shù)據(jù)發(fā)展環(huán)境，引導全國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。一是提升信息基礎設施。緊緊圍繞完善新一代高速光纖網(wǎng)絡、加快建設先進移動寬帶網(wǎng)、積極構建全球化網(wǎng)絡設施、強化應用支撐能力建設四項重點任務，加快我國信息基礎設施優(yōu)化升級。二是簡政放權，提升治理水平。制定政府大數(shù)據(jù)開發(fā)與利用的“負面清單”“權力清單”和“責任清單”，提高政府監(jiān)督市場，建立公平競爭的市場環(huán)境。三是建立統(tǒng)計和評估指標體系。建立全國大數(shù)據(jù)發(fā)展評估體系，對全國及各地大數(shù)據(jù)資源建設狀況、開放共享程度、產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力、應用水平等進行分析評估，引導各地有序發(fā)展大數(shù)據(jù)，防止出現(xiàn)新一輪“產(chǎn)能過?！?。四是大力發(fā)展大數(shù)據(jù)公共服務平臺。圍繞產(chǎn)品和服務測試驗證、知識產(chǎn)權保護、數(shù)據(jù)估值和交易，建設一批大數(shù)據(jù)技術與產(chǎn)業(yè)公共服務平臺，構建和繁榮大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)。五是營造良好的輿論環(huán)境。引導媒體科學客觀宣傳大數(shù)據(jù)，防止炒作大數(shù)據(jù)概念。利用好專業(yè)化的智庫，解讀和宣傳好國家大數(shù)據(jù)方面的政策，營造一個良好的輿論氛圍。

第七，多措并舉，織密全社會信息安全網(wǎng)，守住大數(shù)據(jù)安全底線。一是應推動形成全社會數(shù)據(jù)使用規(guī)范，從數(shù)據(jù)精度處理、數(shù)據(jù)人工加擾、數(shù)據(jù)周期保護、隱私數(shù)據(jù)特殊保護等方面入手，維護個人信息安全。二是重點加強行業(yè)龍頭企業(yè)信息安全意識與防護能力，首先做到“守土有責”，堅持數(shù)據(jù)“誰使用，誰負責”的原則。三是大力發(fā)展信息安全產(chǎn)業(yè)，培育我國自主可控的信息安全企業(yè)，幫助政府、企業(yè)和全社會提升信息安全防護能力。四是加快落實《中華人民共和國網(wǎng)絡安全法》，建立國家關鍵基礎設施信息安全保護制度，明確監(jiān)管機構關鍵基礎設施行業(yè)主管部門的安全監(jiān)督管理職責，加快推動國產(chǎn)軟硬件的應用推廣，提升安全可控水平。

第八，加強大數(shù)據(jù)專業(yè)人才的引進與培養(yǎng)，建設高水平的人才隊伍。充分發(fā)揮政府的引領作用，實施人才引進戰(zhàn)略，以大數(shù)據(jù)領域研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化項目為載體，積極引進高端人才，重點引進一批活躍在大數(shù)據(jù)技術發(fā)展前沿、國際領先水平的高端專業(yè)人才和團隊。支持國內高等院校設置大數(shù)據(jù)相關學科、專業(yè)，培養(yǎng)大數(shù)據(jù)技術和管理人才；支持職業(yè)學校開展大數(shù)據(jù)相關職業(yè)教育，培育專業(yè)技能人才；鼓勵高校和科研院所針對大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)相關技能對在職人員進行專業(yè)培訓，縮短大學培養(yǎng)人才的周期來滿足數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)對人才的需求。

(二)對企業(yè)分類施策，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用

第一，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)龍頭企業(yè)引領和帶頭作用。百度、騰訊、阿里、京東為代表的龍頭企業(yè)具有較強的技術和人才儲備雄厚，具有強大的數(shù)據(jù)資源收集、存儲、計算和分析能力，成為我國大數(shù)據(jù)技術進步的主要推動力?；ヂ?lián)網(wǎng)龍頭企業(yè)可以為我國千萬企業(yè)大數(shù)據(jù)轉型賦能，提升傳統(tǒng)企業(yè)效率，提升企業(yè)核心競爭力。例如，三一重工與騰訊云共同搭建了一個工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，把全球超過30萬臺重型機械設備通過互聯(lián)網(wǎng)連接起來，實時采集超過1萬個參數(shù)，實現(xiàn)了服務人員2小時到現(xiàn)場20小時解決問題的高效售后服務。阿里云與大數(shù)據(jù)正在助力協(xié)鑫光伏、徐工集團、吉利汽車等制造領域轉型，幫助我國制造企業(yè)向智能制造邁進。未來，具有輸出大數(shù)據(jù)技術和能力的門檻越來越高，大多數(shù)企業(yè)是大數(shù)據(jù)應用者。應像使用電、水、交通等傳統(tǒng)基礎設施一樣，互聯(lián)網(wǎng)龍頭企業(yè)通過技術進步和規(guī)模優(yōu)勢，向傳統(tǒng)企業(yè)提供高性能和低成本的大數(shù)據(jù)服務，幫助傳統(tǒng)企業(yè)建立現(xiàn)代化的經(jīng)營方式。

第二，發(fā)揮重要行業(yè)龍頭企業(yè)數(shù)據(jù)和用戶優(yōu)勢。我國電力、交通、制造、金融等重要行業(yè)龍頭企業(yè)集聚了海量用戶和數(shù)據(jù)，信息化應用能力大幅提升，是我國大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略實施的主戰(zhàn)場和真正“鉆石礦”。2016年全國鐵路發(fā)送旅客27.7億人，基于旅客的大數(shù)據(jù)應用才剛剛起步。電力大數(shù)據(jù)是經(jīng)濟運行的“晴雨表”，國家電網(wǎng)智能電表覆蓋率達到70%，每日產(chǎn)生海量用戶數(shù)據(jù)。隨著互聯(lián)網(wǎng)金融滲透，我國金融大數(shù)據(jù)應用蓬勃發(fā)展，傳統(tǒng)商業(yè)銀行開始了大數(shù)據(jù)時代的業(yè)務轉型。工業(yè)大數(shù)據(jù)更是未來大數(shù)據(jù)的藍海，三一重工實現(xiàn)了泵車、挖機、路面機械、港口機械等132類工程機械裝備的位置、油溫、油位、壓力、溫度、工作時長等6143種狀態(tài)信息的低成本實時采集，實現(xiàn)了全球范圍內212549臺工程機械數(shù)據(jù)接入，至今積累了1000多億條的工程機械工業(yè)大數(shù)據(jù)。但受傳統(tǒng)經(jīng)營模式影響，傳統(tǒng)行業(yè)龍頭企業(yè)大數(shù)據(jù)技術和應用能力偏弱。應發(fā)揮這些企業(yè)優(yōu)勢，利用互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)龍頭企業(yè)技術優(yōu)勢，助力企業(yè)生產(chǎn)效率提升，建立現(xiàn)代化的經(jīng)營方式。尤其要重視工業(yè)領域大數(shù)據(jù)應用，大力發(fā)展我國自主可控的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，吸引全球制造業(yè)企業(yè)加入我國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。鼓勵地方園區(qū)、制造企業(yè)、信息技術企業(yè)、電信運營商等合作，構建面向智能生產(chǎn)線、智能車間、智能工廠的低時延、高可靠的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)試驗床，研發(fā)可落地的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)技術和產(chǎn)品。

第三，發(fā)揮通信運營商生力軍作用，為大數(shù)據(jù)發(fā)展提供基礎性戰(zhàn)略性資源。我國是全球4G用戶最多的國家，截至2017年8月末達到9.3億戶，在移動電話用戶中的滲透率達到67.2%，占全球4G用戶總數(shù)的比重超過40%。運營商掌握用戶的年齡、性別、愛好、消費習慣、行為特征、終端屬性、地理位置等信息，是我國信息時代戰(zhàn)略性資源。這些數(shù)據(jù)與廣告業(yè)、出版業(yè)、傳媒業(yè)結合起來，就可以做更加精準的內容定制與推薦，做更有效的產(chǎn)品推送，更精準地去營銷產(chǎn)品。近年來，我國相繼發(fā)布實施網(wǎng)絡強國、制造強國戰(zhàn)略，并提出“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，運營商從供給側改革出發(fā)，充分發(fā)揮自身在網(wǎng)絡和用戶優(yōu)勢，推動移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等與行業(yè)結合，助力智慧城市、交通、能源、教育、醫(yī)療、制造、旅游等行業(yè)的創(chuàng)新和發(fā)展。

第四，充分發(fā)揮市場機制作用，推動成立若干個混合所有制國家級數(shù)據(jù)資源公司。將國家數(shù)據(jù)資源劃分為基礎類數(shù)據(jù)資源和應用類數(shù)據(jù)資源?；A類數(shù)據(jù)資源包括人口、法人、空間地理、宏觀經(jīng)濟四大基礎數(shù)據(jù)庫，這部分數(shù)據(jù)資源可考慮成立國有獨資公司運營，執(zhí)行國家安全和公益類職能。應用類數(shù)據(jù)資源包括通信、醫(yī)療、氣象、社保、就業(yè)、教育、交通、旅游等垂直領域數(shù)據(jù)，可探索成立若干個混合所有制國家級數(shù)據(jù)資源公司，通過市場手段，盤活海量“僵尸”數(shù)據(jù)資源。

(三)激發(fā)社會組織活力，構建新型協(xié)作關系

社會組織和事業(yè)單位是政府和企業(yè)之外的“第三部門”，是政府行使行政職能的重要補充。社會組織積累了海量用戶和數(shù)據(jù)資源，可與企業(yè)合作數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，提高社會組織大數(shù)據(jù)應用能力，提高社會事業(yè)精準化水平和公益資金使用效率。加快社會組織信息化建設，強化社會組織大數(shù)據(jù)意識。構建政府和社會組織互動的信息采集、共享和應用機制。鼓勵基金會、紅十字會等各種公益社會組織積極利用大數(shù)據(jù)，提升公益服務能力和水平。發(fā)揮科研機構人才與技術優(yōu)勢，針對前瞻布局、技術引領的需求，調動全國科研機構力量，加強科研機構國內外學術和技術交流，研究數(shù)據(jù)科學的基礎理論和基本方法，為數(shù)據(jù)技術開發(fā)、數(shù)據(jù)人才培養(yǎng)和數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供指導和支撐。重點加強數(shù)據(jù)科學的基礎理論、大數(shù)據(jù)的復雜性和科學研究的數(shù)據(jù)方法、大數(shù)據(jù)核心關鍵技術等問題研究。

(四)提升公民大數(shù)據(jù)意識和應用能力，推動“數(shù)字公民”建設

通過給每位公民一個數(shù)字身份，方便公民獲取個性化、智慧化精準服務，有助于政府提高公共服務的精準度與實效性，推動社會治理向精細化、智慧化轉變。通過大力宣傳大數(shù)據(jù)理念、方法，對公民進行科普教育，提高公民數(shù)據(jù)素養(yǎng)，增強公民數(shù)據(jù)權利意識，提高大數(shù)據(jù)應用能力。

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